Pubblicato il 09/11/2023

N. 02503/2023 REG.PROV.COLL.

N. 01049/2023 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

Il Tribunale Amministrativo Regionale della Campania

sezione staccata di Salerno (Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

ORDINANZA

sul ricorso numero di registro generale 1049 del 2023, integrato da motivi aggiunti, proposto da N A, nella qualità di Legale Rappresentante della N.A.N. Costruzioni S.r.l., rappresentata e difesa dagli avvocati G L e L R, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Provincia di Avellino, Comune di San Martino Valle Caudina, con il patrocinio dell'avvocato R I, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso il suo studio in Avellino, corso Vittorio Emanuele n. 15;
Stazione Unica Appaltante (S.U.A.) di Avellino, non costituito in giudizio;
Anac Autorità Nazionale Anticorruzione, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dall'Avvocatura Distrettuale Salerno, domiciliataria ex lege in Salerno, c.so Vittorio Emanuele, 58;

nei confronti

Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, Ministero dell'Economia e delle Finanze, Presidenza del Consiglio dei Ministri, con il patrocinio dell'Avvocatura Distrettuale Salerno, domiciliataria ex lege in Salerno, c.so Vittorio Emanuele, 58;
Dipartimento Case Italiane, Co.Ge.Par.S.R.L., non costituiti in giudizio;

Per quanto riguarda il ricorso introduttivo, per l'annullamento, previa adozione di misure cautelari:

- della Determinazione n. 1097 del 19.5.2023 (notificata in data 23.5.2023), con la quale la SUA di Avellino ha disposto l'annullamento in autotutela della Determinazione Dirigenziale n. 597 del 20.3.2023 del Settore 2 - Programmazione Strategica e Progettazione per il Territorio della Provincia di Avellino, con cui:

i. sono state approvate le risultanze delle operazioni di gara di cui ai verbali del seggio e della Commissione giudicatrice appositamente nominata per la valutazione delle offerte per l'affidamento

dei lavori inerenti al “progetto di adeguamento sismico ed efficientamento energetico di un edificio di Edilizia Residenziale Pubblica di proprietà comunale, in via San Martino Vescovo e riqualificazione spazi pubblici” nel Comune di San Martino Valle Caudina;

ii. è stata disposta e dichiarata l'aggiudicazione della gara a favore della N.A.N. Costruzioni S.r.l., afferente all'affidamento dei lavori inerenti al “Progetto di adeguamento sismico ed efficientamento energetico di un edificio di Edilizia Residenziale Pubblica di proprietà comunale, in via San Martino Vescovo - e riqualificazione spazi pubblici” nel Comune di San Martino Valle Caudina;

- della Determinazione n. 1097 del 19.5.2023 (notificata in data 23.5.2023), nella parte in cui, la SUA di Avellino ha provveduto, altresì, ad annullare in autotutela il procedimento di gara indetto con Determinazione n. 2653 del 20.12.2022 del Settore 2 – Programmazione strategica e Progettazione per il Territorio della Provincia di Avellino, invitando, inoltre, il Comune di San Martino Valle Caudina ad adottare “gli atti confacenti al conferimento di delega per l'indizione di nuovo procedimento ad evidenza pubblica”;

- della Determinazione n. 1312 del 21.6.2023, con la quale la SUA di Avellino ha indetto, a valle del disposto annullamento in autotutela della gara originaria, la procedura negoziata relativa al “Progetto di adeguamento sismico ed efficientamento energetico di un edificio di Edilizia Residenziale Pubblica di proprietà comunale, in via San Martino Vescovo - e riqualificazione spazi pubblici CUP G61B21010310002”, mediante l'applicazione del “criterio del minor prezzo” (sulla quale si riserva di proporre motivi aggiunti).

- ove occorra, del Verbale n. 6/2023 redatto in seduta riservata dalla Commissione di gara, nel quale è emerso che il giudizio valutativo reso dai Commissari non sarebbe conforme alle prescrizioni della lex specialis ;

- ove occorra, della Determinazione n. 53713 del 18.4.2023, con la quale la SUA di Avellino ha comunicato all'O.E. l'avvio del procedimento amministrativo teso all'annullamento in autotutela della disposta aggiudicazione della gara di cui si discorre;

- ove occorra, delle Linee Guida ANAC n. 2/2016, laddove interpretate in malam partem e, più in particolare modo, nella parte in cui, irragionevolmente, prevedono l'attribuzione della preferenza di 1/1, nei casi di parità tra due OO.EE. nel metodo del confronto a coppie.

- nonché di ogni altro atto e provvedimento del procedimento istruttorio, esecutivo, connesso e correlato anche non conosciuto e, in particolare modo, della Determinazione n. 211 R.S. (432 R.G.) del 16.6.2023 dell'Amministrazione delegante, richiamata nella Determinazione n. 1097 del 19.5.2023 della SUA di Avellino (sulla quale si riserva di proporre motivi aggiunti).

in subordine, per la condanna:

- della SUA di Avellino al risarcimento dei danni ingiusti patiti dall'O.E., derivanti dal legittimo affidamento nutrito a valle della disposta aggiudicazione della gara e dal successivo annullamento in autotutela della stessa. Sul punto, anticipando i tempi della narrazione, giova evidenziare come la stessa SUA resistente abbia rappresentato che l'annullamento dell'aggiudicazione e dell'intero procedimento di gara, sia da attribuire ad una colpa della Commissione di gara e della stessa Stazione Unica Appaltante, in virtù della presunta ed erronea applicazione delle Linee Guida ANAC n. 2/2016.

Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da N A, nella qualità di legale rappresentante della N.A.N. Costruzioni S.r.l. il 1/8/2023, per l'annullamento, in quanto affetti da illegittimità derivata:

- della Determinazione n. 1384 del 29.6.2023 della Provincia di Avellino, con la quale l'Amministrazione resistente ha provveduto all'aggiudicazione della “nuova gara” (indetta con Determinazione n. 1312 del 21.6.2023) a favore della CO.GE.PAR. s.r.l., pubblicata in uno con i relativi verbali presso l'Albo Pretorio della Provincia di Avellino, sulla pagina dedicata alla procedura di che trattasi disponibile al link https://suaprovinciaavellino.traspare.-com/announcements/728 e sul sito del M.I.T. in data 30.6.2023;

- ove occorra, del Verbale del 29.6.2023, con il quale il Comune delegante ha notiziato la SUA di Avellino in merito all'avvenuta consegna sotto riserva di legge, a favore