TAR Latina, sez. I, sentenza 2024-06-13, n. 202400431

Pubblicato il 13/06/2024

N. 00431/2024 REG.PROV.COLL.

N. 00758/2023 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio

sezione staccata di TI (Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 758 del 2023, proposto da
Impresa Benito Stirpe Costruzioni Generali s.p.a., in proprio e nella qualità di mandataria del R.T.I. costituendo con Cioce Asfalti s.r.l. e Ditta Tagliaferri Giovanni, Cioce Asfalti s.r.l., Ditta Tagliaferri Giovanni, in persona dei legali rappresentanti pro tempore, in relazione alla procedura CIG 9169343D34, rappresentati e difesi dall'avvocato Aldo CI, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Provincia di Frosinone, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati Mariacristina OL, Teresa RD, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

nei confronti

NI IO s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, in proprio e in qualità di capogruppo mandataria del costituendo R.T.I. con la Costruzioni Edili Baraldini Quirino s.p.a., rappresentata e difesa dagli avvocati Francesco LL, Fabio Massimo Pellicano, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Costruzioni Edili Baraldini Quirino s.p.a., non costituita in giudizio;

per l'annullamento

previa sospensione dell’efficacia

della determinazione dirigenziale n. 3309 del 9 novembre 2023 della Provincia di Frosinone, comunicata a mezzo p.e.c. in data 13 novembre 2023, di aggiudicazione al R.T.I. costituendo NI IO s.r.l. e Costruzioni Edili Baraldini Quirino s.p.a. della procedura di gara per la sottoscrizione di un "Accordo quadro (in via non esclusiva) inerente lavori e servizi stradali della rete provinciale, suddivisa in (6) sei lotti - 1 operatore per ciascuno lotto" relativa al Lotto 2 - CIG 9169343D34 - importo a base di gara di € 8.600.000,00 per anni quattro, oltre oneri di sicurezza ed iva;

di tutti gli atti della procedura di gara "GARA PROV 18/2022" nella parte in cui non è stata disposta l'esclusione del R.T.I. costituendo NI IO s.r.l. e Costruzioni Edili Baraldini Quirino s.p.a. della procedura di gara, e, quindi, non disposta l'aggiudicazione in favore del R.T.I. ricorrente ed in particolare: delle note della Provincia di Frosinone prot. n. 4123 del 03.02.2023 e prot. n. 30707 del 23.08.2023 di attivazione e rinnovazione del procedimento di soccorso istruttorio in favore del R.T.I. controinteressato e delle note di riscontro prot. n. 4494 del 07.02.2023 e prot. n. 32947 del 12.09.2023 e documenti ivi allegati, nonché dell'eventuale provvedimento di valutazione delle stesse;

nonché, per quanto di necessità, della determina n. 1576 del 13.05.2022 della Provincia di Frosinone di indizione della gara, del bando n. 20186 del 07.06.2022, del Disciplinare di gara, del Capitolato Speciale d'Appalto, del provvedimento prot. n. 28769 dell'08.08.2022 di nomina della Commissione giudicatrice, dei verbali di gara delle sedute pubbliche n. 1 del 04.07.2022 e n. 2 del 17.11.2022 e riservate n. 1 del 03.11.2022 e n. 2 del 10.11.2022, dell'eventuale verifica dell'anomalia dell'offerta allo stato non nota e dell'eventuale Accordo Quadro sottoscritto e/o contratto d'appalto derivato oltre al risarcimento dei danni in forma specifica mediante sottoscrizione dell'Accordo Quadro e/o del contratto d'appalto derivato ed affidamento del servizio ovvero, in subordine, per equivalente monetario.

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio della Provincia di Frosinone e di NI IO s.r.l.;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 27 marzo 2024 la dott.ssa Francesca Romano e uditi per le parti i difensori CI, OL, RD, LL;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO

1. Con ricorso notificato l’11 dicembre 2023 e depositato il successivo 21 dicembre, l’Impresa Benito Stirpe Costruzioni Generali s.p.a. ha adito questo Tribunale al fine di ottenere l’annullamento della determinazione dirigenziale n. 3309 del 9 novembre 2023 della Provincia di Frosinone, comunicata a mezzo p.e.c. in data 13 novembre 2023, di aggiudicazione al R.T.I. costituendo NI IO s.r.l. e Costruzioni Edili Baraldini Quirino s.p.a. della procedura di gara per la sottoscrizione di un “Accordo quadro (in via non esclusiva) inerente lavori e servizi stradali della rete provinciale, suddivisa in (6) sei lotti – 1 operatore per ciascuno lotto” relativa al. Lotto 2 – CIG 9169343D34 - importo a base di gara di € 8.600.000,00 per anni quattro, oltre oneri di sicurezza ed iva, nonché di tutti gli atti della procedura di gara, nella parte in cui non è stata disposta l’esclusione del R.T.I. costituendo NI IO s.r.l. e Costruzioni Edili Baraldini Quirino s.p.a. dalla procedura di gara e, quindi, non disposta l’aggiudicazione in favore del R.T.I.

2. Le società ricorrenti espongono in fatto di operare da tempo nel mercato dei lavori pubblici e in particolare in quello delle opere stradali, motivo per cui, costituendosi in R.T.I., partecipavano alla procedura di gara, bandita dalla Provincia di Frosinone con determina n. 1576 del 13 maggio 2022, per la sottoscrizione di un “Accordo quadro (in via non esclusiva) inerente lavori e servizi stradali della rete provinciale, suddivisa in (6) sei lotti – 1 operatore per ciascuno lotto” relativa al. Lotto 2 – CIG 9169343D34, importo a base di gara di € 8.600.000,00 per anni quattro, oltre oneri di sicurezza ed iva.

Entro il termine fissato dal bando di gara (4 luglio 2022, ore 10,00) pervenivano tre offerte, proposte da:

1) R.T.I. costituendo tra NI IO S.r.l., mandataria, e Costruzioni Edili Baraldini Quirino s.p.a., mandante, protocollata al n. 263073 del 30.06.2022, ore 9.10;

2) R.T.I. costituendo tra Impresa Benito Stirpe Costruzioni Generali s.p.a., mandataria, e Cioce Asfalti s.r.l. e Ditta Tagliaferri Giovanni, mandanti, protocollata al n. 263351 del 1.07.2022, ore 11.03;

3) Cogema s.r.l., protocollata al n. 263552 del 4.07.2022, ore 8.50.

La S.A. procedeva, pertanto, in seduta pubblica all’apertura dei plichi e controllo formale della documentazione come da verbale n. 1 del 4 luglio 2022 e, quindi, dopo la nomina della Commissione giudicatrice, all’attribuzione dei punteggi tecnici nelle sedute riservate, come da verbale n. 1 del 3 novembre 2022 e verbale n. 2 del 10 novembre 2022.

Venivano poi attribuiti i punteggi economici e, all’esito, veniva formata la graduatoria che vedeva al primo posto il R.T.I. NI IO S.r.l. con punti 88,65/100; al secondo posto il ricorrente raggruppamento con punti 69,81/100; e al terzo posto Cogema s.r.l. con punti 34,59/100.

Nella medesima seduta, la S.A. procedeva alla verifica della documentazione