TAR Cagliari, sez. I, sentenza 2024-02-09, n. 202400097

Pubblicato il 09/02/2024

N. 00097/2024 REG.PROV.COLL.

N. 00743/2023 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Sardegna

(Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 743 del 2023, integrato da motivi aggiunti, proposto da
Polisportiva Dinamo S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, in relazione alla procedura CIG 9896322F40, rappresentato e difeso dagli avvocati F C, M R, N S, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Regione Autonoma della Sardegna, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati M P, F I, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

nei confronti

Cagliari Calcio S.p.A., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'avvocato M M, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

Stageup S.r.l., non costituito in giudizio;

per l'annullamento, previa sospensione nonché adozione delle più opportune misure cautelari,

Per quanto riguarda il ricorso introduttivo:

- della Determinazione n. 1387 (Prot. n. 24631) del 22 settembre 2023 concernente l'affidamento ex art. 63, co. 2, del Codice dei contratti pubblici (d.lgs. n. 50/2016) alla Società Polisportiva Dinamo S.r.l. del servizio di ‘realizzazione di campagne pubblicitarie degli attrattori e dei prodotti della Sardegna. Annualità 2023-2024', nella parte in cui si determina il valore dell'affidamento in complessivi € 831.260,76 (oltre IVA), suddivisi in € 428.748,63 (oltre IVA) per l'annualità 2023 ed € 402.512,13 (oltre IVA) per l'annualità 2024, in luogo del valore originariamente asseverato (in data 24 luglio 2023) in misura pari a complessivi € 1.930.147,13 (oltre IVA), suddivisi in € 934.937,16 per l'annualità 2023 ed € 1.038.956,29 per l'annualità 2024, o quantomeno del valore comprensivo della scontistica media del settore (asseverato in data 11 agosto 2023) in misura pari a complessivi € 1.384.003,00 (oltre IVA), suddivisi in € 662.401,00 per l'annualità 2023 ed € 721.602,00 per l'annualità 2024;

- della Determinazione n. 1382 (Prot. n. 24601) del 22 settembre 2023, concernente l'affidamento ex art. 63, co. 2, del Codice dei contratti pubblici (d.lgs. n. 50/2016) alla Società Cagliari Calcio S.p.A. del servizio di ‘realizzazione e veicolazione di campagne pubblicitarie degli attrattori e dei prodotti della Sardegna L.R. 5 agosto 2015 n. 21 - Annualità 2023-2024', qualora – per effetto dell'accoglimento del presente ricorso – sia necessario procedere con la ri-determinazione degli importi assegnati (in particolare, per quanto concerne la c.d. quota ‘variabile' del 40%) alle Società sportive Cagliari Calcio S.p.A. e Polisportiva Dinamo S.r.l. nel rispetto delle risorse finanziarie complessivamente stanziate dal bilancio regionale per la procedura in esame;

- della Deliberazione della Giunta regionale della Sardegna n. 18/37 (‘Realizzazione di campagne pubblicitarie degli attrattori e dei prodotti della Sardegna. Annualità 2023-2024. L.R. 5 agosto 2015, n. 21') del 18 maggio 2023, nella parte in cui non sono analiticamente definiti i parametri e la metodologia per l'asseverazione, da parte del c.d. ‘advisor', del valore ex ante delle offerte economiche correlate ai Piani di comunicazione presentati dalle società sportive professioniste, ivi compreso il significato ovvero le specifiche modalità applicative del parametro tecnico del c.d. ‘valore mediatico equivalente multicanale';

- della lettera di invito, trasmessa con p.e.c. del 19 giugno 2023, di indizione della procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando (CIG 9896322F40), ai sensi dell'art. 63, co. 2, del Codice dei contratti pubblici (d.lgs. n. 50/2016), per l'affidamento dell'appalto di servizi di ‘realizzazione e veicolazione di campagne pubblicitarie degli attrattori ambientali, culturali e turistici e dei prodotti artigianali ed enogastronomici della Sardegna - L.R. 21/2015 - Annualità 2023-2024', nella parte in cui non sono analiticamente definiti i parametri e la metodologia per l'asseverazione, da parte del c.d. ‘advisor', del valore ex ante delle offerte economiche correlate ai Piani di comunicazione presentati dalle società sportive professioniste, ivi compreso il significato ovvero le specifiche modalità applicative del parametro tecnico del c.d. ‘valore mediatico equivalente multicanale';

- nonché di ogni altro atto presupposto e/o preparatorio e/o connesso e/o consequenziale e/o di esecuzione rispetto agli atti impugnati;

e per la condanna dell'Amministrazione resistente

- ad aggiudicare alla Società Polisportiva Dinamo S.r.l. l'appalto di servizi, avente a oggetto la ‘realizzazione e veicolazione di campagne pubblicitarie degli attrattori ambientali, culturali e turistici e dei prodotti artigianali ed enogastronomici della Sardegna - L.R. 21/2015 - Annualità 2023-2024', nell'importo (originariamente e correttamente) asseverato in misura pari a € 1.930.147,13 (oltre IVA), suddivisi in € 934.937,16 per l'annualità 2023 ed € 1.038.956,29 per l'annualità 2024;
o quantomeno nell'importo comprensivo della scontistica media del settore (asseverato in data 11 agosto 2023) in misura pari a complessivi € 1.384.003,00 (oltre IVA), suddivisi in € 662.401,00 per l'annualità 2023 ed € 721.602,00 per l'annualità 2024.

Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da Polisportiva Dinamo S.r.l. il 21/12/2023:

- della Determinazione n. 1890 (Prot. n. 30061) del 22 novembre 2023 concernente l'affidamento ex art. 63, co. 2, del Codice dei contratti pubblici (d.lgs. n. 50/2016) alla Società Polisportiva Dinamo S.r.l. del servizio di ‘realizzazione di campagne pubblicitarie degli attrattori e dei prodotti della Sardegna. Annualità 2023-2024', nella parte in cui è stato illegittimamente ri-determinato, con un'ulteriore riduzione, il valore dell'affidamento in complessivi € 624.339,83 (oltre IVA), suddivisi in € 221.827,70 (oltre IVA) per l'annualità 2023 ed € 402.512,13 (oltre IVA) per l'annualità 2024, in luogo del valore originariamente asseverato (in data 24 luglio 2023) in misura pari a complessivi € 1.930.147,13 (oltre IVA), suddivisi in € 934.937,16 per l'annualità 2023 ed € 1.038.956,29 per l'annualità 2024, o quantomeno del valore comprensivo della scontistica media del settore (asseverato in data 11 agosto 2023) in misura pari a complessivi € 1.384.003,00 (oltre IVA), suddivisi in € 662.401,00 per l'annualità 2023 ed € 721.602,00 per l'annualità 2024;

- della Nota del Direttore del Servizio Marketing e Comunicazioni della Regione Autonoma della Sardegna Prot. n. 30287 del 23 novembre 2023, nella parte in cui si conferma l'illegittima ri-determinazione in riduzione del valore dell'affidamento nonché l'impossibilità dell'Amministrazione regionale di «corrispondere somme per attività non svolte»;

- della Nota del Direttore del Servizio Marketing e Comunicazioni della Regione Autonoma della Sardegna Prot. n. 32018 del 13 dicembre 2023, nella parte in cui si richiede alla Società Polisportiva Dinamo S.r.l. di modificare il c.d. Piano Operativo in coerenza con la richiamata (illegittima) ri-determinazione in riduzione del valore dell'affidamento e della sua durata temporale;

- nonché di ogni altro atto presupposto e/o preparatorio e/o connesso e/o consequenziale e/o di esecuzione rispetto agli atti impugnati;

e per la condanna dell'Amministrazione resistente

- ad aggiudicare alla Società Polisportiva Dinamo S.r.l. l'appalto di servizi, avente a oggetto la ‘realizzazione e veicolazione di campagne pubblicitarie degli attrattori ambientali, culturali e turistici e dei prodotti artigianali ed enogastronomici della Sardegna - L.R. 21/2015 - Annualità 2023-2024', nell'importo (originariamente e correttamente) asseverato in misura pari a € 1.930.147,13 (oltre IVA), suddivisi in € 934.937,16 per l'annualità 2023 ed € 1.038.956,29 per l'annualità 2024;
o quantomeno nell'importo comprensivo della scontistica media del settore (asseverato in data 11 agosto 2023) in misura pari a complessivi € 1.384.003,00 (oltre IVA), suddivisi in € 662.401,00 per l'annualità 2023 ed € 721.602,00 per l'annualità 2024;

- dichiarando l'inefficacia parziale del contratto sottoscritto – con riserva e senza prestare alcuna acquiescenza – dalla Società Polisportiva Dinamo S.r.l. in data 23 novembre 2023, con contestuale modifica dell'importo del medesimo nel valore (originariamente e correttamente) asseverato in misura pari a € 1.930.147,13 (oltre IVA), suddivisi in € 934.937,16 per l'annualità 2023 ed € 1.038.956,29 per l'annualità 2024;
o quantomeno nell'importo comprensivo della scontistica media del settore (asseverato in data 11 agosto 2023) in misura pari a complessivi € 1.384.003,00 (oltre IVA), suddivisi in € 662.401,00 per l'annualità 2023 ed € 721.602,00 per l'annualità 2024;

- e con riserva di esperire ogni altra più opportuna azione, ivi compresa quella risarcitoria, per quanto concerne le conseguenze economiche dell'illegittimità degli atti impugnati e della correlata illeceità del comportamento serbato dall'Amministrazione resistente.

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio di Regione Autonoma della Sardegna e di Cagliari Calcio S.p.A.;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 7 febbraio 2024 il dott. G S e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1. La ricorrente Polisportiva Dinamo S.r.l. ha esposto che, in base alla L.R. n. 21/2015, nel corso degli anni ha ricevuto dall’Amministrazione regionale plurimi affidamenti di appalti di servizi per la veicolazione delle campagne promozionali degli attrattori e dei prodotti della Sardegna (da ultimo, un contratto di appalto, stipulato in data 9 dicembre 2019 (doc. 5 fasc. ric.), avente a oggetto lo svolgimento dei servizi in esame per il periodo 2019/2021 a favore dell’importo complessivo di € 3.883.000,00 (IVA inclusa), pari a € 1.941.500,00 annui.

Per quanto qui rileva, la Giunta regionale della Sardegna, con Deliberazione n. 18/37 (“ Realizzazione di campagne pubblicitarie degli attrattori e dei prodotti della Sardegna. Annualità 2023-2024. L.R. 5 agosto 2015, n. 21 ”) del 18 maggio 2023, ha stabilito gli obiettivi, le azioni, i mezzi di diffusione, la durata della campagna pubblicitaria, ha disposto l’esperimento di una procedura finalizzata all’affidamento delle relative prestazioni, individuando i criteri di ripartizione delle risorse finanziarie per le annualità 2023 e 2024, e affidando, con determinazione n. 513 del 15 maggio 2023, alla Società StageUp S.r.l. la fornitura dei servizi di c.d. advisory , per la quale non figurano precisi vincoli metodologici o vincolanti indicazioni circa i criteri di ordine tecnico-applicativo per l’espletamento dell’attività di advisory .

In data 25 maggio 2023 veniva quindi pubblicato l’avviso per la manifestazione di interesse in merito alla “ realizzazione e veicolazione di campagne pubblicitarie degli attrattori e dei prodotti della Sardegna’ per le annualità 2023/2024 ”.

A tale manifestazione di interesse aderiva la società ricorrente, unitamente all’odierna controinteressata Cagliari Calcio S.p.A. e alla società Torres S.r.l, quest’ultima in seguito esclusa per omessa dichiarazione circa il possesso del requisito dell’ audience cumulata.