TAR Cagliari, sez. I, sentenza 2024-11-27, n. 202400859

Pubblicato il 27/11/2024

N. 00859/2024 REG.PROV.COLL.

N. 00686/2024 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Sardegna

(Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 686 del 2024, integrato da motivi aggiunti, proposto da
Ekene Cooperativa Sociale Onlus, in persona del legale rappresentante “pro tempore”, in relazione alla procedura CIG B1876763E3, rappresentato e difeso dagli avvocati G F, A M N, G C e P F, con domicilio eletto presso lo studio G F in Padova, via Enrico degli Scrovegni 29;

contro

U.T.G. - Prefettura di Nuoro, Ministero dell'Interno, in persona dei legali rappresentanti “pro tempore”, rappresentati e difesi dall'Avvocatura distrettuale dello Stato di Cagliari, domiciliataria “ex lege” in via Dante, 23;

nei confronti

di: Officine Sociali Società Cooperativa Sociale, in persona del legale rappresentante “pro tempore”, rappresentato e difeso dagli avvocati Giuseppe Berretta e Giovanni Mania, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia; e di Societa' Cooperativa Sociale Sorriso, in persona del legale rappresentante “pro tempore”, rappresentata e difesa dall'avvocato Rosario Barbagallo, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia.

per l'annullamento

per quanto riguarda il ricorso introduttivo:

- del Decreto della Prefettura U.T.G. di Nuoro, prot. 43075 del 23.07.2024 con il quale sono stati approvati i verbali delle operazioni della gara europea a procedura aperta C.I.G. B1876763E3 per l'affidamento dell'appalto dei servizi di gestione e funzionamento del Centro di permanenza sito nel Comune di Macomer e con il quale è stata dichiarata aggiudicataria la Cooperativa Officine Sociali;

- della graduatoria relativa alla “ Gara Europea a procedura aperta per l'affidamento dell'appalto dei servizi di gestione e funzionamento del Centro di permanenza ex art. 14 del Decreto Legislativo 25 luglio 1998 n. 286 sito in Comune di Macomer località Bonu Trau ”;

- dei verbali del 11, 18 e 20 giugno 2024 nn. 1, 2 e 3 del R.U.P. relativi all'esame della documentazione amministrativa;

- del Decreto della Prefettura U.T.G. di Nuoro, prot. 36244 del 20.06.2024 con il quale è stata nominata la Commissione giudicatrice della gara;

- del verbale del 2 luglio 2024 n. 4 del R.U.P. relativo ad ulteriori adempimenti conseguenti;

- dei verbali del 2, 3 e 4 luglio 2024 nn. 1, 2 e 3 della Commissione Giudicatrice relativi alla valutazione delle offerte tecniche ed economiche ed alla approvazione della graduatoria provvisoria;

- dell'allegato ai verbali di gara della Commissione giudicatrice;

- del verbale del 12 luglio 2024 n. 5 del R.U.P. con il quale viene proposta l'aggiudicazione alla Cooperativa Officine Sociali;

- del Decreto della Prefettura U.T.G. di Nuoro, prot. 26055 del 6.05.2024 avente ad oggetto l'autorizzazione a contrarre per l'affidamento del servizio di gestione e funzionamento del Centro di Permanenza per il Rimpatrio (C.P.R.) di cui all'art. 14 del D.Lgs 286/1998, Sito in Macomer (NU) Località Bonu Trau per il periodo 2024/2026;

- del Bando di gara GUE 2024-OJS089-00270239 pubblicato in data 07.05.2024;

- del Disciplinare di “ Gara Europea a procedura aperta per l'affidamento dell'appalto dei servizi di gestione e funzionamento del Centro di permanenza ex art. 14 del Decreto Legislativo 25 luglio 1998 n. 286, sito in Comune di Macomer, località Bonu Trau ” e relativi allegati;

del Nuovo schema di Capitolato di appalto dei servizi di accoglienza;

nonché di ogni ulteriore atto o provvedimento antecedente o successivo comunque presupposto, connesso o consequenziale, ancorché non conosciuto dall'odierna ricorrente

nonché

per la declaratoria di inefficacia del contratto eventualmente stipulato dalla Prefettura di Nuoro a seguito dell'aggiudicazione definitiva della gara de qua, ai sensi e per gli effetti degli artt. 121 e 122 c.p.a.;

per la condanna della Prefettura di Nuoro all'aggiudicazione della gara ad Ekene Cooperativa Sociale Onlus ovvero, ove occorra, per la condanna della Prefettura di Nuoro, in persona del legale rappresentante p.t., ai sensi dell'art. 124 c.p.a., al risarcimento del danno ingiusto in forma specifica mediante subentro nel contratto eventualmente stipulato o, in via subordinata, al risarcimento del danno per equivalente.

Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati il 29/8/2024:

per l’annullamento:

- del Decreto della Prefettura U.T.G. di Nuoro, prot. 43075 del 23.07.2024 con il quale sono stati approvati i verbali delle operazioni della gara europea a procedura aperta C.I.G. B1876763E3 per l'affidamento dell'appalto dei servizi di gestione e funzionamento del Centro di permanenza sito nel Comune di Macomer e con il quale è stata dichiarata aggiudicataria la Cooperativa Officine Sociali;

- della graduatoria relativa alla “Gara Europea a procedura aperta per l'affidamento dell'appalto dei servizi di gestione e funzionamento del Centro di permanenza ex art. 14 del Decreto Legislativo 25 luglio 1998 n. 286 sito in Comune di Macomer località Bonu Trau”;

- dei verbali del 11, 18 e 20 giugno 2024 nn. 1, 2 e 3 del R.U.P. relativi all'esame della documentazione amministrativa;

- del Decreto della Prefettura U.T.G. di Nuoro, prot. 36244 del 20.06.2024 con il quale è stata nominata la Commissione giudicatrice della gara;

- del verbale del 2 luglio 2024 n. 4 del R.U.P. relativo ad ulteriori adempimenti conseguenti;

- dei verbali del 2, 3 e 4 luglio 2024 nn. 1, 2 e 3 della Commissione Giudicatrice relativi alla valutazione delle offerte tecniche ed economiche ed alla approvazione della graduatoria provvisoria;

- dell'allegato ai verbali di gara della Commissione giudicatrice;

del verbale del 12 luglio 2024 n. 5 del R.U.P. con il quale viene proposta l'aggiudicazione alla Cooperativa Officine Sociali;

- del Decreto della Prefettura U.T.G. di Nuoro, prot. 26055 del 6.05.2024 avente ad oggetto l'autorizzazione a contrarre per l'affidamento del servizio di gestione e funzionamento del Centro di Permanenza per il Rimpatrio (C.P.R.) di cui all'art. 14 del D.Lgs 286/1998, Sito in Macomer (NU) Località Bonu Trau per il periodo 2024/2026;

- del Bando di gara GUE 2024-OJS089-00270239 pubblicato in data 07.05.2024;

- del Disciplinare di “ Gara Europea a procedura aperta per l'affidamento dell'appalto dei servizi di gestione e funzionamento del Centro di permanenza ex art. 14 del Decreto Legislativo 25 luglio 1998 n. 286, sito in Comune di Macomer, località Bonu Trau ” e relativi allegati;

- del Nuovo schema di Capitolato di appalto dei servizi di accoglienza;

nonché di ogni ulteriore atto o provvedimento antecedente o successivo comunque presupposto, connesso o consequenziale, ancorché non conosciuto dall'odierna ricorrente.

nonché

per la declaratoria di inefficacia del contratto eventualmente stipulato dalla Prefettura di Nuoro a seguito dell'aggiudicazione definitiva della gara “de qua”, ai sensi e per gli effetti degli artt. 121 e 122 c.p.a.; per la condanna della Prefettura di Nuoro all'aggiudicazione della gara ad Ekene Cooperativa Sociale Onlus ovvero, ove occorra, per la condanna della Prefettura di Nuoro, in persona del legale rappresentante “pro tempore”, ai sensi dell'art. 124 c.p.a., al risarcimento del danno ingiusto in forma specifica mediante subentro nel contratto eventualmente stipulato o, in via subordinata, al risarcimento del danno per equivalente.

Per quanto riguarda il ricorso incidentale presentato da OFFICINE SOCIALI SOCIETÀ COOPERATIVA SOCIALE il 30\9\2024:

- per l'annullamento degli atti impugnati da Ekene Cooperativa Sociale Onlus, ricorrente principale in relazione all’affidamento dell’appalto di servizi in epigrafe, con particolare riferimento al decreto della Prefettura - UTG di Nuoro prot. 43075 del 23 luglio 2024, alla graduatoria di gara, a tutti i verbali di gara e agli atti presupposti, connessi e conseguenziali, tutti nei limiti di interesse, nelle parti in cui non hanno disposto l’esclusione di Ekene dalla gara.

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio di: Ministero dell'Interno, Officine Sociali Società Cooperativa Sociale e Società Cooperativa Sociale Sorriso;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 20 novembre 2024 il dott. R M e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO

1. Con il ricorso in epigrafe, la Cooperativa Sociale Onlus “ Ekene ” ha adito l’intestato Tribunale al fine di ottenere l’annullamento degli atti indicati in epigrafe relativi all’appalto di servizi di gestione e funzionamento del Centro di Permanenza per il Rimpatrio sito nel Comune di Macomer, all’esito del quale è stata dichiarata aggiudicataria la controinteressata Cooperativa Officine Sociali.

2. La ricorrente è un operatore economico che gestisce attività di assistenza sociale e servizi alla persona in favore di Enti pubblici, attuale affidataria, in regime di proroga tecnica, della gara bandita nel 2021, dal Centro di Permanenza per il Rimpatrio (C.P.R.) ex art. 14 del D. Lgs. 286/1998, sito nel Comune di Macomer (Nu) in località Bonu Trau.

3. Ekene espone di aver partecipato alla procedura ad evidenza pubblica, indetta con Decreto prefettizio prot. 26055 del 6.05.2024 per l’individuazione, tramite il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi dell’art. 108, comma 2, del D. Lgs. 36/2023, del nuovo soggetto a cui affidare il servizio di gestione e funzionamento del predetto Centro per il periodo 2024/2026 e per un valore stimato, al netto dell'IVA, di € 8.089.726,50.

4. Entro il termine di scadenza pervenivano alla stazione appaltante tre offerte da parte di altrettanti operatori economici, rispettivamente della Cooperativa