TAR Campobasso, sez. I, sentenza 2009-06-10, n. 200900383

N. 00383/2009 REG.SEN.

N. 00211/2008 REG.RIC.

N. 00212/2008 REG.RIC.

N. 00213/2008 REG.RIC.

N. 00214/2008 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Molise

(Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

Sul ricorso numero di registro generale 211 del 2008, integrato da motivi aggiunti, proposto da:
L D N, Vittorio D'Alleva, N D T, D D T, T M R, rappresentati e difesi dall'avv. M D L, con domicilio eletto presso M D L in Campobasso, corso Vittorio Emanuele II, 23;

contro

Comune di G;
Ministero degli Interni, rappresentato e difeso dall'Avvocatura Distrettuale Stato, domiciliata per legge in Campobasso, via Garibaldi, 124;

nei confronti di

B Aacci, A A, D G C, F C, A C, G D P, Giuseppe D'Urbano, Guglielmo Giuseppe, A L, E M, M S, L V, rappresentati e difesi dagli avv. V A P, L D, con domicilio eletto presso V A P in Campobasso, p.zza V. Emanuele, 5 c/o Criscuoli;
P M, A P, G P, A T, Antonio D'Onofrio;

Sul ricorso numero di registro generale 212 del 2008, proposto da:
P M, Giuseppe Aristotile, Claudio Corrado Becci, Cloridano Bellocchio, Pietro Ciarciaglino, Gianluca Ciliberto, Nicola De Marinis, Lara Cinzia Marzonetti, A P, Antonio Radatti, Antonio Romano, Nicolangelo Tana, rappresentati e difesi dall'avv. Giuliana Ruzzi, con domicilio eletto presso Giuliana Ruzzi Avv. in Campobasso, via Zuccarelli, N. 15;

contro

Comune di G;
Ministero degli Interni, rappresentato e difeso dall'Avvocatura Distrettuale Stato, domiciliata per legge in Campobasso, via Garibaldi, 124;

nei confronti di

B Aacci, A A, D G C, F C, A C, G D P, Giuseppe D'Urbano, G G, A L, E M, M S, L V, rappresentati e difesi dagli avv. V A P, L D, con domicilio eletto presso V A P in Campobasso, p.zza V. Emanuele, 5 c/o Criscuoli;
G P, A T, Antonio D'Onofrio;

Sul ricorso numero di registro generale 213 del 2008, proposto da:
G P, rappresentato e difeso dall'avv. Carmen Elisa Romano, con domicilio eletto presso Segreteria Del Tar Del Molise in Campobasso, ;
A T, Antonio D'Onofrio, Angela D S, Franco Gizzi, Nicolino Ludovico, Antonio Giuliani, Antonio Cantalupo, Franca Ermelinda Rinaldi, Enrico Marcantoni, Nicola C, Nicoletta Vaglia, rappresentati e difesi dall'avv. Carmen Romano, con domicilio eletto presso Tar Molise Segreteria in Campobasso, via San Giovanni - Palazzo Poste;

contro

Comune di G;
Ministero degli Interni, rappresentato e difeso dall'Avvocatura Distrettuale Stato, domiciliata per legge in Campobasso, via Garibaldi, 124;

nei confronti di

B Aacci, A A, D G C, F C, A C, G D P, Giuseppe D'Urbano, G G, A L, E M, M S, L V, rappresentati e difesi dagli avv. V A P, L D, con domicilio eletto presso V A P in Campobasso, p.zza V. Emanuele, 5 c/o Criscuoli;
P M, A P;

Sul ricorso numero di registro generale 214 del 2008, proposto da:
L B, A D M, F D T, M P, A G S, rappresentati e difesi dall'avv. M D N, con domicilio eletto presso M D N in Campobasso, via De Attellis, 11;

contro

Comune di G;
Ministero degli Interni, rappresentato e difeso dall'Avvocatura Distrettuale Stato, domiciliata per legge in Campobasso, via Garibaldi, 124;

nei confronti di

B Aacci, rappresentato e difeso dagli avv. L D R, V A P, con domicilio eletto presso V A P in Campobasso, p.zza V. Emanuele, 5 c/o Criscuoli;
A A, D G C, F C, G D P, rappresentati e difesi dagli avv. V.Aurelio Pappalepore, L D, con domicilio eletto presso V A P in Campobasso, p.zza V. Emanuele, 5 c/o Criscuoli;
A C, Giuseppe D'Urbano, G G, A L, E M, M S, L V, rappresentati e difesi dagli avv. V A P, L D, con domicilio eletto presso V A P in Campobasso, p.zza V. Emanuele, 5 c/o Criscuoli;
A P, G P, A T, Antonio D'Onofrio, P M;

per l'annullamento

previa sospensione dell'efficacia,

quanto al ricorso n. 211 del 2008:

della delibera di Consiglio Comunale n. 17 del 24.4.08 con la quale il Consiglio Comunale di G ha proceduto alla convalida degli eletti alla carica di sindaco e di consiglieri comunali e suroga dei consiglieri nonchè della eventuale delibera di C.C. di proclamazione degli eletti, di estremi sconosciuti, ove adottata;

del verbale delle operazioni elettorali dell'Adunanza dei Presidenti delle sezioni del 15 aprile 2008 contenente la certificazione dei risultati della votazione, la proclamazione dell'elezione alla carica di sindaco, l'attribuzione del numero dei seggi di consigliere comunale e la proclamazione defli eletti alla carica di consigliere comunale, oltre all'estratto del verbale delle operazioni elettorali nella parte in cui ha certificato le risultanze della votazione e degli scrutini;

dei verbali delle operazioni dell'Ufficio Elettorale di sezione, relativi alle sezioni nn. 1, 2, 3, 4, 5 afferenti l'elezione del 13 e 14 aprile 2008;

nonchè per la declaratoria di nullità e/o per l'annullamento delle intere operazioni elettorali, così come effettuate nel Comune di G, o, in subordine, di quelle effettuate nelle sezioni 3 e 4 per la reiterazione delle elezioni.

quanto al ricorso n. 212 del 2008:

della delibera di Consiglio Comunale n. 17 del 24 aprile 2008, con la quale il Consiglio Comunale di G ha proceduto alla convalida degli eletti alla carica di S e Consigliere comunali e surroga dei Consiglieri, ovvero della delibera di Consiglio Comunale di G con la quale il Consiglio Comunale di G ha proceduto alla proclamazione degli eletti alla carica di consiglieri comunali, di estremi sconosciuti, ove adottata;

del verbale delle operazioni elettorali dell'Adunanza dei Presidenti delle sezioni del 15 aprile 2008 contenente la proclamazione dell'elezione alla carica di S, l'attribuzione del numero dei seggi di consigliere comunale, nonchè contenente la proclamazione degli eletti alla carica di consigliere comunale, oltre che dell'estratto del verbale delle operazioni dell'adunanza dei presidenti delle sezioni, per la parte relativaalla certificazione dei risultati della votazione e dello scrutinio;

dei verbali delle operazioni dell'Ufficio Elettorale di sezione, relativi alle sezioni n. 1, 2, 3, 4, 5 riguardante l'elezioni comunali del 13 e 14 aprile 2008;

nonchè per la declaratoria del diritto del sig. M P di essere eletto alla carica di S, e dei A G, B C C, B C, C P, C G, D M N, M L C, P A, R A, R A e T N di essere eletti alla carica di consigliere comunale;

nonchè del diritto della lista n. 1 " Continuità per il futuro" di vedersi riconosciuto un numero di voti validi comunque superiore alla lista n. 2 "Costruire per G"e, per l'effetto riconoscere l'attribuzione di un ulteriore seggio comunale alla lista n.1.

quanto al ricorso n. 213 del 2008:

della delibera di Consiglio Comunale n. 17 del 24 aprile 2008, con la quale il Consiglio Comunale di G ha proceduto alla convalida degli eletti alla carica di S e Consigliere comunali e surroga dei Consiglieri, ovvero della delibera di Consiglio Comunale di G con la quale il Consiglio Comunale di G ha proceduto alla proclamazione degli eletti alla carica di consiglieri comunali, di estremi sconosciuti, ove adottata;

del verbale delle operazioni elettorali dell'Adunanza dei Presidenti delle sezioni del 15 aprile 2008 contenente la proclamazione dell'elezione alla carica di S, l'attribuzione del numero dei seggi di consigliere comunale, nonchè contenente la proclamazione degli eletti alla carica di consigliere comunale, oltre che dell'estratto del verbale delle operazioni dell'adunanza dei presidenti delle sezioni, per la parte relativaalla certificazione dei risultati della votazione e dello scrutinio;

dei verbali delle operazioni dell'Ufficio Elettorale di sezione, relativi alle sezioni n. 1, 2, 3, 4, 5 riguardante l'elezioni comunali del 13 e 14 aprile 2008;

nonchè per la declaratoria del diritto del sig. P G ad essere eletto alla carica di S, e dei ricorrenti Tomei, D'Onofrio, D S, Gizzi, Ludovico, Giuliani, Cantalupo, Rinaldi, Marcantoni, C e Vaglia ad essere eletti alla carica di consigliere comunale;.

quanto al ricorso n. 214 del 2008:

della delibera di Consiglio Comunale n. 17 del 24 aprile 2008, con la quale il Consiglio Comunale di G ha proceduto alla convalida degli eletti alla carica di S e Consigliere comunali e surroga dei Consiglieri, ovvero della delibera di Consiglio Comunale di G con la quale il Consiglio Comunale di G ha proceduto alla proclamazione degli eletti alla carica di consiglieri comunali, di estremi sconosciuti, ove adottata;

del verbale delle operazioni elettorali dell'Adunanza dei Presidenti delle sezioni del 15 aprile 2008 contenente la proclamazione dell'elezione alla carica di S, l'attribuzione del numero dei seggi di consigliere comunale, nonchè contenente la proclamazione degli eletti alla carica di consigliere comunale, oltre che dell'estratto del verbale delle operazioni dell'adunanza dei presidenti delle sezioni, per la parte relativa alla certificazione dei risultati della votazione e dello scrutinio;

dei verbali delle operazioni dell'Ufficio Elettorale di sezione, relativi alle sezioni n. 1, 2, 3, 4, 5 riguardante l'elezioni comunali del 13 e 14 aprile 2008;

nonchè per la declaratoria delle intere operazioni elettorali, così come effettuate nel Comune di G, o, in subordine, di quelle effettuate nelle sezioni 3 e 4 per la reiterazione delle elzioni;.

Visti i ricorsi ed i motivi aggiunti, con i relativi allegati;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 11/02/2009 il dott. M B e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue:

FATTO e DIRITTO

Il 13 e 14 aprile, nel Comune di G, si sono svolte le elezioni per il rinnovo del consiglio comunale.

Al termine dello scrutinio, il risultato è apparso il seguente:

lista n.3 “G nel cuore”, 1228 voti;

lista n.1 “continuità per il futuro”, 1213 voti;

lista n.2 “costruire per G”, 1219 voti.

Con il ricorso n.211 del 2008, alcuni cittadini, iscritti nelle liste elettorali del Comune di G, hanno chiesto “l’annullamento integrale delle operazioni elettorali”, previa sospensione, ritenendo di subire un grave danno “dall’insediamento del sindaco e di alcuni membri del consiglio comunale, privi della necessaria investitura”.

Costoro hanno dedotto i seguenti motivi di censura.

Sezione 1: alcune delle pagine del verbale sarebbero prive del timbro della sezione, della firma del presidente, segretario e scrutatori. Inoltre, in contrasto con quanto indicato a pag.77 del verbale, non sarebbero state cancellate le pagine 78 e seguenti. A pag.23 par.16, del verbale, poi risulterebbe che 5 elettori avrebbero votato con accompagnatore, ed in particolare sarebbe certo che almeno tre di tali elettori avrebbero illegittimamente votato con accompagnatore, in contrasto con le risultanze mediche allegate ai verbali, che si riferirebbero solo al caso di elettori non deambulanti (articolo 1 legge n.15 del 1991) e non invece a quello degli elettori da accompagnare in cabina (articolo 41 del t.u. n.570 del 1960, articolo 29 della legge n.104 del 1992), poiché le patologie non atterrebbero ad impedimenti relativi all’uso delle mani o della vista. Il presidente, inoltre, non avrebbe svolto alcuna prova empirica, specie ove avesse ritenuto la patologia di analoga gravità, rispetto a quelle che tipicamente consentono il voto con accompagnatore in cabina. Quanto alla prova di resistenza, i ricorrenti, alquanto genericamente, sostengono che i voti tolti ad una lista sarebbero sicuramente andati ad un’altra, e quindi si sarebbe sicuramente colmato il divario tra due liste.

Sezione 2: nel verbale delle operazioni elettorali, a pag.11 mancherebbe il nome del presidente di sezione, a pag. 41 non sarebbe indicato il numero dei voti dichiarati nulli, a pag. 42 non sarebbero riportate le motivazioni per cui sarebbero stati dichiarati nulli i voti per i candidati a S. Inoltre, almeno per quattro elettori, si sarebbero verificate le medesime irregolarità sul voto assistito, già censurate, con riferimento alla sezione n.