Pubblicato il 24/01/2022

N. 00056/2022 REG.PROV.COLL.

N. 00899/2020 REG.RIC.

N. 00640/2021 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Piemonte

(Sezione Seconda)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 899 del 2020, integrato da motivi aggiunti, proposto da M M, rappresentato e difeso dagli avvocati S C e A M, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Comune di Candelo, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'avvocato C R, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Ministero dei Beni Culturali e Soprintendenza Archeologia Belle Arti e Paesaggio per le Province di Biella Novara Verbano-Cusio-Ossola, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentati e difesi dall'Avvocatura Distrettuale dello Stato di Torino, domiciliatari ex lege presso la stessa in Torino, via dell'Arsenale, 21;

sul ricorso numero di registro generale 640 del 2021, proposto da Susanna L, rappresentata e difesa dagli avvocati Vittorio Barosio, Fabio Dell'Anna e Marco Briccarello, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Comune di Candelo, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'avvocato C R, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Ministero della Cultura e Soprintendenza Archeologia Belle Arti e Paesaggio per le Province di Biella Novara Verbano-Cusio-Ossola, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentati e difesi dall'Avvocatura Distrettuale dello Stato di Torino, e domiciliatari ex lege presso la stessa in Torino, via dell'Arsenale, 21;

nei confronti

e con l'intervento di

ad adiuvandum:
M M, rappresentato e difeso dagli avvocati S C, A M e Laura Polito, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

per l'annullamento

quanto al ricorso n. 899 del 2020:

per quanto riguarda il ricorso introduttivo:

- della deliberazione del Consiglio Comunale di Candelo n. 46 del 30 luglio 2020, conosciuta in data 6 ottobre 2020, di esercizio del diritto di prelazione ex articolo 59 del d.lgs. 22 gennaio 2004, n. 42 (di seguito, anche solo Codice dei Beni culturali) di cantine del Ricetto di Candelo, oggetto del contratto di compravendita stipulato tra il signor M e la signora Susanna L in data 19 giugno 2020;

- della deliberazione del Consiglio Comunale di Candelo n. 45 del 30 luglio 2020, di variazione al bilancio di previsione 2019-2020, con cui è stata inserita nel bilancio di previsione una nuova spesa per l'acquisto delle cantine del Ricetto di Candelo;

- della deliberazione della Giunta Comunale di Candelo n. 114 del 28 luglio 2020, di indirizzo al Consiglio Comunale per l'esercizio del diritto di prelazione;

- ove occorra, della nota del Segretariato Generale del Piemonte del Ministero dei Beni culturali prot. n. 34.07.07/187/2019 del 14.08.2020, successivamente conosciuta dal ricorrente in seguito all'esercizio del diritto di accesso nei confronti del Comune, recante proroga dei termini per l'esercizio del diritto di prelazione;

- ove occorra, della nota - non conosciuta nel suo esatto contenuto - del Segretariato Generale del Piemonte del Ministero dei Beni culturali prot. n. 3460 del 13.08.2020 richiamata nella predetta nota;

- ove occorra, della nota del Vice-Sindaco di Candelo prot. n. 13267 del 06 ottobre 2020, ritirata dal Sig. M il 17.10.2020, con cui l'Amministrazione ha invitato il ricorrente ad eleggere domicilio in Italia al fine di notificare l'atto di esercizio della prelazione.

Per quanto riguarda i motivi aggiunti depositati il 30/5/2021:

degli atti e provvedimenti già gravati con il ricorso introduttivo, nonché:

- della nota prot. n. 7090 del 04.05.2021, ricevuta in data 09.05.2021 con cui il Comune di Candelo ha notificato all'odierno ricorrente gli atti di esercizio della prelazione ai fini dell'esercizio di tale diritto, aventi effetto traslativo;

- della nota prot. n. 7621 del 13.05.2021 con cui il Comune di Candelo ha richiesto all'odierno ricorrente la consegna delle chiavi dell'immobile.

Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da M Massimo il 20/7/2021:

"per l'annullamento dei seguenti atti e provvedimenti gravati con i presenti secondi motivi aggiunti:

- della nota prot. n. 20072 dell'11.06.2021 (doc. 14), conosciuta dal ricorrente in data 18 giugno 2021 a seguito del deposito in giudizio da parte del Comune di Candelo, con cui la Direzione Generale Archeologia, Belle Arti e Paesaggio, servizio III, del Ministero dei beni culturali ha rinunciato all'esercizio del diritto di prelazione a favore del Comune di Candelo;

- della nota prot. n. 6906 del 30.04.2021, notificata in data 09.05.2021 (doc. 15), con cui il Comune di Candelo ha notificato all'acquirente Susanna L l'esercizio del diritto di prelazione, ritenendo così perfezionato l'esercizio di tale diritto;

- della nota pec prot. n. 9751 del 23.06.2021 e dei relativi allegati - nota comunale prot. 7090 del 04.05.2021;
Delibera Consiglio Comunale n. 45 del 30.07.2020 e relativi allegati;
Delibera di Consiglio Comunale n. 46 del 30.07.2020;
Delibera d Giunta Comunale n. 114 del 28.07.2020 (doc. 16) - pec con cui il Comune di Candelo ha esercitato – per l'ennesima volta – il diritto di prelazione in relazione agli immobili attualmente di proprietà della signora Susanna L;

e per la declaratoria di nullità di tutti i provvedimenti adottati dal Comune di Candelo di esercizio del diritto di prelazione, ai sensi e per gli effetti di cui all'articolo 31, comma 4 c.p.a. (delibere della Giunta Comunale n. 114 del 28.07.2020, del Consiglio comunale nn. 45 e 46 del 30.07.2020, note prot. n. 7090 del 04.05.2021, n. 7621 del 13.05.2021, n. 6906 del 30.04.2021, n. 9751 del 23.06.2021);

accogliere il ricorso, come integrato con i due atti di motivi aggiunti, quanto alla domanda costitutiva

quanto al ricorso n. 640 del 2021:

I) della nota 30.4.2021, prot. 6906, a firma del Responsabile del Settore territorio e del Sindaco del Comune di Candelo, notificata alla signora L una prima volta il 9.5.2021 (con prot. in partenza 6907 del 30.4.2021,) e una seconda volta il 26.6.2021 (con prot. in partenza 9617 del 22.6.2021), e relativi allegati, con cui il Comune di Candelo ha comunicato alla medesima signora L il “formale esercizio del diritto di prelazione ai sensi di legge … [che] produce il trasferimento della proprietà” dei beni venduti all'odierna ricorrente con il rogito del Notaio P di Biella del 19.6.2020;

II) ove occorra:

- della nota 4.5.2021, a firma del Responsabile del Settore territorio e del Sindaco del Comune di Candelo, e relativi allegati, di contenuto identico alla nota 30.4.2021, prot. 6906 indicata sub I), notificata al signor M presso la p.e.c. dell'avv. D. Duso una prima volta il 4.5.2021 (con prot. in partenza 7090 del 4.5.2021,) e una seconda volta il 23.6.2021 (con prot. in partenza 9751 del 23.6.2021), con cui il Comune di Candelo ha comunicato al medesimo signor M il “formale esercizio del diritto di prelazione ai sensi di legge … [che] produce il trasferimento della proprietà” dei beni compravenduti con il rogito del Notaio P di Biella del 19.6.2020;

- nonché della nota 13.5.2021, notificata al signor M con prot. partenza 7621 in data 13.5.2021, con cui il Responsabile del Settore territorio e il Sindaco del Comune di Candelo hanno comunicato al medesimo “che la notifica dell'esercizio della prelazione è stata effettuata all'acquirente in data 9.5.2021. A tale data, pertanto, è intervenuto il trasferimento della proprietà dei beni al Comune di Candelo” e l'hanno invitato a consegnare gli immobili e le chiavi;

III) di ogni altro atto antecedente, preparatorio, presupposto, consequenziale o comunque connesso, con particolare riferimento:

-a) alla delibera della Giunta Comunale di Candelo n. 114 del 28.7.2020, recante “Indirizzi in merito ad esercizio diritto di prelazione su immobili di interesse culturale all'interno del Ricetto di Candelo censiti all'NCEU FG. N. 500 particelle n. 104 sub. 1 e 398 sub. 1”;

-b) alla delibera del Consiglio Comunale di Candelo n. 45 del 30.7.2020, recante “Variazione generale al bilancio di previsione 2019/2020 – ulteriore applicazione del risultato di amministrazione 2019”;

-c) alla delibera del Consiglio Comunale di Candelo n. 46 del 30.7.2020, recante “Esercizio diritto di prelazione. Acquisto immobili censiti in Catasto fabbricati al FG. N. 500, particella n. 104 sub. 1 e FG. 500, particella 398 sub. 1 – Piazza Castello s.n. interno Ricetto – Esame e provvedimenti”;

-d) alle note del Comune di Candelo in data 17.7.2020, prot. 9606 e in data 10.8.2020, prot. 10730, e relativi allegati, recanti “istanza di prelazione” rivolta dal medesimo Comune all'allora Ministero per i Beni e le Attività Culturali e per il Turismo in relazione ai suddetti immobili ubicati nel Ricetto di Candelo;

-e) alle note del Segretario regionale dell'allora Ministero per i Beni e le Attività Culturali e per il Turismo in data 13.8.2020, prot. n. 3460 e n. 3461, nonché ai relativi allegati;

-f) alla nota prot. 18380 in data 29.12.2020 del Comune di Candelo;

-g) alla nota del Segretario regionale dell'odierno Ministero della Cultura in data 3.6.2021, prot. n. 2472, nonché ai relativi allegati;

-h) al provvedimento del Direttore generale dell'odierno Ministero della Cultura in data 11.6.2021, prot. n. 20072, nonché ai relativi allegati.

Visti i ricorsi, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio del Comune di Candelo e del Ministero dei Beni Culturali - Soprintendenza Archeologia Belle Arti e Paesaggio per le Province di Biella Novara Verbano-Cusio-Ossola;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 11 gennaio 2022 il dott. M F e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1. Il signor M M alienava alla sig.ra Susanna L, con atto notarile stipulato in data 19.06.2020, due cantine facenti parte del complesso denominato Ricetto di Candelo, situato nel Comune di Candelo (BI), meglio individuate al