Pubblicato il 17/01/2023

N. 00120/2023 REG.PROV.COLL.

N. 01763/2021 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale della Campania

sezione staccata di Salerno (Sezione Terza)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 1763 del 2021, integrato da motivi aggiunti, proposto da -OMISSIS-, rappresentato e difeso dall'avvocato A S, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Ministero dell'Istruzione, Ufficio Scolastico Regionale, Ambito Territoriale di Salerno, in persona dei legali rappresentanti pro tempore, rappresentati e difesi dall'Avvocatura Distrettuale Salerno, domiciliataria ex lege in Salerno, c.so Vittorio Emanuele, 58;
Ufficio X Ambito Territoriale di Salerno e Commissione Giudicatrice di Concorso, non costituiti in giudizio;

nei confronti

-OMISSIS-, non costituiti in giudizio;

per l'annullamento

Per quanto riguarda il ricorso introduttivo:

a)- del provvedimento -OMISSIS-con cui il Ministero dell'Istruzione,-OMISSIS-, in persona del Dirigente p.t., ha disposto l'esclusione del sig. -OMISSIS- dalla procedura di cui a-OMISSIS-(di recepimento ed attuazione del Decreto interministeriale prot. -OMISSIS-) con cui è stata bandita la procedura selettiva, per titoli, finalizzata all'assunzione a tempo indeterminato di personale che ha svolto, per almeno 5 anni, anche non continuativi, nei quali devono essere inclusi gli anni -OMISSIS-, servizi di pulizia e ausiliari presso le istituzioni scolastiche ed educative statali, in qualità di dipendente a tempo determinato o indeterminato di imprese titolari di contratti per lo svolgimento di tali servizi;

b)- per quanto di ragione, quale atto sopravvenuto ma non immediatamente lesivo del decreto-OMISSIS-con cui il Ministero dell'Istruzione, -OMISSIS-, ha approvato la graduatoria definitiva per la provincia di Salerno relativa a-OMISSIS-(di recepimento ed attuazione del Decreto interministeriale prot. -OMISSIS-) in uno alla correlata nota di errata corrige con cui è stata bandita la procedura selettiva, per titoli, finalizzata all'assunzione a tempo indeterminato di personale che ha svolto, per almeno 5 anni, anche non continuativi, nei quali devono essere inclusi gli anni -OMISSIS-, servizi di pulizia e ausiliari presso le istituzioni scolastiche ed educative statali, in qualità di dipendente a tempo determinato o indeterminato di imprese titolari di contratti per lo svolgimento di tali servizi laddove non include la ricorrente;

c)- del decreto -OMISSIS-con cui Ministero dell'Istruzione, -OMISSIS- ha approvato la graduatoria provvisoria per la provincia di Salerno relativa a-OMISSIS-(di recepimento ed attuazione del Decreto interministeriale prot. -OMISSIS-) con cui è stata bandita la procedura selettiva, per titoli, finalizzata all'assunzione a tempo indeterminato di personale che ha svolto, per almeno 5 anni, anche non continuativi, nei quali devono essere inclusi gli anni -OMISSIS-, servizi di pulizia e ausiliari presso le istituzioni scolastiche ed educative statali, in qualità di dipendente a tempo determinato o indeterminato di imprese titolari di contratti per lo svolgimento di tali servizi laddove non include la ricorrente;

d)- del Decreto -OMISSIS-del Ministero dell'Istruzione, -OMISSIS- con cui è stata formalmente costituita la Commissione giudicatrice di concorso;

e)- per quanto di ragione, ancorchè non immediatamente lesivo e solo quale atto presupposto, del Decreto Interministeriale -OMISSIS- con cui viene disciplinata la procedura selettiva, per titoli, finalizzata all'assunzione a tempo indeterminato di personale che ha svolto, per almeno 5 anni, anche non continuativi, nei quali devono essere inclusi gli anni -OMISSIS-, servizi di pulizia e ausiliari presso le istituzioni scolastiche ed educative statali, a tempo determinato o indeterminato di imprese titolari di contratti per lo svolgimento di tali servizi;

f)- per quanto di ragione, di ogni altro atto anteriore, preordinato connesso e conseguenziale che, comunque, possa ledere gli interessi della ricorrente ivi incluso ogni eventuale provvedimento di valutazione adottato e mai comunicato e/o notificato.

Per l'accertamento e la declaratoria

del diritto del ricorrente a partecipare e, quindi, a essere inserito nell'elenco degli ammessi alla procedura selettiva, per titoli, finalizzata all'assunzione a tempo indeterminato di personale che ha svolto, per almeno 5 anni, anche non continuativi, nei quali devono essere inclusi gli anni -OMISSIS-, servizi di pulizia e ausiliari presso le istituzioni scolastiche ed educative statali, a tempo determinato o indeterminato di imprese titolari di contratti per lo svolgimento di tali servizi;

per la condanna in forma specifica ex art. 30, comma 2, c.p.a.

delle Amministrazioni intimate, all'adozione del relativo provvedimento di inserimento nell'elenco degli ammessi alla procedura selettiva, per titoli, finalizzata all'assunzione a tempo indeterminato di personale che ha svolto, per almeno 5 anni, anche non continuativi, nei quali devono essere inclusi gli anni -OMISSIS-, servizi di pulizia e ausiliari presso le istituzioni scolastiche ed educative statali, a tempo determinato o indeterminato di imprese titolari di contratti per lo svolgimento di tali servizi.

Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da -OMISSIS-il 24/2/2022:

per l'annullamento, previa sospensione:

a)- del provvedimento-OMISSIS- con cui il Ministero dell'Istruzione,-OMISSIS-, in persona del Dirigente p.t., ha disposto l'integrazione e la rettifica della graduatoria definitiva per la provincia di Salerno relativa a-OMISSIS-(di recepimento ed attuazione del Decreto interministeriale prot. -OMISSIS-) in uno alla correlata nota di errata corrige con cui è stata bandita la procedura selettiva, per titoli, finalizzata all'assunzione a tempo indeterminato di personale che ha svolto, per almeno 5 anni, anche non continuativi, nei quali devono essere inclusi gli anni -OMISSIS-, servizi di pulizia e ausiliari presso le istituzioni scolastiche ed educative statali, in qualità di dipendente a tempo determinato o indeterminato di imprese titolari di contratti per lo svolgimento di tali servizi laddove non include il ricorrente;

b)- per quanto di ragione, quale atto successivo, del provvedimento -OMISSIS-con cui il Ministero dell'Istruzione,-OMISSIS-, in persona del Dirigente p.t., ha proceduto ad assegnare le sedi di servizio ai candidati reinseriti a seguito della rettifica della graduatoria definitiva per la provincia di Salerno relativa a-OMISSIS-(di recepimento ed attuazione del Decreto interministeriale prot. -OMISSIS-) in uno alla correlata nota di errata corrige con cui è stata bandita la procedura selettiva, per titoli, finalizzata all'assunzione a tempo indeterminato di personale che ha svolto, per almeno 5 anni, anche non continuativi, nei quali devono essere inclusi gli anni -OMISSIS-, servizi di pulizia e ausiliari presso le istituzioni scolastiche ed educative statali, in qualità di dipendente a tempo determinato o indeterminato di imprese titolari di contratti per lo svolgimento di tali servizi laddove non include il ricorrente;

c)- per quanto di ragione, di ogni altro atto anteriore, preordinato connesso e conseguenziale che, comunque, possa ledere gli interessi del ricorrente ivi incluso ogni eventuale provvedimento di valutazione adottato e mai comunicato e/o notificato.

Per l'accertamento e la declaratoria

del diritto del ricorrente a partecipare e, quindi, a essere inserito nell'elenco degli ammessi alla procedura selettiva, per titoli, finalizzata all'assunzione a tempo indeterminato di personale che ha svolto, per almeno 5 anni, anche non continuativi, nei quali devono essere inclusi gli anni -OMISSIS-, servizi di pulizia e ausiliari presso le istituzioni scolastiche ed educative statali, a tempo determinato o indeterminato di imprese titolari di contratti per lo svolgimento di tali servizi;

per la condanna in forma specifica ex art. 30, comma 2, c.p.a.

delle Amministrazioni intimate, all'adozione del relativo provvedimento di inserimento nell'elenco degli ammessi alla procedura selettiva, per titoli, finalizzata all'assunzione a tempo indeterminato di personale che ha svolto, per almeno 5 anni, anche non continuativi, nei quali devono essere inclusi gli anni -OMISSIS-, servizi di pulizia e ausiliari presso le istituzioni scolastiche ed educative statali, a tempo determinato o indeterminato di imprese titolari di contratti per lo svolgimento di tali servizi.

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio di Ministero dell'Istruzione e di Ufficio Scolastico Regionale, Ambito Territoriale di Salerno;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 9 gennaio 2023 il dott. M D M e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO

Con ricorso ritualmente notificato in data 29 ottobre 2021 e depositato in data 23.11.2021, il ricorrente ha proposto impugnazione degli atti sopra indicati.

A sostegno del presente gravame, il ricorrente ha allegato e dedotto che:

- ha prestato servizio, in qualità di personale dipendente, presso imprese private titolari di contratti di appalto per lo svolgimento di servizi di pulizia e servizi ausiliari in regime di esternalizzazione presso le istituzioni scolastiche per distinti periodi di servizio, a far data dal-OMISSIS-;

- stimando di essere in possesso dei requisiti soggettivi richiesti per l’ammissione alla procedura selettiva “per titoli, finalizzata all’assunzione a tempo indeterminato di personale che ha svolto, per almeno 5 anni, anche non continuativi, nei quali devono essere inclusi gli anni -OMISSIS-, servizi di pulizia e ausiliari presso le istituzioni scolastiche ed educative statali, in qualità di personale dipendente a tempo determinato o indeterminato di imprese titolari di contratti per lo svolgimento di tali servizi” ai sensi del Decreto Dipartimentale-OMISSIS-, ha inoltrato apposita domanda di partecipazione alla procedura selettiva de qua;

- con atto di cui al prot. n-OMISSIS- – Ufficio Personale ATA, ha approvato la graduatoria “provinciale di merito […] in forma provvisoria, formulata sulla base del punteggio complessivo conseguito da ciascun candidato per la provincia di Salerno”, nella quale, come da prospetto tabellare allegato, non risulta il nominativo del ricorrente;

- il medesimo è stato, peraltro, formalmente escluso in virtù del provvedimento gravato, di cui al -OMISSIS-, con cui l’Amministrazione resistente ha comunicato all’interessato la disposta esclusione dalla procedura selettiva de qua con motivazione strutturata sul rinvio a “-OMISSIS-”;

- in data -OMISSIS-;

- in data successiva, il-OMISSIS-, il Ministero dell’Istruzione, Ufficio Scolastico Regionale per la Campania, Ufficio X – Ambito territoriale di Salerno ha decretato l’approvazione “in forma definitiva” della graduatoria provinciale di merito relativa alla procedura selettiva de qua, a tenore della quale, dall’allegato prospetto tabellare, risulta escluso.

Tanto premesso, in fatto, il ricorrente ha lamentato l’illegittimità dei provvedimenti impugnati, sulla scorta delle seguenti doglianze in diritto:

I. VIOLAZIONE E FALSA APPLICAZIONE DELL’ART. 4 DEL DECRETO INTERMINISTERIALE N. 156 DEL 13.05.2021 PER COME TRASFUSO NELL’ANALOGO ART. 4 DEL D.D.G. N.951 DEL 16.06.2021 LETTO IN RELAZIONE ALLA PREVISIONE DI CUI ALL’ART. 58