Pubblicato il 04/06/2024

N. 03554/2024 REG.PROV.COLL.

N. 04135/2023 REG.RIC.

N. 06029/2023 REG.RIC.

N. 06054/2023 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale della Campania

(Sezione Seconda)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 4135 del 2023, proposto da
G B, rappresentato e difeso dall'avvocato A O, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Università degli Studi Napoli F I, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'Avvocatura Distrettuale Napoli, domiciliataria ex lege in Napoli, via Diaz 11;

nei confronti

Paola M, non costituito in giudizio;
F C, rappresentato e difeso dall'avvocato Felice Iovino, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso il suo studio in Napoli, via G. Melisurgo n. 4;

sul ricorso numero di registro generale 6029 del 2023, proposto da
Paola M, rappresentato e difeso dall'avvocato Andrea Abbamonte, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio Andrea Abbamonte in Napoli, via Melisurgo n. 4;

contro

Università degli Studi Napoli F I, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'Avvocatura Distrettuale Napoli, domiciliataria ex lege in Napoli, via Diaz 11;

nei confronti

G B, rappresentato e difeso dall'avvocato A O, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
F C, non costituito in giudizio;

sul ricorso numero di registro generale 6054 del 2023, proposto da
F C, rappresentato e difeso dagli avvocati Maria Grazia Ingrosso, Felice Iovino, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio Felice Iovino in Napoli, via G. Melisurgo n. 4;

contro

Università degli Studi Napoli F I, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'Avvocatura Distrettuale Napoli, domiciliataria ex lege in Napoli, via Diaz 11;

nei confronti

G B, rappresentato e difeso dall'avvocato A O, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Paola M, non costituito in giudizio;

per l'annullamento

quanto al ricorso n. 4135 del 2023:

a) Del Decreto del Rettore della Università degli Studi di Napoli “F I” n. 3077/2023 del 21/7/2023 pubblicato il 25/7/2023 sull'Albo Ufficiale N.R. 3234/2023, mai comunicato al ricorrente, con il quale sono stati approvati gli atti della Commissione di valutazione preposta alla procedura comparativa, ai sensi dell'art. 18, comma 1, della Legge n. 240/2010, per la chiamata di n. 1 professore universitario di ruolo di prima fascia - settore concorsuale 07/H2 – PATOLOGIA VETERINARIA E ISPEZIONE DEGLI ALIMENTI DI ORIGINE ANIMALE – settore scientifico disciplinare VET/03 – PATOLOGIA GENERALE E ANATOMIA PATOLOGICA VETERINARIA – per le esigenze del Dipartimento di Biologia – codice procedura 1_PO_2023_18C1_10”, dando atto che la Commissione “ha indicato la Prof.ssa F C, nata il 5/12/1977, quale candidata maggiormente qualificata nel settore concorsuale della presente procedura”. b) dei verbali della Commissione di valutazione preposta alla procedura comparativa codice 1_PO_2023_18C1_10, bandita con il D.R. n. 131 del 19/01/2023, in parte qua;
c) del Decreto del Direttore del Dipartimento di Biologia della Università degli Studi di Napoli “F I” n. 193 del 24/7/2023, con cui “in conformità al giudizio espresso dalla Commissione di valutazione” è stata proposta al Consiglio di Amministrazione la chiamata della Prof.ssa F C quale “professore di prima fascia - settore concorsuale 07/H2 – PATOLOGIA VETERINARIA E ISPEZIONE DEGLI ALIMENTI DI ORIGINE ANIMALE – settore scientifico disciplinare VET/03 – PATOLOGIA GENERALE E ANATOMIA PATOLOGICA VETERINARIA”, d) Della delibera del Consiglio del Dipartimento di Biologia della Università degli Studi di Napoli “F I assunta nella seduta del 8/9/2023, (punto n. 3 dell'o.d.g. del verbale n. 6 di pari data) con la quale è stato ratificato il Decreto del Direttore del medesimo Dipartimento n. 193 del 24/7/2023;

e) Della delibera del Consiglio di Amministrazione della Università degli Studi di Napoli “F I”, di cui si ignorano estremi ed esatto contenuto in quanto mai comunicato al ricorrente, con cui è stata disposta la chiamata della Prof.ssa F C e/o la sua immissione in servizio quale professore di prima fascia - settore concorsuale 07/H2 – PATOLOGIA VETERINARIA E ISPEZIONE DEGLI ALIMENTI DI ORIGINE ANIMALE – settore scientifico disciplinare VET/03 – PATOLOGIA GENERALE E ANATOMIA PATOLOGICA VETERINARIA con afferenza al Dipartimento di Biologia della medesima Università: f) di ogni altro atto presupposto, connesso e/o conseguente, se e in quanto lesivo degli interessi del ricorrente, con particolare riferimento: f1) al Decreto del Rettore della Università degli Studi di Napoli “F I” n. 1461 del 20/4/2023, con il quale è stata “costituita la seguente Commissione di valutazione preposta alla procedura comparativa, bandita con il D.R. n. 131 del 19/01/2023, per la chiamata – ai sensi dell'art. 18 comma 1, L. 240/2010 – di n. 1 professore universitario di ruolo – prima fascia – per il settore concorsuale 07/H2 – PATOLOGIA VETERINARIA E ISPEZIONE DEGLI ALIMENTI DI ORIGINE ANIMALE – settore scientifica disciplinare VET/03 – PATOLOGIA GENERALE E ANATOMIA PATOLOGICA VETERINARIA– per le esigenze del Dipartimento di Biologia codice 1_PO_2023_18C1_10

f2) alla Delibera del Consiglio Dipartimento di Biologia della Università degli Studi di Napoli “F I” del 29/3/2023 (punto 5 dell'o.d.g. del verbale n. 2 di pari data), con cui ai sensi dell'art. 7 del “Regolamento per la disciplina della chiamata dei professori di prima e seconda fascia” emanato con D.R. n. 3663 del 2/10/2019 è stata designata la Prof.ssa Paola M quale membro della Commissione di valutazione preposta alla procedura comparativa codice 1_PO_2023_18C1_10, bandita con il D.R. n. 131 del 19/01/2023;
f3) al Decreto del Rettore della Università degli Studi di Napoli “F I” n. 131 del 19/1/2023, con il quale è stata indetta, tra le altre, la procedura comparativa codice 1_PO_2023_18C1_10 per la chiamata – ai sensi dell'art. 18 comma 1, L. 240/2010 – di n. 1 professore universitario di ruolo – prima fascia – per il settore concorsuale 07/H2 – PATOLOGIA VETERINARIA E ISPEZIONE DEGLI ALIMENTI DI ORIGINE ANIMALE – settore scientifica disciplinare VET/03 – PATOLOGIA GENERALE E ANATOMIA PATOLOGICA VETERINARIA – per le esigenze del Dipartimento di Biologia, in parte qua;
f4) al Decreto del Direttore del Dipartimento di Biologia della Università degli Studi di Napoli “F I” n. 302 del 29/11/2022, con cui è stata formulata la richiesta di bandire, per le esigenza del medesimo Dipartimento, tra le altre, la selezione pubblica per il reclutamento di un professore di prima fascia ai sensi dell'art. 18 comma 1 della Legge 240/2010 per il settore concorsuale 07/H2 – PATOLOGIA VETERINARIA E ISPEZIONE DEGLI ALIMENTI DI ORIGINE ANIMALE – settore scientifico disciplinare VET/03 – PATOLOGIA GENERALE E ANATOMIA PATOLOGICA VETERINARIA, in parte qua;

f5) al “Regolamento per la disciplina della chiamata dei professori di prima e seconda fascia” emanato con D.R. n. 3663 del 2/10/2019, nella parte in cui e se il suo contenuto dovesse rivelarsi preclusivo dell'accoglimento delle censure sollevate avverso i provvedimenti impugnati a punti che precedono. E PER LA

CONSEGUENTE

Declaratoria della nullità e/o comunque della inefficacia del contratto eventualmente sottoscrittto dalla Prof.ssa C relativamente al posto messo a concorso nell'ambito della procedura di cui ai provvedimenti impugnati ai capi che precedono.

quanto al ricorso n. 6029 del 2023:

PER L'ANNULLAMENTO

1. del Decreto del Rettore dell'Università degli Studi di Napoli “F I” n. 4049/2023 del 17/10/2023, comunicato in pari data alla ricorrente, con il quale è stato annullato in autotutela il D.R. della medesima Università n. 3077/2023 del 21/7/2023 recante l'approvazione degli atti della Commissione di valutazione preposta alla “procedura comparativa, ai sensi dell'art. 18, comma 1, della Legge n. 240/2010, per la chiamata di n. 1 professore universitario di ruolo di prima fascia - settore concorsuale 07/H2 – PATOLOGIA VETERINARIA E ISPEZIONE DEGLI ALIMENTI DI ORIGINE ANIMALE – settore scientifico disciplinare VET/03 – PATOLOGIA GENERALE E ANATOMIA PATOLOGICA VETERINARIA – per le esigenze del Dipartimento di Biologia – codice procedura 1_PO_2023_18C1_10”,

2. delle seguenti note istruttorie citate nel D.R. n. 4049/2023: della nota dirigenziale del Capo Area Risorse Umane dell'Università F I prot. n. 125255 del 16/10/2023;
della nota del Direttore del Dipartimento di Biologia prot. n. 125298 del 16/10/2023;

3. del “Regolamento per la disciplina della chiamata dei professori di prima e seconda fascia” approvato con il Decreto Rettorale n. 3663 del 27/10/2019, art. 7 e ss., nella parte in cui fissa i termini per il possesso dei requisiti per la nomina di componente della Commissione di Valutazione;

4. del Decreto del Rettore della Università degli Studi di Napoli “F I” n. 131 del 19/1/2023 con il quale è stata indetta, tra le altre, la “procedura comparativa codice 1_PO_2023_18C1_10 per la chiamata – ai sensi dell'art. 18 comma 1, L. 240/2010 – di n. 1 professore universitario di ruolo – prima fascia – per il settore concorsuale 07/H2 – PATOLOGIA VETERINARIA E ISPEZIONE DEGLI ALIMENTI DI ORIGINE ANIMALE – settore scientifica disciplinare VET/03 – PATOLOGIA GENERALE E ANATOMIA PATOLOGICA VETERINARIA”, nella parte in cui, art. 8 e ss., fissa i termini per il possesso dei requisiti per la nomina di componente della Commissione di Valutazione;

5. di ogni ulteriore atto presupposto, preparatorio, connesso, conseguente e/o consequenziale, comunque lesivo degli interessi del ricorrente.

quanto al ricorso n. 6054 del 2023:

annullamento: a) del decreto rettorale n. 4049 del 17.10.2023, trasmesso a mezzo p.e.c. alla ricorrente in pari data, con il quale sono stati annullati “- il D.R. n. 1461 del 20/04/2023 - pubblicato all'Albo ufficiale on line di Ateneo in pari data con rep. n. 3239 - con il quale è stata nominata la Commissione di valutazione per la suddetta procedura;
- il D.R. n. 3077 del 21/07/2023 – pubblicato all'Albo ufficiale on line di Ateneo in data 25/7/2023 con rep. n. 3234 – con il quale sono stati approvati gli atti della Commissione di valutazione per la citata procedura codice 1_PO_2023_18C1_10 ed è stata dichiarata vincitrice la prof.ssa F C”, unitamente alla nota PG/2023/0125784 del 17.10.2023 a firma del Capo Area Risorse Umane con la quale è stato trasmesso il detto D.R. n. 4049/2023;
b) del decreto rettorale n. 4174 del 24.10.2023, trasmesso a mezzo p.e.c. alla ricorrente in data 26.10.2023, con il quale è stata disposta la sospensione – a decorrere dal 17.10.2023 – degli “effetti del D.R. n. 3354 del 29.08.2023 con il quale – a decorrere dal 04.09.2023 - è stata disposta la chiamata ai sensi dell'art. 18, comma 1 della L. n. 240/2010, della Prof.ssa F C, nata a Napoli il 05.12.1977 su posto di ruolo di professore di prima fascia presso il presso il Dipartimento di Biologia, afferente al settore concorsuale 07/H2 - Patologia Veterinaria e Ispezione degli alimenti di origine animale (s.s.d.: VET/03 - Patologia Generale e Anatomia Patologica Veterinaria)”, unitamente alla nota di trasmissione PG/2023/0129904 del 25.10.2023 a firma del Capo Area Risorse Umane con la quale è stato trasmesso il detto D.R. n. 4174/2023;
c) della nota prot. n. 125298 del 16.10.2023, richiamata nel gravato decreto sub a), con la quale il Direttore del Dipartimento di Biologia, in riscontro alla richiesta di chiarimenti formulata con la nota dirigenziale prot. n. 125255 del 16.10.2023, ha rilevato che la Prof.ssa Paola M, alla data del 04.04.2023, non era in possesso dei requisiti richiesti dal Regolamento di Ateneo per far parte della Commissione di valutazione;
d) ove necessario e per le ragioni esposte nella presente impugnativa, della disposizione contenuta nell'art. 7 del “Regolamento per la disciplina della chiamata dei professori di prima e seconda fascia” emanato con D.R. n. 3663 del 2.10.2019, nella parte in cui fissa i requisiti per la nomina dei componenti della Commissione;
e) ove necessario e per le ragioni esposte nella presente impugnativa, della previsione contenuta nell'art. 8 del bando relativo alla procedura comparativa de qua, nella parte in cui fissa i requisiti per la nomina dei componenti della Commissione;
f) di tutti gli atti presupposti, connessi e consequenziali a quelli impugnati se ed in quanto lesivi degli interessi della ricorrente.

Visti i ricorsi e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio di F C e di Università degli Studi Napoli F I e di G B e di Università degli Studi Napoli F I e di G B e di Università degli Studi Napoli F I;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 18 aprile 2024 la dott.ssa M L M e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO

I ricorsi in epigrafe traggono origine tutti da una medesima vicenda, e cioè la procedura concorsuale, bandita ai sensi dell’art. 18, comma 1, della Legge n. 240/2010, dalla Università F I, per la chiamata di n. 1 professore universitario di ruolo di prima fascia - settore concorsuale 07/H2 – PATOLOGIA VETERINARIA E ISPEZIONE DEGLI ALIMENTI DI ORIGINE ANIMALE – settore scientifico disciplinare VET/03 – PATOLOGIA GENERALE E ANATOMIA PATOLOGICA VETERINARIA – per le esigenze del Dipartimento di Biologia – che ha visto prevalere la candidata Prof.ssa F C, nata il 5/12/1977, “ quale candidata maggiormente qualificata nel settore concorsuale della presente procedura ”.

Tale esito è stato impugnato dal ricorrente G B, che non era risultato vincitore, con il ricorso n. RG. 4135 del 2023, nell’ambito del quale il ricorrente ha sollevato in primo luogo la questione che la Commissione di concorso era stata presieduta da docente privo dei requisiti fissati dalla normativa vigente per lo svolgimento del suddetto incarico, in quanto la Prof.ssa M non possedeva i requisiti richiesti dall’art. 7 del Regolamento per la disciplina della chiamata dei professori di prima e seconda fascia approvato con il Decreto Rettorale n. 3663 del 27/10/2019 e dall’art. 8 della lex specialis .

L’Università, in conseguenza della proposizione di tale censura, con decreto rettorale n. 0004049 del 2023, rilevato che effettivamente la Prof.ssa M non aveva i titoli necessari, ha disposto l’annullamento in autotutela di tutti gli atti della procedura concorsuale in questione, e in particolare: del D.R. n. 1461 del 20/04/2023 - pubblicato all’Albo ufficiale on line di Ateneo in pari data con rep. n. 3239 - con il quale è stata nominata la Commissione di valutazione per la suddetta procedura;
- del D.R. n. 3077 del 21/07/2023 – pubblicato all’Albo ufficiale on line di Ateneo in data 25/7/2023 con rep. n. 3234 – con il quale sono stati approvati gli atti della Commissione di valutazione per la citata procedura codice 1_PO_2023_18C1_10 ed è stata dichiarata vincitrice la prof.ssa F C.

Avverso tale atto hanno proposto ricorso rispettivamente la prof.ssa M ( RG 6029/2023) e la prof.ssa C (RG 6054 del 2023), deducendo varie censure per violazione di legge ed eccesso di potere.

L’Università, costituitasi, ha depositato una memoria, eccependo la carenza di interesse della ricorrente M, la tardività della impugnazione delle norme del regolamento dell’Università approvato con D.R. 3663/2019 e l’art. 8 del bando e rilevando l’infondatezza di entrambi i ricorsi RG 6029/2023 e RG 6054 del 2023.

Il prof. B, costituito come controinteressato nei suddetti giudizi, ha eccepito anch’egli l’inammissibilità del ricorso n. RG 6029/2023 per carenza di interesse della Prof.ssa M, insistendo per la reiezione di entrambi i ricorsi e per l’accoglimento del ricorso da lui proposto.

La Prof. M ha invece sottolineato l’esistenza di un proprio interesse al ricorso in quanto il provvedimento in autotutela impugnato lede la sua sfera giuridica sotto il profilo del prestigio e dell’immagine professionale. Ella ha inoltre rappresentato che è stata irrogata nei suoi confronti la sanzione disciplinare della censura, sulla base del provvedimento impugnato.

I ricorrenti e i controinteressati hanno depositato memorie e repliche nei vari giudizi in vista della presente udienza, nel corso della quale le cause sono state trattenute in decisione.

DIRITTO

Va preliminarmente disposta la riunione dei ricorsi in epigrafe per evidenti ragioni di connessione oggettiva e soggettiva tra gli stessi.

Per motivi di ordine logico, conviene iniziare dall’esame del ricorso proposto dalla professoressa M.

Va in primo luogo respinta l’eccezione di carenza di interesse, in quanto la ricorrente ha comprovato la sussistenza del suo interesse al ricorso sia in ragione dei profili di lesione reputazionali sia per l’esistenza di un provvedimento disciplinare a suo carico che trae origine proprio dalla vicenda in esame.

In ricorso, tuttavia, è nel merito infondato e va pertanto respinto.

Con il primo motivo, la ricorrente deduce: I. VIOLAZIONE E FALSA APPLICAZIONE DELL’ART. 7 DEL “REGOLAMENTO PER LA DISCIPLINA DELLA CHIAMATA DEI PROFESSORI DI PRIMA E SCONDA FASCIA” EMANATO CON D.R. N. 3663 DEL 2/10/2019 – VIOLAZIONE DELL’ART. 16 DELLA L. N. 240/2010 –