Pubblicato il 11/07/2023

N. 01653/2023 REG.PROV.COLL.

N. 00216/2023 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale della Campania

sezione staccata di Salerno (Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 216 del 2023, integrato da motivi aggiunti, proposto dall’Associazione Val Calore o.d.v., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dall'avvocato M G F, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso il suo studio in Salerno, via G.V. Quaranta n. 5;

contro

ASL di Salerno, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli avvocati V C, E T, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

nei confronti

Associazione di Volontariato dei Quattro Comuni Soccorso Sociale Onlus di Piaggine, Associazione Gi.Vi. G V, in persona dei legali rappresentanti pro tempore , rappresentate e difese dall'avvocato Ferdinando Belmonte, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio Giuseppe Maria Riccio in Salerno, via Bastioni n. 41/B;

per l'annullamento, previa sospensione

per quanto riguarda il ricorso introduttivo e i relativi motivi aggiunti:

1) della deliberazione del Direttore Generale dell’A.S.L. Salerno n. 1433 del 15.12.2022, comunicata alla ricorrente con nota prot. 261604 del 20.12.2022 a firma del Direttore UOC “Gestione dell’Acquisizione dei beni e servizi ed Economato”, nella parte in cui ha dichiarato aggiudicataria - affidandole il servizio in questione (“Trasporto sanitario di Emergenza Urgenza 118 dell’ASL Salerno” – Lotto n. 11 “Santa Maria di Castellabate – Bellosguardo – Roccadaspide – Piaggine”), per la durata di un biennio, con opzione di rinnovo per un ulteriore anno - la controinteressata A.T.S. Associazione di Volontariato dei “Quattro Comuni” Soccorso Sociale Onlus di Piaggine - Associazione Gi.Vi. G V;

2) della relativa proposta di provvedimento formulata il 13.12.2022 dal Direttore UOC “Gestione dell’Acquisizione dei beni e servizi ed Economato”, conosciuta solo in quanto riprodotta nel corpo della deliberazione di cui al punto che precede;

3) del “Disciplinare delle operazioni della procedura comparativa”, approvato con deliberazione del Direttore Generale dell’A.S.L. Salerno n. 166/2021, nella parte in cui, al § 11 comma 9, prevede la possibilità della sanatoria, mediante soccorso istruttorio, della cauzione provvisoria intestata “solo ad alcuni partecipanti al RTI”;

4) ove occorra e per quanto di ragione, della nota prot. 261604 del 20.12.2022 a firma del Direttore UOC “Gestione dell’Acquisizione dei beni e servizi e Economato” di comunicazione della delibera di cui al punto 1) che precede;

5) ove occorra e per quanto di ragione, del verbale del “seggio di gara” del 13.12.2021, nella parte in cui, in sede di verifica della documentazione amministrativa dell’A.T.S. Associazione di Volontariato dei “Quattro Comuni” Soccorso Sociale Onlus di Piaggine - Associazione Gi.Vi. G V, avendo rilevato l’intestazione della cauzione provvisoria alla sola Associazione Gi.Vi. G V, ha consentito in via di soccorso istruttorio di “rettificare l’intestazione della polizza”;

6) ove occorra e per quanto di ragione, della Determina del Direttore UOC “Gestione dell’Acquisizione di Beni e Servizi ed Economato” n. 48375 del 15/12/2021, di presa d’atto delle risultanze di cui al predetto verbale del 13/12/2021, sempre nella parte in cui, avendo rilevato l’intestazione della cauzione provvisoria alla sola Associazione Gi.Vi. G V, ha consentito in via di soccorso istruttorio di “rettificare l’intestazione della polizza”;

7) ove occorra e per quanto di ragione, del verbale del “seggio di gara” del 21.2.2022, nella parte in cui, all’esito dell’acquisizione in via di “soccorso istruttorio” della documentazione integrativa (“Appendice” alla cauzione provvisoria), l’A.T.S. Associazione di Volontariato dei “Quattro Comuni” Soccorso Sociale Onlus di Piaggine - Associazione Gi.Vi. G V è stata illegittimamente ammessa alla gara de qua;

8) ove occorra e per quanto di ragione, della Determina del Direttore UOC “Gestione dell’Acquisizione di Beni e Servizi ed Economato” n. 7063 del 23/02/2022, nella parte in cui, all’esito dell’acquisizione in via di “soccorso istruttorio” della documentazione integrativa (“Appendice” alla cauzione provvisoria), è stata illegittimamente ammessa alla gara de qua l’A.T.S. Associazione di Volontariato dei “Quattro Comuni” Soccorso Sociale Onlus di Piaggine - Associazione Gi.Vi. G V;

9) ove occorra e per quanto di ragione, dei verbali della Commissione Giudicatrice del 27.4.2022, dell’11.5.2022, del 25.5.2022, del 6.7.2022, del 14.9.2022, del 22.9.2022, del 28.9.2022 e del 18.10.2022, con i quali si è proceduto alla valutazione delle offerte tecniche, ed in particolare del verbale della Commissione Giudicatrice del 3/11/2022, di presa d’atto della graduatoria di merito formulata, nella parte in cui, per il lotto n. 11, è stata illegittimamente attribuito all’A.T.S. Associazione di Volontariato dei “Quattro Comuni” Soccorso Sociale Onlus di Piaggine - Associazione Gi.Vi. G V il punteggio di 80,00, anziché quello notevolmente inferiore spettantele;

nonchè per la declaratoria d’inefficacia ex art. 121 e/o, in subordine, art. 122 del d. lgs. n. 104/2010 del contratto/convenzione nelle more eventualmente stipulata tra l’A.S.L. Salerno e l’A.T.S. Associazione di Volontariato dei “Quattro Comuni” Soccorso Sociale Onlus di Piaggine - Associazione Gi.Vi. G V per l’esecuzione del servizio di “Trasporto sanitario di Emergenza Urgenza 118 dell’ASL Salerno” – Lotto n. 11 “Santa Maria di Castellabate – Bellosguardo – Roccadaspide – Piaggine”) e conseguentemente per la declaratoria del diritto della ricorrente a subentrare nel contratto ai sensi dell’art. 124 c.p.a., ed ancora per la condanna dell’A.S.L. Salerno, in persona del legale rappresentante p.t., al risarcimento, ex art. 30 c.p.a., dei danni subiti dalla ricorrente, per effetto dell’illegittima condotta amministrativa, ed al pagamento delle sanzioni pecuniarie previste dall’art. 123 c.p.a.;

per quanto riguarda il ricorso incidentale e i relativi motivi aggiunti:

a) della deliberazione del Direttore Generale della ASL Salerno n. 1433 del 15/12/2022 avente ad oggetto “PROCEDURA COMPARATIVA PER L’AFFIDAMENTO BIENNALE, CON OPZIONE DI RINNOVO PER UN ALTRO ANNO DEL SERVIZIO DI TRASPORTO SANITARIO DI EMERGENZA URGENZA 118 DELL’ASL SALERNO. AGGIUDICAZIONE” (e composta di numero 159 pagine, di cui numero 149 allegati che formano parte integrante e sostanziale della stessa) nella parte in cui la “Val Calore O.D.V.” non è stata esclusa dalla procedura di gara per l’aggiudicazione del Lotto 11,

b) ove occorra e per quanto di ragione, delle “Modalità di redazione della graduatoria”,

c) ove occorra, del verbale del seggio di gara del 21.2.2022, nella parte in cui, all’esito dell’acquisizione in via di “soccorso istruttorio” della documentazione integrativa, la Associazione “Val Calore O.D.V.” è stata illegittimamente ammessa alla gara de qua,

d) ove occorra e per quanto di ragione, della Determina del Direttore UOC “Gestione dell’Acquisizione di Beni e Servizi ed Economato” n. 7063 del 23/02/2022, nella parte in cui, all’esito dell’acquisizione in via di “soccorso istruttorio” della documentazione integrativa la “Val Calore O.D.V.” è stata illegittimamente ammessa alla gara de qua,

e) ove occorra e per quanto di ragione, dei verbali della Commissione del 27.4.2022, del 11.5.2022, del 25.5.2022, del 6.7.2022, del 14.9.2022, del 22.9.2022, del 28.9.2022, del 18.10.2022 e del 3/11/2022 nella parte in cui la offerta tecnica di “Val Calore O.D.V.” è stata ritenuta conforme alle prescrizioni di cui al Capitolato speciale di gara,

f) ove occorra e per quanto di ragione, dei verbali della Commissione del 27.4.2022, del 11.5.2022, del 25.5.2022, del 6.7.2022, del 14.9.2022, del 22.9.2022, del 28.9.2022, del 18.10.2022 e del 3/11/2022 con i quali si è proceduto alla valutazione delle offerte tecniche, ed in particolare del verbale della Commissione Giudicatrice del 3/11/2022, di presa d’atto della graduatoria di merito formulata, nella parte in cui, per il lotto n. 11, è stato illegittimamente attribuito alla “Val Calore O.D.V.” il punteggio di 77,80.

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio dell’ASL di Salerno, dell’Associazione di Volontariato dei Quattro Comuni Soccorso Sociale Onlus di Piaggine e dell’Associazione Gi.Vi. G V;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 7 giugno 2023 il dott. R E e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1. Con ricorso notificato il 19 gennaio 2023 e depositato il 1° febbraio 2023, l’Associazione ricorrente principale impugna l’aggiudicazione relativa al lotto 11 della procedura di gara per l’affidamento del “servizio di trasporto sanitario di Emergenza Urgenza 118”, indetta dall’ASL di Salerno; classificatasi al secondo posto della graduatoria con un punteggio di 77,80 punti e preceduta dalla associazione temporanea di scopo tra l’Associazione di volontariato dei “Quattro Comuni” Soccorso Sociale Onlus di Piaggine (mandataria) e l’Associazione Gi.Vi. G V (mandante) con 80 punti, poi risultata aggiudicataria, espone di aver presentato istanza di accesso agli atti dell’ATS controinteressata il 21 dicembre 2022 (il giorno successivo alla comunicazione del provvedimento