Pubblicato il 05/06/2021

N. 01132/2021 REG.PROV.COLL.

N. 00391/2017 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Calabria

(Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 391 del 2017 proposto da
Confederazione Generale Italiana del Lavoro-Crotone, Confederazione Italiana Sindacati Lavoratori-Crotone, Unione Italiana del Lavoro-Crotone, Confcommercio Imprese per l'Italia-Crotone, Confederazione Provinciale Confesercenti Crotone, Confagricoltura-Crotone, Confederazione Italiana Agricoltori-Comitato Regionale Calabria, Federazione Interprovinciale Coldiretti-Cz-Kr-Vv, Cittadinanzattiva-Tdm della Calabria, Consorzio Apicoltori di Calabria A.R.L., Associazione Provinciale degli Artigiani-Confartigianato, Consorzio Jobel-Società Cooperativa Sociale, Società Cooperativa l'Orizzonte, Associazione "Canapa E' - Filiera Corta", Sindacato Italiano Unitario Lavoratori Polizia, Francesco Grillo, Alfio Pugliese, Luca Vincenzo Mancuso, Roberto Torchia, Carmine Corigliano, Andrea Esposito, Stefania Taverniti, Graziella Corrado, Alessandro Pupo, Saverio Francesco Alosa, Anna Maria Gostinello, Catia Bilotta, Giuseppina Corrado, Domenico Marino, Salvatore Drammis, Antonio Drammis, Aurelio Scaramuzzino, Gennaro Crugliano, Giuseppe Belvedere, Luigi Critelli, Rosa Cernuzio, Paolo Sferrazzo, Alessia Scicchitano, Antonio Carella, Giuliano Carella, Maria Elisabetta Mesoraca, Achille Calvo, Giovanni Cariati, Giuseppina Briguglio, Roberto Garrubba, Sergio Noce, Daniela F.A. Cammariere, Gaetano Leonardi, Manuel Innaro, Domenico Visone, Procolo Guida, Francesco D. Carnuccio, Armando Briguglio, Rosario Falotico, Anna Maria Carbone, Rosa Maria Ceci, Pasquale Lauro, Emilia Noce, Giovanni Verzino, Roberto Spano', Ezio Scida, Maria Rita Noce, Vincenzina Gelosi, Pasquale Cannatelli, Luigi Proietto, Vincenzo Graziano, Nicola D. Fuda, Giovanni Ferrarelli, Gaetano Greco, Gemma Brunetti, Alberica Pellegrini, Pietro Infusino, Lidia Alessia Gentile, A I, Roberto Infusino, Sabrina Cerardi, Stefania Cerardi, Mario Talarico, Gaetano Lumare, Chiara La Vecchia, Federica De Siena, Felice A. A. Russo, Federico Guzzo, Carmine Grande, Danilo Viola, Maria Maiorano, Loredana Carta, Bruno Pignataro, Franceschina Fauci, Maria Rita Carlino, Marcella Ranieri, Annamaria Rizzuti, Carmela Valente, Domenico Egidio Gagliardi, Roberto Burza, Antonio Paolo Gulla', Angela Musco', Valentina Barone, Vincenzo Iole, Giovanni Calabro', Antonio D'Amico, Massimo Mauro, Ilenia Piccolo, Giovanna Stigliano, Vincenzo Lio, Stefania Sanguedolce, Anna Lucia Floccari, Gianluca Chiarelli, Dionigi Paluccio, Giuseppe Martino, Maria Colavolpe, Giuseppe Leo, Mariangela Varrese, Giuseppina M. Anania, Giuseppina Trovato, Giuseppina Gentile, Marisa Manfredi, Isabella Leo, Luigi Schipani, Rachele Via, Irene Leo, Antonino Leo, Teresa Scandale, Simone Mungari, Francesco Scandale, Maria Teresa Spataro, Francesco Marcellino, Carlo Sorrentino, Luigi Santoro, Maria Daniela Stefan, Salvatore Grillo, Alex Wolfgang, Giuseppe Pipita, Marianna De Simone, Annamaria Zappia, Pasquale Manica, Valeria Messina, Antonia Pollinzi, Marzia Scotta, Patrizia Devona, Angelina Olga Tricoli, Rossella Araldo, Cesare Spano', Salvatore Parise, Amedeo Fantasia, Francesco Curcio, Margherita Cecere, Adriana Cuomo, Domenico Perziano, Maria Ierardi, Fabio Lista, Alberto Morandi, Domenico Tomaino, Anna Chirumbolo, Fabio Adamo, Antonio Filippone, Aldo Gigliarano, Francesca Trimboli, Daniele Drammis, Vittoria Ferrara, Gaetano Gallo, Paola F.G. Morace, Claudia Apa, Fabrizio Scida, Marcello Scerra, Jessica Pagliaro, Roberto Bombardiere, Giuseppina De Luca, Vincenzo Tassone, Alessandra Ventura, Giuliana Ventura, Domenico Marrazzo, Mirella Auditore, Lucia Pristera', Giancarlo Garzieri, Valeria Ventura, Domenico Ventura, Antonella Stasi, Alessandro Tricoli, Alma Ferrarelli, Michele Rizzo, Saveria Salice, Francesco S. Schicchitano, Rita Proietto, Nicola De Marco, Giuseppe Prinzivalli, Ornella Ristagno, Vincenzo Parretta, Salvatore Russo, Rossella Luca', Laura Luca', Francesco Monteleone, Fabio Angotti, Antonia Manica, Eliseo Chiarelli, Maria Teresa Mancuso, Sabina Laura Ciccopedi, Antonio Senatore, Franceschina L. Riolo, Augusto F. Correale, Luigina Squillace, Salvatore Foti, Antonio Galati, Giulio Caleo, Antonella Murano, Ada Filiberto, Natalia Maria Ferrara, Maria Geremicca, Dionisio De Santis, Simona Capozza, Alfredo Vitale, Giovanni Saporito, Carmela Rispoli, Francesco Scalise, Carmela Cusato, Teresa Sitra, Maria Teresa Magno, Luciano Modesto, Ada Bruna Inzillo, Fabio Arabia, Giuseppina Magno, Maurizio Pino, Michele Lumare, Antonio Giovanni Scalise, Anna Cerminara, Alessandro Elia, Maria Vilma Adamo, Salvatore Barilari, Gerolara Roberta Marino, Luigi Covelli, Anna Sibilla, Salvatore Mazza, Salvatore Cavallo, Giuseppina Chiarello, Gianfranco Ruperti, Iuliana Curulea, Raffaella Tomaiuolo, Francesco Cerrelli, Salvatore Leo, Cinzia Perziano, Giuseppe Sestito, Nicola Gerace, Domenico Gaudio, Claudia Federica Cusato, Amanuele S. Rizzo, Francesco Dimarco, Benedetta Carbone, Luigi Di Finizio, Pietro Macri', Giovanna Pedace, Francesco Arrighi, Rosario Laratta, Pasquale Macri', Alfredo Giampa', Angela Lumare, Sara Silvia Blefari, Sergio Pennisi, Domenico Brizzi, Davide Zizza, Gaetano Liperoti, Francesco Grillo, Caterina Covelli, Manuela Gallo, Dionigi F. Crugliano, Antonietta Leto, Francesco Pingitore, Antonio Rocco, Vincenzo Godano, Pilade Liotti, Domenico Bisceglia, Vincenzo Aiello, Esterina Grandinetti, Roberto Trapani, Paola Turtoro, Giuseppe Grotteria, Francesco De Gennaro, Francesco Aiello, Francesco Crudo, Silvana Spano', Giuseppe Comite, Giuseppe Marziano, Domenico Palmieri, Baniamino Tisci, Saveria Vadala', Francesca Gigante, Chiara Mongiardo, Francesco Giardino, Francesca Vrenna, Barbara Schipani, Francesca Biase, Antonio Pulli', Antonio Sotero, Teresa Scicchitano, Massimiliano Astorelli, Silvio Nicoletta, Serena Basta, Luigi Anania, Ubaldo Schifino, Emilia Ruberto, Luigi Asteriti, Dionigi Mano, Aurora Mungari, Giuseppe Paluccio, Pasquale Federico, Giulio Lumare, Vittoria Torromino, Alfonso Arilli, Giuseppe Podella, Adolfo Scalise, Vincenzo Marzano, Vincenzo Loiacono, Francesco Paluccio, Oscar Papaleo, Ernesto Basile, Tommaso Graziani, Flavio Scerra, Evaristo Durante, Sergio Racco, Antonia Galdieri, Mario Franzin, Aryo Pirillo, Rosa Maria R. Ferraro, Angelo Cuda, Maria Serena Battigaglia, Angela Rosa Mazzeo, Giovanni Gualtieri, Caterina Riganello, Adolfo Riganello, Ercole Greco, Lucia Petruio, Salvatore Spagnolo, Claudia Sisca, Nicola Cosentino, A C, Francesco Grillo, Alexa Guarascio, Antonio Fittante, Salvatore Buzzurro, Lucia Federico, Marco Vallotta, Anita Giardino, Marisa Adelia Pitascio, Danilo Marasco, F Z, Francesco Riganello, Daniele Lazzarin, Francesco Mungari, Francesca Lanzilotta, Antonio Muraca, Antonio Pareo, Sergio Barbaro, Angela Corrado, Angela Occipinti, Giovanni Portuese, Giovanni Rossano, Maurizio Macri', Giovanni Cimini, Francesco Pedace, Gregorio Villirillo, Francesca Barberio, Maria Rosaria Paluccio, Maria Serafina Brunetti, Antonio Casillo, rappresentati e difesi dall'avvocato Sandro Cretella, con domicilio eletto presso lo studio dell’avv. Alfredo Gualtieri in Catanzaro, via Vittorio Veneto n. 48;
e sui motivi aggiunti proposti da
V V, V F, D C, A M, M C S, B C, C C, Lucia Musco', D C, L P, A T, L C, F D M, D C, A V G, Giovanna Rita Pennestri', I M, M E U, M V, L A A, G R, G V, D V, M T C, S C E M, P S, M R S, M V M, A N, V M, A I, F M, D M, V M, A C, P C, P B, P P, R L, F B, I V, R S, A C, E R S, U G C, F C, T P, V M, M T R, R M, G S, M B, E W, L I, P L, A R, M L, G D V, G P, O G, M P, M G, D M, S P, G G, C T, S S, A C, M R, P V, V C, A M R C, P C, G P, G A, F R C, T P, M C, S G, R G, R T, S C, S S, G G, G L Z, F Z, M S S, G L Z, B M, Genesio Alfi', Tiziana Frustaci, Vincenzo Tommasini, Domenico Gradia, Antonella Castelliti, Alberto Vega, Graziella Borza, Massimo Marando, Arturo Zizza, Vittorio Rocca, Domenico De Sandro, Maria Gabriella Frustaci, Giuseppe Iacometta, Luigia Messina, Mario Leto, Vanda Racco, Paola Liguori, Roberto Greco, Angelo Comito, Vincenza Esposito, Sandro Drago, Vittoria Esposito, Gustavo Commodari, Rosaria Macri', Sergio Fasson, Annunziata Rende, Benedetta M. Scavo, G G, Eugenio Asteriti, Donatella Asturi, Gianluca Pulvirenti, Giancarlo Gerace, Palma Ferrarelli, rappresentati e difesi dagli avvocati Antonello Irtuso e Gaetano Liperoti, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Ministero dell'Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare, Ministero dello Sviluppo Economico, Ministero della Salute, rappresentati e difesi dall'Avvocatura Distrettuale di Catanzaro, domiciliataria ex lege in Catanzaro, via G. da Fiore, 34;
Regione Calabria, rappresentata e difesa dagli avvocati Massimiliano Manna e Nicola Greco, con domicilio eletto presso l’Avvocatura regionale in Catanzaro, loc. Germaneto - Cittadella Regionale;
Provincia di Crotone, Comune di Crotone, Agenzia Regionale per la Protezione dell'Ambiente della Calabria non costituiti in giudizio;

nei confronti

Eni Rewind S.p.A., in persona del rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati Mauro Renna e Nicola Sabbini, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

per l'annullamento

per quanto riguarda il ricorso introduttivo:

- del decreto del Ministero dell'Ambiente e della tutela del territorio e del mare prot. n. 18/STA del 03.02.2017 con il quale è stato approvato «il progetto di bonifica contenuto nel documento “Primo lotto di intervento relativamente agli interventi di bonifica in situ dei suoli dell'area dello stabilimento ex Pertusola (volume 1), trasmesso da Syndial attività diversificate s.p.a. ricadente nel sito di interesse nazionale “Crotone, Cassano e Cerchiara”»;

- della nota prot. 2760/STA del 07.02.2017 del MATTM di trasmissione del decreto alle amministrazioni destinatarie;

e per quanto possa occorrere, per l'annullamento,

- del verbale della conferenza di servizi decisoria del 23.07.2009 e del decreto n. 8434/Qdv/DI/B del 31 luglio 2009, che ha ritenuto approvabile con prescrizioni il “primo lotto di intervento relativamente agli interventi di bonifica in situ dei suoli dell'area dello stabilimento ex Pertusola”;

- del verbale di sopralluogo del 29.09.2009;

- del decreto del MATTM n. 1098/TRI/DI del 25.01.2011 con il quale è stato autorizzato in via provvisoria e fatta salva l'acquisizione della pronuncia positiva del giudizio di compatibilità ambientale l'avvio degli interventi;

- della nota dell'ufficio del controllo di legittimità sugli atti del Ministero del Trasporti e del MATTM della Corte dei conti del 25.06.2014;

- della nota della Regione Calabria del 07.12.2016 prot. 368149 di comunicazione di non assoggettabilità degli interventi alla procedura di VIA;

- del parere del Ministero dello Sviluppo economico reso con nota del 26.01.2017 con prot. n. 24984 acquisito dal MATTM con prot. 1758 del 27.01.2017;

- di ogni altro atto presupposto, connesso e/o consequenziale.

Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati il 30\7\2020:

per l'annullamento in parte qua

del provvedimento n. 7/2020 del Ministero dell'Ambiente e della tutela del territorio e del mare con il quale è stato approvato il «Decreto con determinazione motivata di conclusione positiva delle conferenza di servizi decisoria, indetta con nota del 16 settembre 2019 con protocollo n. 18694/STA, relativa al sito di bonifica di interesse nazionale di "Crotone-Cassano-Cerchiara", per l'approvazione del documento "Discariche fronte e aree industriali-Progetto Operativo di Bonifica fase 2 (ottobre 2018)". ENI Rewind S.p.a.» nella sola parte inerente il "P.O.B.-Fase 2";

della nota prot. 17995 del 09.03.2020 del Ministero dell'Ambiente e della tutela del territorio e del mare di trasmissione del decreto

di ogni altro provvedimento presupposto, connesso e consequenziale

noche', per quanto possa occorrere, per l'annullamento

di tutti i verbali delle conferenze di servizi preordinate all'approvazione del decreto n. 7/2020 e richiamate nel corpo del medesimo atto;

della nota prot. 1694 del 25.01.2018 di indizione della conferenza di servizi preordinata all'approvazione del documento di Syndial s.p.a.;

del d.d.g. n. 9539 del 02.08.2019 della Regione Calabria di rilascio con prescrizioni del P.A.U.R.;

della nota prot. 3789 del 24.01.2020 a firma del dirigente generale per il risanamento ambientale presso il Ministero dell'ambiente;

nonche'per la condanna ex art. 30 c.p.a.

al risarcimento del danno conseguente all'illegittimità dell'attività provvedimentale posta in essere.

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio del Ministero dell'Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare, del Ministero dello Sviluppo Economico, del Ministero della Salute, della Regione Calabria e dell’Eni Rewind S.p.A.;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 24 marzo 2021 la dott.ssa F G e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO

Con ricorso depositato il 18.4.2007 i ricorrenti, cittadini, associazioni ed enti con abitazione/sede nel territorio del Comune di Crotone, hanno impugnato per plurimi profili il decreto del Ministero dell’ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare prot. n. 18/sta del 3.2.2017 di approvazione del progetto di bonifica contenuto nel documento “ Primo lotto di intervento relativamente agli interventi di bonifica in situ dei suoli dell’area dello stabilimento ex Pertusola (volume 1), trasmesso da Syndial attività diversificate s.p.a. ricadente nel sito di interesse nazionale Crotone, Cassano e Cerchiara ”.

Hanno resistito in rito e nel merito la controinteressata Syndial s.p.a. (poi divenuta Eni Rewind s.p.a.) e la Regione Calabria.

La Provincia di Crotone, il Comune di Crotone, l’Agenzia Regionale per la Protezione dell'Ambiente della Calabria, cui il ricorso è stato ritualmente notificato, non si sono costituiti.

Disposta istruttoria, con atto del 24.1.2020, si sono costituiti il Ministero dell’ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare, il Ministero della Salute ed il Ministero dello sviluppo economico con difesa poi approfondita con la memoria ex art. 73 c.p.a. ed hanno, di seguito, taluni dei ricorrenti depositato motivi aggiunti avverso la determinazione motivata di conclusione positiva, ex articolo 14- bis comma 6 l. n. 241/1990, della conferenza di servizi decisoria, indetta con nota del 16 settembre 2019, relativa al sito di bonifica di interesse nazionale di “Crotone - Cassano - Cerchiara”, per l’approvazione del documento “ Discariche fronte mare e aree industriali - Progetto Operativo di Bonifica Fase 2 (ottobre 2018) - ENI Rewind SpA ” nella sola parte inerente il “P.O.B. – Fase 2” (relativo all’area ex Pertusola) proponendo, altresì, domanda di risarcimento del danno derivante dall’illegittimità del provvedimento e dall’essere stato adottato con ritardo.

A fondamento dei motivi aggiunti hanno dedotto l’illegittimità del provvedimento per 1) eccesso di potere per insufficienza di istruttoria, erroneità dei presupposti, travisamento dei fatti per sottovalutazione nel Pob 2, come già nel Pob 1, per l’inidoneità delle tecniche sperimentali prescelte;
2) violazione dell’art. 191 Trattato Ue, degli artt. 9 e 32 Cost. Dell’art. 1 l. n. 241/1990, del principio di precauzione e di proporzionalità, dell’art. 301, 242 e 252 del d. lgs. n. 152/2006 ed eccesso di potere per inidoneità delle tecniche di bonifica in quanto, essendo stato considerata su gran parte dell’area dell’ex stabilimento Pertusola Sud solo la contaminazione del primo strato di suolo superficiale (0-1 m), con esclusione del pericolo della diffusione della contaminazione del suolo profondo sicchè non saranno raggiunti gli obiettivi di bonifica previsti dall’analisi di rischio sito-specifica del POB