TAR Milano, sez. IV, sentenza 2023-01-30, n. 202300247

Pubblicato il 30/01/2023

N. 00247/2023 REG.PROV.COLL.

N. 02098/2022 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia

(Sezione Quarta)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 2098 del 2022, proposto da
- I.C.E.S. Impresa Costruzioni Edili Stradali S.r.l., in persona del legale rappresentante pro-tempore, in proprio e in qualità di capogruppo del costituendo R.T.I. con Arros S.r.l., Asiotti Angelo e Figli S.r.l., Cerutti Costruzioni S.r.l. e Zorzoli Giorgio P, rappresentata e difesa dagli Avv.ti G B e R S e domiciliata ai sensi dell’art. 25 cod. proc. amm.;

contro

- la Provincia di Pavia, in persona del Presidente pro-tempore, rappresentata e difesa dagli Avv.ti S T e S D e domiciliata ai sensi dell’art. 25 cod. proc. amm.;

nei confronti

- Consorzio Stabile Viagest S.c. a r.l., in persona del legale rappresentante pro-tempore, rappresentato e difeso dall’Avv. Simone Uliana e domiciliato ai sensi dell’art. 25 cod. proc. amm.;

per l’annullamento

- del verbale/provvedimento, senza data, comunicato il 18 luglio 2022, con il quale, a conclusione della verifica di congruità dell’offerta economica presentata dal Consorzio Stabile Viagest S.c. a r.l. nella procedura aperta per l’affidamento di servizi e di lavori di manutenzione della rete stradale provinciale mediante la conclusione di un accordo quadro con unico operatore economico - annualità 2022/2023 (CIG 8968789ECE), la Stazione appaltante, Provincia di Pavia, ha ritenuto congrua l’offerta e, pertanto, ha confermato il provvedimento di aggiudicazione;

- del provvedimento comunicato in data 27 dicembre 2021, con il quale la Stazione appaltante ha aggiudicato l’appalto per l’affidamento di servizi e di lavori di manutenzione della rete stradale provinciale mediante la conclusione di un accordo quadro con unico operatore economico - annualità 2022/2023 (CIG 8968789ECE) al Consorzio Stabile Viagest S.c. a r.l.;

- del verbale di gara 7 dicembre 2021 con il quale la Stazione appaltante, Provincia di Pavia, ha approvato la graduatoria di gara per l’affidamento di servizi e di lavori di manutenzione della rete stradale provinciale mediante la conclusione di un accordo quadro con unico operatore economico - annualità 2022/2023 (CIG 8968789ECE);

- nonché di tutti gli atti presupposti, conseguenti e connessi, ancorché non conosciuti e, laddove occorra, del bando e del disciplinare di gara in relazione alle censure mosse;

- nonché per la dichiarazione di nullità o inefficacia del contratto/accordo quadro stipulato dalla Provincia di Pavia con il Consorzio Stabile Viagest S.c. a r.l. per l’esecuzione di servizi e di lavori di manutenzione della rete stradale provinciale e la declaratoria del diritto della ricorrente a subentrare nell’esecuzione del suddetto contratto;

- in ogni, per l’accertamento ex art. 30 cod. proc. amm. del diritto della ricorrente al risarcimento dei danni quale conseguenza dell’operato della Provincia di Pavia in relazione alla procedura di affidamento di servizi e di lavori di manutenzione della rete stradale provinciale mediante la conclusione di un accordo quadro con unico operatore economico - annualità 2022/2023 (CIG 8968789ECE), anche laddove per esclusiva responsabilità della Provincia medesima non sia stato consentito alla ricorrente di impugnare l’aggiudicazione definitiva nel termine previsto.

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio della Provincia di Pavia e del Consorzio Stabile Viagest S.c. a r.l.;

Visti tutti gli atti della causa;

Visti gli artt. 74 e 120, comma 10, cod. proc. amm.;

Designato relatore il consigliere A D V;

Uditi, all’udienza pubblica del 18 gennaio 2023, i difensori delle parti, come specificato nel verbale;

Ritenuto in fatto e considerato in diritto quanto segue.

FATTO

Con ricorso notificato in data 16 settembre 2022 e depositato il 21 settembre successivo la ricorrente, in proprio e in qualità di capogruppo di un costituendo R.T.I., ha impugnato, unitamente agli atti presupposti e collegati, il verbale/provvedimento, senza data, comunicato il 18 luglio 2022, con il quale, a conclusione della verifica di congruità dell’offerta economica presentata dal Consorzio Stabile Viagest S.c. a r.l. nella procedura aperta per l’affidamento di servizi e di lavori di manutenzione della rete stradale provinciale mediante la conclusione di un accordo quadro con unico operatore economico - annualità 2022/2023 (CIG 8968789ECE), la Stazione appaltante, Provincia di Pavia, ha ritenuto congrua l’offerta e, pertanto, ha confermato il provvedimento di aggiudicazione in favore del predetto operatore economico.

Con bando pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 22 novembre 2021, la Provincia di Pavia ha indetto una procedura aperta finalizzata alla conclusione di un accordo quadro, da aggiudicarsi con il criterio del massimo ribasso, per servizi e lavori di manutenzione della rete stradale provinciale per gli anni 2022 – 2023 (CIG 8968789ECE), avente un importo a base d’asta di € 5.123.400,00, I.V.A. esclusa (di cui € 2.607.684,01 per servizi e € 2.515.715,99 per lavori); in particolare, l’appalto consiste in servizi di sgombero della neve dalle strade e di trattamento contro la formazione di ghiaccio e in lavori di manutenzione generale dei piani viabili, con riprese della pavimentazione bituminosa, tracciamento della segnaletica orizzontale, ripristino della segnaletica verticale e dei guardrail. Alla gara hanno preso parte il costituendo R.T.I. capeggiato dalla ricorrente e il Consorzio Stabile Viagest S.c. a r.l. La procedura è stata quindi aggiudicata a