Pubblicato il 06/12/2022

N. 16280/2022 REG.PROV.COLL.

N. 01891/2020 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio

(Sezione Seconda)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 1891 del 2020, integrato da quattro motivi aggiunti, proposto da Manitalidea S.p.a., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati G M E, M D G, F F G, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

C S.p.a., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato, domiciliataria ex lege in Roma, via dei Portoghesi, 12;

nei confronti

Manital Società Consortile per i Servizi Integrati per Azioni Consorzio Stabile - Manital S.C.P.A., Credendo Excess & Surety Sa, Amissima Assicurazioni S.p.a., non costituiti in giudizio;
Co.L.Ser. Servizi S.C.R.L., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'avvocato Paolo Michiara, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

e con l'intervento di

ad adiuvandum:
Credendo Excess & Surety Sa, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati Francesco Zaccone, Pietro Cuffaro, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

per quanto riguarda il ricorso introduttivo:

- del provvedimento C S.p.a., prot. n. 3530/2020 del 31/01/2020, avente ad oggetto l'esclusione di Manital Società Consortile per i servizi integrati per azioni Consorzio Stabile, Manital S.c.p.a. dalla "Gara a procedura aperta ai sensi del d.lgs. 163/2006 e s.m.i. per l'affidamento dei servizi di pulizia di sanificazione ed altri servizi per gli enti del servizio sanitario nazionale – id 1460" ("Gara Sanità" o "Gara"), in relazione ai Lotti 1, 2, 6, 9, 10, 11 e 14, di cui al bando pubblicato sulla G.U.U.E. serie S-248 del 24/12/2014 e sulla G.U.R.I. n. 147 del 24/12/2014; Comunicazione di esclusione ex artt. 79, comma 5, lett. b), e 38, comma 1, lett. f), del d.lgs n. 163/2006 non comunicata alla ricorrente;

- della nota di C S.p.a., prot. n. 2412/2020 del 23/01/2020, avente ad oggetto la comunicazione di avvio del procedimento relativo alla predetta esclusione, non comunicata alla ricorrente;

- del provvedimento di C S.p.a., prot. n. 3551/2020 del 31/01/2020, comunicato in pari data, avente ad oggetto l'escussione, delle cauzioni provvisorie prestate ai fini della partecipazione alla Gara Sanità in relazione ai Lotti 1 e 6, mediante pagamento diretto entro 15 giorni dalla richiesta non comunicato alla ricorrente;

- del provvedimento di C S.p.a., prot. n. 3552/2020 del 31/01/2020, comunicato in pari data, avente ad oggetto l'escussione, delle cauzioni provvisorie prestate ai fini della partecipazione alla Gara Sanità in relazione ai Lotti 2, 9, 10, 11 e 14, mediante pagamento diretto entro 15 giorni dalla richiesta (non comunicato alla ricorrente);

- della comunicazione di C prot. 4434/2020 del 7/2/2020 indirizzata all'Anac e per conoscenza alla Manitalidea S.p.a.;

- nonché, ove occorra, di ogni altro atto connesso, conseguente e presupposto, tra cui il Disciplinare della Gara Sanità nella parte in cui disciplina l'escussione delle cauzioni provvisorie e, in via subordinata, il Disciplinare Gara FM4 paragrafo 6;

per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati il 23\10\2020:

- del provvedimento di aggiudicazione prot. n. 38888 del 29/09/2020 adottato da C S.p.a. nei confronti del RTI Co.L.Ser Servizi S.c.r.l. – L'Operosa soc. Coop. A.r.l. – ConsiCopra Soc.Coop. – Copma Soc. Coop. A.r.l., avente ad oggetto: “Gara per l'affidamento dei servizi di pulizia, di sanificazione ed altri servizi per gli Enti del Servizio Sanitario Nazionale ai sensi dell'art. 26 legge n. 488/1999 e s.m.i. e dell'art. 58 legge n. 388/2000 – ID 1460 – LOTTO 2. Comunicazione ex art. 79, comma 5 lett. a) del D.Lgs. 163/2006”;

- nonché, ove occorra, di ogni altro atto connesso, conseguente e presupposto, ivi compreso il verbale n. 142 del 7 febbraio 2020, comunicato unitamente alle aggiudicazioni, con il quale la Commissione ha riformulato la graduatoria;

per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati il 23\10\2020:

- del provvedimento di aggiudicazione prot. n. 38917 del 29/09/2020 adottato da C S.p.a. nei confronti del RTI Co.L.Ser Servizi S.c.r.l. – L'Operosa soc. Coop. A.r.l. – ConsiCopra Soc.Coop. – Copma Soc. Coop. A.r.l., avente ad oggetto: “Gara per l'affidamento dei servizi di pulizia, di sanificazione ed altri servizi per gli Enti del Servizio Sanitario Nazionale ai sensi dell'art. 26 legge n. 488/1999 e s.m.i. e dell'art. 58 legge n. 388/2000 – ID 1460 – LOTTO 9. Comunicazione ex art. 79, comma 5 lett. a) del D.Lgs. 163/2006”;

- nonché, ove occorra, di ogni altro atto connesso, conseguente e presupposto, ivi compreso il verbale n.142 del 7 febbraio 2020, comunicato unitamente all'aggiudicazione, con il quale la Commissione ha riformulato la graduatoria;

per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati il 23\10\2020:

- del provvedimento di aggiudicazione prot. n. 38932 del 29/09/2020 adottato da C S.p.a. nei confronti della Società Coopservice S.coop.p.A., avente ad oggetto: “Gara per l'affidamento dei servizi di pulizia, di sanificazione ed altri servizi per gli Enti del Servizio Sanitario Nazionale ai sensi dell'art. 26 legge n. 488/1999 e s.m.i. e dell'art. 58 legge n. 388/2000 – ID 1460 – LOTTO 14. Comunicazione ex art. 79, comma 5 lett. a) del D.Lgs. 163/2006”;

- nonché, ove occorra, di ogni altro atto connesso, conseguente e presupposto, ivi compreso il verbale n.142 del 7 febbraio 2020, comunicato unitamente all'aggiudicazione, con il quale la Commissione ha riformulato la graduatoria;

per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati il 14/9/2022:

- del provvedimento adottato da C in data 27 luglio 2022 con il seguente oggetto: “Gara a procedura aperta ai sensi del D.Lgs. n. 163/2006 e s.m.i. per l'affidamento dei servizi di pulizia, di sanificazione ed altri servizi per gli enti del Servizio Sanitario Nazionale per le Pubbliche Amministrazioni ai sensi dell'articolo 26, legge 23 dicembre 1999 n. 488 e s.m.i. e dell'articolo 58, legge 23 dicembre 2000 n. 388 - ID 1460- Chiusura del procedimento avviato ai sensi della legge n. 241/1990 in data 31/05/2022 - Comunicazione di esclusione ex artt. 79, comma 5, lett. b), e 38, comma 1, lett. f), del D.Lgs. n. 163/2006”, nonché degli atti ivi richiamati;

- della comunicazione di avvio del procedimento della C in data 31/05/2022, avente ad oggetto: “Gara a procedura aperta ai sensi del D.Lgs. n. 163/2006 e s.m.i. per l'affidamento dei servizi di pulizia, di sanificazione ed altri servizi per gli enti del Servizio Sanitario Nazionale per le Pubbliche Amministrazioni ai sensi dell'articolo 26, legge 23 dicembre 1999 n. 488 e s.m.i. e dell'articolo 58, legge 23 dicembre 2000 n. 388 - ID 1460 - Avvio del procedimento ai sensi della legge n. 241/1990 per la valutazione dell'eventuale annullamento in autotutela del provvedimento di esclusione prot. 3530/2020 del 31/01/2020, nonché per la valutazione delle sopravvenute ulteriori fattispecie potenzialmente incidenti sull'affidabilità professionale” nonché degli atti ivi richiamati;

- della comunicazione di C del 03/08/2022 indirizzata all'Anac avente ad oggetto: “Comunicazione ai sensi dell'art. 8, lett. r) ed s), del d.P.R. n. 207/2010 ai fini dell'inserimento nel casellario informatico, delle esclusioni dalle procedure di affidamento di lavori, servizi e forniture per mancanza dei requisiti di cui all'art. 38 del d.lgs. n. 163/2006 e ss.mm. e delle altre notizie ritenute utili emerse in fase di gara”, nonché degli atti ivi richiamati;

- nonché, ove occorra, di ogni altro atto prodromico connesso, conseguente e presupposto, anche indirettamente richiamato nei suddetti atti, ivi compresa la lex specialis;

nonché' per la declaratoria di inefficacia

- della Convenzione stipulata nelle more con l'aggiudicatario;

e per la condanna

- al risarcimento del danno in forma specifica, con subentro del Consorzio e della consorziata esecutrice Manitalidea nel contratto stipulato, o, in subordine, in forma generica per equivalente pecuniario.

Visti il ricorso introduttivo, i motivi aggiunti, i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio di C S.p.a., di Co.L.Ser. Servizi S.C.R.L.;

Visti tutti gli atti della causa;

Visto il dispositivo di sentenza del 14 novembre 2022, n. 14890, pubblicato ai sensi dell'art. 120, co. 9, cod. proc. amm.;

Visti gli artt. 74 e 120, co. 10, cod. proc. amm.;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 9 novembre 2022 il dott. L I e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

Con Bando pubblicato sulla G.U.U.E. in data 19.12.2014, C ha indetto una procedura di gara aperta ai sensi dell’art. 54 del d.lgs. n. 163/2006 avente ad oggetto “l’affidamento dei servizi di pulizia, di sanificazione ed altri servizi per gli Enti del Servizio Sanitario Nazionale” (di seguito anche Gara Sanità), suddivisa in 14 lotti e con un importo a base d’asta complessivamente pari a € 1.455.000.000,00.

A tale procedura ha partecipato Manital Società Consortile per i servizi integrati per azioni Consorzio Stabile – Manital S.c.p.a. (di seguito anche semplicemente “Manital” o “Consorzio”) formulando domanda di partecipazione per i lotti nn. 1, 2, 6, 9, 10, 11 e 14. Manital ha indicato, tra le varie consorziate esecutrici, la Manitalidea S.p.a. (di seguito anche semplicemente “Manitalidea”) che controlla al 93% la stessa Manital.

Manital, al termine dell’esame dell’offerta tecnica ed economica, è risultata prima in graduatoria nei lotti ordinari 2 e 9 e nel lotto accessorio 14 (a seguito dell’esclusione di CNS e Rekeep dalla gara), sicchè la