TAR Genova, sez. I, sentenza 2022-09-27, n. 202200802

Pubblicato il 27/09/2022

N. 00802/2022 REG.PROV.COLL.

N. 01035/2016 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Liguria

(Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 1035 del 2016, integrato da motivi aggiunti, proposto da
P B, A M Z, M B, M V, M M, A D ed E S, in proprio e in qualità di esercenti responsabilità genitoriale sul minore P D, tutti rappresentati e difesi dagli avvocati R D e S D, con domicilio fisico eletto presso lo studio dell’avvocato R D in Genova, via Corsica,10/4 e domicilio digitale presso la PEC come da Registro di Giustizia;

contro

Comune di Sestri Levante, in persona Sindaco pro tempore, rappresentato e difeso dall'avvocato M R, con domicilio fisico eletto presso il suo studio in Genova, Galleria Mazzini, 7/7 e domicilio digitale presso la PEC come da Registro di Giustizia;
Città Metropolitana di Genova, in persona del Sindaco Metropolitano, legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati V M, C S e L Omi, con domicilio digitale eletto presso la PEC lorenza.olmi@cert.cittametropolitana.genova.it;
Asl n.4 - Chiavarese, Arpal (Agenzia Regionale per la Protezione dell'Ambiente Ligure), Regione Liguria, non costituiti in giudizio;

nei confronti

Arinox Spa, rappresentato e difeso dagli avvocati Luigino Montarsolo, Daniela Adamo, con domicilio fisico eletto presso lo studio dell’avvocato Daniela Adamo in Genova, via Corsica, 19/10 e domicilio digitale presso la PEC come da Registro di Giustizia;

per l'annullamento

A) Quanto al ricorso introduttivo

1. del provvedimento dirigenziale S.U.A.P. del Comune di Sestri Levante (GE) datato 31 marzo 2016 prot. gen. 2015/16919 Reg. n. 28560 arch. 2979, ID 1465391 avente ad oggetto “modifica autorizzazione unica ambientale relativamente al comparto emissioni in atmosfera ed integrazioni prescrizioni relativamente al comparto rumore istanza prot. n. 16919 del 06/06/2015 presentata da Arinox S.p.a. per l'insediamento produttivo sito in Sestri Levante, Via Gramsci 41 A. Rilascio titolo e relativa trasmissione ai sensi e per gli effetti dell'art. 4 D.P.R. 13/3/2013” e dell'allegata A.U.A. adottata con provvedimento dirigenziale della Citta Metropolitana n. 864 del 1773/2016, nella parte relativa al comparto rumore (acustica);

2. del provvedimento dirigenziale della Citta Metropolitana di Genova – Direzione Ambiente – Servizio Energia e Rumore n. 864 del 17/3/2016, con il quale è stata adottata la modifica dell'Autorizzazione Unica Ambientale (A.U.A.) già adottata con provvedimento dirigenziale della Citta Metropolitana di Genova – Direzione Ambiente – Servizio Energia e Rumore n. 268 del 26/01/2015 e rilasciata dal Comune di Sestri Levante – nella parte relativa al comparto rumore (acustica);

3. del provvedimento dirigenziale S.U.A.P. del Comune di Sestri Levante (GE), datato 16 marzo 2015, prot. gen. 2014/9217, Reg. n. 26568, arch. 2979, ID 1397199, avente ad oggetto “autorizzazione unica ambientale (A.U.A.) rilasciata ad Arinox S.p.a. per l'insediamento produttivo sito in Sestri Levante, Via Gramsci 41 A. Rilascio titolo e relativa trasmissione ai sensi e per gli effetti dell'art. 4 D.P.R. 13/3/2013” e relativi allegati AUA n. 268 del 26/01/2015 e nota Comunale prot. n. 6871 del 4/3/2015– nella parte relativa al comparto rumore (acustica);

4. del provvedimento dirigenziale della Citta Metropolitana di Genova – Direzione Ambiente, Ambiti naturali e Trasporti – Servizio Energia e Rumore n. 268 del 26/1/2015, con il quale è stata adottata l'Autorizzazione Unica Ambientale (A.U.A.) ex D.R.P. 59/2013, nella parte relativa al comparto rumore (acustica)

nonché per l'annullamento

di ogni atto precedente, presupposto, connesso e/o conseguente nessuno escluso ed in particolare:

a) dello sconosciuto verbale della conferenza dei servizi deliberante del 18/12/2015 nella parte relativa al rumore (acustica);

b) dello sconosciuto verbale della conferenza dei servizi deliberante del 26/11/2014 nella parte relativa al rumore (acustica)

B) e con i motivi aggiunti depositati in data 27 giugno 2019

1. del provvedimento dirigenziale S.U.A.P. del Comune di Sestri Levante (GE) datato 3 aprile 2019 prot. gen. 2018/15461 Reg. n. 32707 arch. 2979, ID 1633792 avente ad oggetto “aggiornamento Autorizzazione Unica Ambientale relativamente al comparto emissioni in atmosfera e al comparto rumore. Istanza prot. n. 15461 del 27/04/2018 presentata da Arinox S.p.a. per l'insediamento produttivo sito in Sestri Levante, Via Gramsci, 41 A. Rilascio titolo e relativa trasmissione ai sensi e per gli effetti dell'art. 4 D.P.R. 13/3/2013, n. 59.” e dell'allegata A.U.A. adottata con provvedimento dirigenziale della Citta Metropolitana n. 628 del 21/3/2019, nella sola parte relativa al comparto rumore (acustica), conosciuto in data 17 aprile 2019;

2. del provvedimento dirigenziale della Citta Metropolitana di Genova – Direzione Ambiente – Servizio Tutela Ambientale n. 628 del 21/3/2019, avente ad oggetto “DPR 59/2013 Autorizzazione Unica Ambientale. Arinox S.p.a. Via Gramsci 41 A – Sestri Levante (GE). Aggiornamento provvedimento Dirigenziale n. 268 del 26.01.2015 già modificato con atto dirigenziale n. 864/2016 per modifica sostanziale delle emissioni in atmosfera”, nella sola parte in cui provvede relativamente al comparto acustica. Conosciuto in data 17 aprile 2019.

3. del provvedimento dirigenziale del Comune di Sestri Levante- Area 4 Progettazione – Manutenzione – Ambiente – Servizio Ambiente prot. gen. N. 0008309 datato 25 febbraio 2019, avente ad oggetto “D.P.R. 59/2013 P.D. nn. 268/2015 e 864/2016. Istanza di modifica sostanziale di Autorizzazione Unica Ambientale rilasciata alla Arinox S.p.a. per lo stabilimento di Via Gramsci 41/A Sestri Levante (GE) – Invio nulla-osta acustico”. Conosciuto il 17 aprile 2019.

nonché per l'annullamento

di ogni atto precedente, presupposto, connesso e/o conseguente nessuno escluso ed in particolare: dello sconosciuto parere favorevole della ASL 4 Chiavarese 6/11/2018 prot. n. 41255. E di tutti gli atti impugnati con il ricorso introduttivo.

C) e con i motivi aggiunti depositati in data 11 agosto 2022:

di tutti gli atti e i provvedimenti sub A) e B) di ogni atto precedente, presupposto, connesso e/o conseguente nessuno escluso ed in particolare: dello sconosciuto parere favorevole della ASL 4

Chiavarese 6/11/2018 prot. n. 41255. E di tutti gli atti impugnati con il ricorso introduttivo.

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio di Comune di Sestri Levante e di Città Metropolitana di Genova e di Arinox Spa;

Visti tutti gli atti della causa;

Visto l'art. 87, comma 4-bis, cod.proc.amm.;

Relatore all'udienza straordinaria di smaltimento dell'arretrato del giorno 8 settembre 2022, svolta con modalità da remoto ai sensi dell’art.87 comma 4 bis c.p.a,, la dott.ssa Ines S I P e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

Ai fini della presente decisione, nel rispetto del principio di sinteticità cui anche il Giudice è tenuto ai sensi dell’art. 3 c.p.a., per quanto riguarda lo svolgimento del processo, si prescinde dal riportare analiticamente i fatti di causa a tal fine richiamando, per relationem, gli atti e i documenti del fascicolo processuale tenuto con modalità informatica ai sensi del d.P.C.S 28 luglio 2021.

In punto di fatto, ritiene invece il Collegio preliminarmente necessario, vista la complessità fattuale e i provvedimenti via via succedutisi nel corso degli anni, effettuare una sintesi ricostruttiva, quale emerge dalla copiosa documentazione in atti depositata dalle parti di causa.

La Arinox S.p.A., dotata di un impianto produttivo a ciclo continuo insistente in un ambito artigianale-industriale omogeneo (secondo la zonizzazione acustica del Comune) già esistente alla data di entrata in vigore del D.M. 11.12.1996 svolge presso il proprio stabilimento sito a Sestri Levante in via Gramsci 41/A, attività di produzione di laminati in acciaio inossidabile, della serie AISI 300 e 400, inizialmente effettuata mediante processi di rilaminazione a freddo di nastri grezzi (coils), attività per la quale aveva ricevuto autorizzazione per le emissioni in atmosfera, ai sensi del D.Lgs. 152/06, già con Provvedimento Dirigenziale n° 6661/2007.

In data 20.10.2011 l’Azienda presentava istanza ex art. 269 del D.Lgs. 152/06 al fine di ottenere l’autorizzazione alle emissioni in atmosfera generate da una nuova linea per lo sgrassaggio e la ricottura del nastro in acciaio inox, le cui caratteristiche erano sostanzialmente uguali a quelle delle linee già attive presso lo stabilimento.

Con provvedimenti Dirigenziali della Provincia di Genova nn. 4663/2011, 2267/2011 e 2302/2013 la società Arinox S.p.a veniva autorizzata ad effettuare scarichi in corpo idrico superficiale e con provvedimento Dirigenziale della Provincia di Genova n. 3125 del 01/06/2012 veniva autorizzata, sempre ai sensi del D. Lgs. n. 152/2006, per 15 anni dalla data di adozione del provvedimento - che sostituiva integralmente il precedente provvedimento dirigenziale n. 6661/07- alle emissioni in atmosfera originate, nel rispetto di svariate prescrizioni.

Scaduti i titoli relativi agli scarichi idrici e tenuto conto dell’entrata in vigore del DPR n. 59/2013, che ha introdotto l’istituto della Autorizzazione Unica Ambientale, Arinox presentava in data 11/4/2014 istanza di AUA in relazione agli scarichi in corpo idrico superficiale, emissioni in atmosfera e rumore, tramite il SUAP del Comune di Sestri Levante.

Con note del 22/5/2014 e 1/7/2014 la CM di Genova, a fronte della carenza di documentazione dell’istanza presentata da Arinox, chiedeva le dovute integrazioni alla Società tramite SUAP, che venivano fornite con note del 3/7/2014 e