TAR Brescia, sez. II, sentenza 2024-01-24, n. 202400053

Pubblicato il 24/01/2024

N. 00053/2024 REG.PROV.COLL.

N. 00024/2020 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia

sezione staccata di Brescia (Sezione Seconda)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 24 del 2020, integrato da motivi aggiunti, proposto da
E B V, N B V, E B V, rappresentati e difesi dall'avv. C B, con domicilio digitale come da PEC dei Registri di Giustizia, e domicilio fisico presso il medesimo legale in Brescia, via Tosio 11;

contro

COMUNE DI DESENZANO DEL GARDA, rappresentato e difeso dall'avv. M G, con domicilio digitale come da PEC dei Registri di Giustizia, e domicilio fisico presso il medesimo legale in Brescia, via Romanino 16;
AUTORITÀ DI BACINO LAGHI DI GARDA E IDRO, rappresentata e difesa dall'avv. M B, con domicilio digitale come da PEC dei Registri di Giustizia, e domicilio fisico presso il medesimo legale in Brescia, viale della Stazione 37;
GUIDO MALINVERNO, non costituitosi in giudizio;

nei confronti

REGIONE LOMBARDIA, ESO STRADE SRL, non costituitesi in giudizio;
LEPANTO MARINE SRL, LEPANTO YACHTING SRL IN LIQUIDAZIONE, rappresentate e difese dagli avv. Barbara Ferrari e Corrado Maria Nuzzi, con domicilio digitale come da PEC dei Registri di Giustizia;

per l'annullamento

(a) nel ricorso introduttivo:

- della deliberazione della giunta comunale n. 328 di data 22 ottobre 2019, con la quale è stato approvato il progetto di fattibilità tecnico-economica predisposto dall'Autorità di Bacino Laghi Garda e Idro, pervenuto il 17 ottobre 2019, riguardante i lavori di manutenzione straordinaria della passeggiata a lago Maratona - Spiaggia d'Oro (1° lotto), nella parte in cui prevede l'attraversamento dello spazio aziendale dei ricorrenti;

- del suddetto progetto;

- della deliberazione della giunta comunale n. 252 di data 1 agosto 2019, con la quale è stato approvato il protocollo d'intesa tra il Comune e l’Autorità di Bacino per i lavori della passeggiata a lago Maratona - Spiaggia d'Oro;

- del suddetto protocollo di intesa;

- della deliberazione consiliare n. 26 di data 25 settembre 2019, con la quale sono stati aggiornati l’elenco delle opere pubbliche per l’anno 2019 e il programma triennale degli investimenti 2019-2021;

- dell’istanza presentata dal Comune all'Autorità di Bacino in data 24 ottobre 2019, avente ad oggetto la concessione di un’area appartenente al demanio lacuale per la realizzazione della passeggiata a lago;

- dell'ordinanza del direttore dell'Autorità di Bacino n. 139 di data 5 novembre 2019, con la quale, ai sensi dell’art. 20 del RR 27 ottobre 2015 n. 9, è stato disposto di dare pubblicità all’istanza di concessione di un’area demaniale presentata dal Comune il 24 ottobre 2019;

- nonché per la condanna del Comune e del sindaco al risarcimento del danno subito dai ricorrenti;

(b) nei primi motivi aggiunti:

- del provvedimento del direttore dell'Autorità di Bacino di data 9 gennaio 2020, con il quale sono state respinte le osservazioni formulate dai ricorrenti in data 3 dicembre 2019, in seguito all’ordinanza n. 139 di data 5 novembre 2019, relativamente al progetto di fattibilità tecnico-economica alla base della richiesta di concessione demaniale presentata dal Comune il 24 ottobre 2019 per la realizzazione della passeggiata a lago;

- del provvedimento del direttore dell'Autorità di Bacino di data 16 gennaio 2020, con il quale è stata respinta la richiesta formulata dai ricorrenti in data 9 gennaio 2020 per il rilascio della concessione demaniale relativa alla darsena Lepanto, trattandosi di domanda tardiva, e comunque riferita a una concessione già rilasciata in data 8 gennaio 2020 alla controinteressata L Y srl;

- della determinazione del direttore dell'Autorità di Bacino n. 2 di data 8 gennaio 2020, con la quale è stata rilasciata alla controinteressata L Y srl la concessione demaniale relativa alla darsena Lepanto, con esclusione della parte della banchina destinata alla passeggiata a lago;

- della deliberazione del consiglio di amministrazione dell'Autorità di Bacino n. 2 di data 23 gennaio 2020, con la quale è stata approvata la modifica dell'art. 4 (Norme finanziarie) del protocollo d’intesa con il Comune relativo ai lavori di manutenzione straordinaria della passeggiata a lago Maratona - Spiaggia d'Oro (1° lotto);

- della deliberazione del consiglio di amministrazione dell'Autorità di Bacino n. 3 di data 23 gennaio 2020, con la quale è stato approvato il progetto definitivo dei lavori di manutenzione straordinaria della passeggiata a lago Maratona - Spiaggia d'Oro (1° lotto);

- della deliberazione della giunta comunale n. 27 di data 31 gennaio 2020, con la quale è stata approvata la modifica dell'art. 4 (Norme finanziarie) del protocollo d’intesa con l'Autorità di Bacino relativo ai lavori di manutenzione straordinaria della passeggiata a lago Maratona - Spiaggia d'Oro (1° lotto);

- della deliberazione della giunta comunale n. 44 di data 12 febbraio 2020, con la quale è stato approvato il progetto definitivo dei lavori di manutenzione straordinaria della passeggiata a lago Maratona - Spiaggia d'Oro (1° lotto);

- del progetto definitivo dei suddetti lavori;

- dell'ordinanza del direttore dell'Autorità di Bacino n. 128 di data 4 ottobre 2019, con la quale, ai sensi dell’art. 20 del RR 9/2015, è stato disposto di dare pubblicità alla domanda di rinnovo della concessione demaniale relativa alla darsena Lepanto presentata da L Y srl il 25 giugno 2019;

(c) nei secondi motivi aggiunti:

- della determinazione del direttore dell'Autorità di Bacino n. 490 di data 24 giugno 2020, con la quale, in accoglimento dell’istanza presentata dal Comune il 24 ottobre 2019, è stata rilasciata la concessione per l'occupazione dell'area demaniale a uso passeggiata pubblica, nella parte in cui prevede l'attraversamento dello spazio aziendale dei ricorrenti, compresi i presupposti pareri espressi nella conferenza di servizi del 22 gennaio 2020;

- della deliberazione della giunta comunale n. 116 di data 23 giugno 2020; con la quale è stato approvato il progetto esecutivo dei lavori di manutenzione straordinaria della passeggiata a lago Maratona - Spiaggia d'Oro (1° lotto);

- della deliberazione del consiglio di amministrazione dell'Autorità di Bacino n. 25 di data 30 giugno 2020, con la quale approvato il progetto esecutivo dei lavori di manutenzione straordinaria della passeggiata a lago Maratona - Spiaggia d'Oro (1° lotto);

- della determinazione del direttore dell'Autorità di Bacino n. 196 di data 2 marzo 2020, conosciuta a seguito di accesso documentale effettuato dai ricorrenti in data 7 agosto 2020, con la quale l'Autorità di Bacino ha autorizzato la controinteressata L Y srl ad affidare all’altra controinteressata Lepanto Marine srl la gestione dell'area demaniale oggetto della concessione rilasciata con determinazione n. 2 di data 8 gennaio 2020;

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio del Comune di Desenzano del Garda, dell’Autorità di Bacino Laghi di Garda e Idro, di Lepanto Marine srl, e di L Y srl in liquidazione;

Visti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 9 novembre 2023 il dott. M P;

Uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Considerato quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1. I ricorrenti sono subentrati per successione in data 16 novembre 2012 nella proprietà di un compendio aziendale situato nel Comune di Desenzano del Garda, in via Lario. Gli immobili sono costituiti da un capannone nautico e dall’area circostante, fino al limite del demanio lacuale. L’azienda si occupa di rimessaggio, manutenzione e commercio di imbarcazioni e motori marini, e dispone di un distributore di carburante.

2. Ancora in data 9 febbraio 1988 il dante causa dei ricorrenti aveva concesso in affitto alla controinteressata L Y srl l’intero compendio aziendale, compreso il carroponte e le altre attrezzature, per un periodo di 6 anni, con rinnovo automatico salvo disdetta. Dopo una serie di rinnovi automatici, è stato stipulato un nuovo contratto di affitto in data 31 luglio 2006. Questo contratto è stato risolto anticipatamente in data 31 gennaio 2013, e sostituito contestualmente da un nuovo contratto, nel quale la posizione di affittuario detenuta da L Y srl è stata attribuita all’altra controinteressata Lepanto Marine srl, con scadenza al 31 gennaio 2019. Il termine finale è stato poi differito al 30 settembre 2020 con un atto di modifica sottoscritto il 31 gennaio 2020.

3. La Regione, con DGR 22 marzo 1991 n. 6909, ha concesso a L Y srl l’occupazione per 20 anni di un’area del demanio lacuale pari a 1.564 mq per la realizzazione di una darsena al servizio dell’esistente attività di rimessaggio (“darsena Lepanto”). Nel disciplinare sottoscritto il 22 luglio 1991 si precisa (art. 6) che “l’area non potrà essere in alcun modo recintata e resa inaccessibile” . Con un secondo disciplinare, sottoscritto in data 18 luglio 2012, la concessione è stata rinnovata a favore di L Y srl fino al 31 dicembre 2019, per una superficie demaniale ridefinita in 2.000,82 mq (banchina, attracco, specchio d’acqua, barriera frangiflutti, parapetto). La darsena era stata realizzata già nel 1991, ma è stata formalmente accatastata da L Y srl solo il 19 luglio 2016, su intimazione dell’Agenzia delle Entrate.

4. In data 25 giugno 2019 L Y srl ha presentato domanda di rinnovo della concessione demaniale per la darsena Lepanto. Il direttore dell'Autorità di Bacino, con ordinanza n. 128 di data 4 ottobre 2019, ha pubblicizzato la predetta istanza ai sensi dell’art. 20 del RR 27 ottobre 2015 n. 9, per sollecitare eventuali manifestazione di interesse da parte di terzi.

5. Prima di proseguire con la descrizione di questa procedura, bisogna introdurre l’altra vicenda oggetto del presente giudizio, ossia i lavori di