TAR Palermo, sez. V, sentenza 2024-01-22, n. 202400215

Pubblicato il 22/01/2024

N. 00215/2024 REG.PROV.COLL.

N. 00805/2020 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Sicilia

(Sezione Quinta)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 805 del 2020, integrato da motivi aggiunti, proposto da:
-OMISSIS-, rappresentata e difesa dagli avv. G I e G I, con domicilio eletto in forma digitale come da PEC da Registri di Giustizia nonché in forma fisica presso lo studio dell’avv. G I in Palermo, viale Libertà n. -OMISSIS-7-OMISSIS-;

contro

Comune di San Cipirello, in persona del Sindaco p.t., rappresentato e difeso dall'avv. G P, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

per l'annullamento, con il ricorso introduttivo:

- dell'ordinanza di demolizione n. -OMISSIS- del Comune di San Cipirello Area 4 Tecnica e Suap con la quale si ordina al Sig. -OMISSIS- “n.q. di Amministratore della -OMISSIS- SrL con sede in San Cipirello -OMISSIS-, che dispone e gestisce le aree ed immobili di cui in premessa, proprietario dell'area censita al Foglio 5 particella n. -OMISSIS-del NCEU” e asseritamente “responsabile dell'abuso” la demolizione “delle opere e manufatti edilizi consistenti in muri di sostegno/contenimento e recinzione, vasche in c.a, manufatti in muratura e/o in c.a. per come ai precedenti pp. A,f) , nonché il fabbricato di cui al superiore punto C.b)” della medesima ordinanza entro 90 (novanta) giorni dalla notifica della stessa;

- ove occorra e per quanto di ragione, del verbale di sopralluogo (ex art. -OMISSIS-3 della L. 689/8-OMISSIS-) del -OMISSIS-0/09/-OMISSIS-9, da personale dell'Area Tecnica del medesimo Comune espletato congiuntamente con personale della P.M., dell'ARPA Sicilia/Palermo, e personale dei Carabinieri Nucleo Investigativo Ambientale Agroalimentare e Forestale di Palermo, della locale Stazione dei Carabinieri e del Sovraordinato per la Commissione Prefettizia;

- ove occorra e per quanto di ragione, della Relazione di sopralluogo del -OMISSIS--OMISSIS-/09/-OMISSIS-9 - prot. -OMISSIS- da personale dell'Area Tecnica del Comune di San Cipirello espletato congiuntamente con personale della P.M. e personale dei Carabinieri Nucleo Investigativo Ambientale Agroalimentare e Forestale di Palermo, della locale Stazione dei Carabinieri e del Sovraordinato per la Commissione Prefettizia;

- ove occorra e per quanto di ragione, della ulteriore Relazione di sopralluogo del 26/09/-OMISSIS-9 - prot. -OMISSIS- da personale dell'Area Tecnica comunale espletato congiuntamente con personale della P.M. alla presenza del Sig. -OMISSIS- n.q. di Amministratore della Ditta -OMISSIS- SrL;

- nonché degli atti tutti presupposti, connessi e consequenziali;

e, con i motivi aggiunti presentati il 2-OMISSIS-\9\2020 per l’annullamento:

- dell'ordinanza di demolizione n.-OMISSIS- del Comune di San Cipirello Area 4 Tecnica e Suap con la quale si ordina alla Sig.ra-OMISSIS- n.q. di proprietaria dell'area censita al Foglio 5 particelle nn. -OMISSIS-del NCEU la demolizione delle opere e manufatti edilizi “consistenti in muri di sostegno/contenimento e recinzione, vasche in c.a, manufatti in muratura e/o in c.a. per come ai pp. A.a) – A.b) –A.c) – A.d) del medesimo provvedimento nonché delle tettoie, pavimentazioni in battuto cementizio, strutture/edifici in c.a., magazzini, archi in pietra, corpi di fabbrica, per come descritti ai punti B.a) -B.b) - B.c) - B.d) dell'ordinanza nonché il ripristino dello stato dei luoghi, nella orografia originaria, relativamente ai piazzali e viabilità interna, strade in terra battuta e pietrisco e la completa dismissione e rinterro del laghetto in terra battuta di cui al punto B.e) della medesima ordinanza entro 90 (novanta) giorni dalla notifica della stessa;

- nonché degli atti tutti presupposti, connessi e consequenziali;

e con i motivi aggiunti presentati il 2-OMISSIS-\-OMISSIS-\202-OMISSIS- per l’annullamento:

- del provvedimento prot. -OMISSIS- di diniego definitivo dell'istanza prot. -OMISSIS- per l'ottenimento del permesso di costruire ai sensi dell'art. 36 del DPR 6/6/200-OMISSIS- n 380, notificatole in data -OMISSIS-8.-OMISSIS--OMISSIS-.2020, adottato dall'Area 3 Suap- tecnica lavori pubblici- patrimonio- del Comune di San Cipirello;

- nonché degli atti tutti presupposti, connessi e consequenziali;

e con i motivi aggiunti presentati il 20/7/202-OMISSIS- per l’annullamento:

- della ordinanza n.-OMISSIS-, notificata in data 27.5.202-OMISSIS- con la quale il Comune di San Cipirello ha:

a) “determinato la sanzione pecuniaria dovuta per la violazione di che trattasi in complessive “euro 70.000, così determinate: in euro € 2.000,00 (duemilaeuro) per ogni opera abusiva accertata e descritta ai superiori punti A.a), Ab), Ac) e A.d) , pertanto € 8.000,00 (ottamilaeuro). La sanzione pecuniaria dovuta per la violazione di che trattasi, in euro € -OMISSIS-8.000,00 (diciottomilaeuro) per le opere abusive accertate e descritte ai superiori punti B.a), B.b), e B.d) pertanto complessivamente € 54.000,00 (cinquantaquattromilaeuro). La sanzione pecuniaria dovuta per la violazione di che trattasi, in euro -OMISSIS-2.000,00 (dodicimilaeuro) per le opere abusive accertate di cui al superiore punto B.d), pertanto € -OMISSIS-2.000,00 (dodicimilaeuro). La sanzione pecuniaria complessivamente dovuta per la violazione di che trattasi, in euro 2.000,00 duemilaeuro) per le opere abusive accertate di cui al superiore punto B.e), pertanto € 2.000,00 (duemila euro). Pertanto per complessive Euro 70.000 (settantamilaeuro; b) ordinato alla Sig.ra-OMISSIS-, nata il 24.4.-OMISSIS-967, (C.F. -OMISSIS-, di versare in solido, per la violazione di cui sopra presso questa Tesoreria Comunale, entro 90 gg. dalla notifica del presente provvedimento, la somma di 70.000,00 (settantamilaeuro);

c) dichiarato l’acquisizione gratuita di diritto al patrimonio del Comune di San Cipirello, ai sensi dell'art. 3-OMISSIS-, comma 3, del DPR380/200-OMISSIS- e s.m.i., delle aree ove insistono le opere abusivamente realizzate e fabbricati, di cui all'Ordinanza di demolizione n.-OMISSIS-, catastalmente annotati, al Foglio 5 Particelle -OMISSIS-, intestate alla sig.-OMISSIS-;

d) ordinato alla Signora-OMISSIS-, nata il 24.4.-OMISSIS-967, (C.F. -OMISSIS-, nella qualità di responsabile degli abusi, di procedere nel termine di trenta giorni dalla notifica della presente ordinanza allo sgombero delle cose presenti nell'area e fabbricato sopra descritti;

e) disposto:

e-OMISSIS-) la trascrizione del presente provvedimento nei Pubblici Registri come previsto dell'art.3 l del D.P.R.380/200-OMISSIS- e s.m.i., con esonero del Conservatore da ogni eventuale responsabilità a riguardo;

e2) l'immissione in possesso dell'area censita al foglio 5 Particelle-OMISSIS- e quota parte della particella -OMISSIS-546;

e3) la notifica della presente ordinanza a-OMISSIS- nata il 24.4.-OMISSIS-967, (C.F. -OMISSIS-) residente in San Cipirello, -OMISSIS-

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visto l'atto di costituzione in giudizio del Comune di San Cipirello;

Visti tutti gli atti della causa;

Visto l'art. 87, comma 4-bis, cod.proc.amm.;

Relatore all'udienza straordinaria di smaltimento dell'arretrato del giorno -OMISSIS-6 gennaio 2024 la dott.ssa R E I e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

FATTO e DIRITTO

-OMISSIS-. Con il ricorso principale iscritto al n. r.g. 805/2020 proposto avverso l’ordinanza di demolizione n. -OMISSIS- del 2020 del Comune di san Cipirello-OMISSIS- ha articolato le censure come di seguito rubricate:

-OMISSIS-.Violazione e falsa applicazione dell’art. 3-OMISSIS- del decreto del presidente della repubblica 6 giugno 200-OMISSIS-, n. 380, e dell’art. -OMISSIS- della l.r. -OMISSIS-0-8-20-OMISSIS-6 n. -OMISSIS-6. difetto di legittimazione passiva;

L’ordinanza è illegittima per difetto di legittimazione passiva, poiché, pur essendole stata notificata, in realtà è rivolta al sig. Mustacchia;

2. Violazione e falsa applicazione degli artt. 36 d.p.r. 6-6-200-OMISSIS- n. 380 e ss.mm.ii. e -OMISSIS-4 l.r. -OMISSIS-0-8-20-OMISSIS-6 n. -OMISSIS-6 e degli artt. 9 e 77 delle nnttaa al prg. violazione e falsa applicazione degli artt. 3 l. n. 24-OMISSIS-/90 e ss.mm.ii. e 3 l.r. n. -OMISSIS-0/9-OMISSIS- e ss.mm.ii.. eccesso di potere per difetto di istruttoria e di motivazione. violazione e falsa applicazione degli artt. 29, 3-OMISSIS- e 34 del dpr 380/200-OMISSIS- e degli artt. 4, 6 e 7 l. n. 47/85. eccesso di potere per erroneità dei presupposti e difetto di istruttoria, per la parte relativa all’erronea identificazione della ricorrente quale proprietaria astrattamente tenuta alla demolizione;

3. Violazione e falsa applicazione degli artt. 3, 6, -OMISSIS-0, 22, 23, 27, 3-OMISSIS- e 37 d.p.r. 6-6-200-OMISSIS- n. 380 e ss.mm.ii. e degli artt. -OMISSIS-, 3, 5, -OMISSIS-0, -OMISSIS--OMISSIS-, -OMISSIS-2, -OMISSIS-3 e -OMISSIS-4 l.r. -OMISSIS-0-8-20-OMISSIS-6 n. -OMISSIS-6. violazione e falsa applicazione degli artt. 3 l. n. 24-OMISSIS-/90 e ss.mm.ii. e 3 l.r. n. -OMISSIS-0/9-OMISSIS- e ss.mm.ii.. eccesso di potere per difetto di istruttoria e di motivazione. violazione e falsa applicazione degli artt. 29, 3-OMISSIS- e 34 del dpr 380/200-OMISSIS- e degli artt. 4, 6 e 7 l. n. 47/85. eccesso di potere per erroneità dei presupposti e difetto di istruttoria, per mancata comunicazione di avvio del procedimento.

Con il primo ricorso per motivi aggiunti avverso l’ordinanza di demolizione b.-OMISSIS-del 2-OMISSIS-.0-OMISSIS-.2020 eccepisce le censure di illegittimità derivata, difetto di istruttoria e violazione e falsa applicazione dell’art. 36 del d.p.r. n. 380/202-OMISSIS-.

Con il secondo ricorso per motivi aggiunti proposto avverso l’atto prot. n.-OMISSIS- di diniego dell’istanza di sanatoria ex art. 36 d.p.r. n. 380/200-OMISSIS- deduce i seguenti vizi di legittimità:

-OMISSIS-.Violazione e