TAR Milano, sez. I, sentenza 2021-06-23, n. 202101538

Pubblicato il 23/06/2021

N. 01538/2021 REG.PROV.COLL.

N. 01583/2020 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia

(Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 1583 del 2020, integrato da motivi aggiunti, proposto da
Società Ambiente del Sud Ovest Milanese S.r.l. - SA S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli avvocati Anna Laura Ferrario, Claudio Pirola ed Elisa Bandera, con domicilio digitale eletto presso la loro casella PEC come da Registri di Giustizia;

contro

Comune di CC, in persona del Sindaco pro tempore , rappresentato e difeso dagli avvocati Maria Cristina Colombo e Viviana Cavarra, con domicilio digitale eletto presso la loro casella PEC come da Registri di Giustizia;
Centrale Unica di Committenza Trezzano sul Naviglio, Cusago, Albairate, Cassinetta di Lugagnano, CC, in persona del legale rappresentante pro tempore , non costituita;
Comune di Trezzano sul Naviglio, in persona del Sindaco pro tempore , non costituito;

per l'annullamento

quanto al ricorso introduttivo:

- della determinazione n. 50 del 6.07.2020 avente a oggetto “Determina a contrarre per l'affidamento della gestione dei servizi di igiene urbana per il Comune di CC. Delega funzioni di stazione appaltante alla Centrale Unica di Committenza” e di tutti gli atti con questa approvati (Progetto di servizio, Capitolato speciale descrittivo prestazionale, DUVRI, Quadro economico);

- della delibera di Giunta comunale di CC n. 8 del 16.01.2020 avente a oggetto “Approvazione del capitolato e il progetto tecnico per i servizi inerenti la raccolta, il trasporto e lo smaltimento dei rifiuti urbani e di igiene ambientale” e di tutti gli atti con questa approvati (Capitolato di gara, Progetto tecnico);

- della deliberazione di Giunta comunale di CC n. 90 del 2.07.2020 avente a oggetto “Modifica della delibera di G.c. n. 8 del 16.01.2020. Riapprovazione documentazione relativa all'affidamento dei servizi inerenti la raccolta, il trasporto e lo smaltimento dei rifiuti urbani e di igiene ambientale” e di tutti gli atti con questa approvati (Capitolato di gara, Progetto tecnico, Quadro Economico, DUVRI);

- del Bando di gara pubblicato in GURI in data 29.07.2020 e in GUCE in data 29.07.2020 e degli atti di estremi ignoti con i quali è stato approvato;

- del Disciplinare di “procedura aperta per l'affidamento dei servizi inerenti la raccolta, il trasporto e lo smaltimento dei rifiuti urbani e di igiene ambientale del Comune di CC per il periodo 1/01/2021-31/12/2025” e degli atti di estremi ignoti con i quali è stato approvato;

- del Capitolato Speciale d'appalto e il Progetto di Servizio pubblicati sul profilo del Committente, se e in quanto diversi da quelli in ultimo approvati con la deliberazione di Giunta comunale di CC n. 90 del 2.07.2020 e, in tal caso, degli atti di estremi ignoti con i quali so-no stati approvati;

- dei chiarimenti pubblicati dalla Stazione appaltante con note: 17.08.2020 prot. 11525; 17.08.2020 prot. 11527; 17.08.2020 prot. 11528; 24.08.2020 prot. 11727; 24.08.2020 prot. 11743; 31.08.2020 prot. 12029; 3.09.3030 prot. 12278; la faq 3.09.2020 prot. 12304; la faq 2 del 8.09.2020; la rettifica faq 2 del 9.09.2020; la faq 3 del 14.09.2020; la faq 4 del 16.09.2020; la faq 5 del 17.09.2020; la faq 6 del 18.09.2020; la faq 7 del 23.09.2020; l'aggiornamento del personale uscente;

- e per quanto occorra, la determinazione del Responsabile Settore Sicurezza del Territorio e dei Cittadini n. 57 del 14.09.2020, avente a oggetto “Proroga dei termini per la ricezione delle offerte relative alla gara CUC 4/2020 – indizione procedura aperta telematica, ad evidenza comunitaria, per l'affidamento dei servizi inerenti la raccolta, il trasporto ed il conferimento a smaltimento dei rifiuti urbani e di igiene ambientale del Comune di CC. Periodo 1/01/2021-31/12/2025. CIG: 8383017C76.”, nonché dell'“Avviso proroga termini bando di gara” del 16.09.2020 a firma del Responsabile Unico del Procedimento;

nonché:

- per quanto occorra, in parte qua, della delibera di Giunta comunale n. 206 del 19.12.2019 avente a oggetto “Proroga dei servizi inerenti la raccolta, il trasporto e lo smaltimento dei rifiuti urbani e di igiene ambientale a favore di SA SRL sino al 31.12.2020”, non notificata, se e in quanto atto prodromico all'indizione della procedura di gara;

- per quanto occorra, in parte qua, della delibera di Giunta comunale n. 196 del 21.12.2018 avente a oggetto “Proroga dei servizi inerenti la raccolta, il trasporto e lo smaltimento dei rifiuti urbani e di igiene ambientale a favore di SA SRL sino al 31.12.2019”, non notificata, se e in quanto atto prodromico all'indizione della procedura di gara;

- per quanto occorra, in parte qua, della delibera di Giunta comunale n. 16 del 1.02.2018 avente a oggetto “Approvazione assistenza stragiudiziale affidamento del servizio essenziale di raccolta, trasporto e smaltimento di rifiuti solidi urbani”, non notificata, se e in quanto atto prodromico all'indizione della procedura di gara;

- per quanto occorra, della delibera di Giunta comunale n. 136 del 24.08.2017 avente a oggetto “Avvio procedura esternalizzazione servizio di igiene urbana: assistenza al R.U.P.” non notificata, se e in quanto atto prodromico all'indizione della procedura di gara;

- per quanto occorra, della delibera di Consiglio comunale n. 19 del 1.07.2017 avente a oggetto “Servizio di igiene urbana nel territorio del Comune di CC – scelta del modello di gestione” e relativi atti con questa approvati (Relazione sull'affidamento del servizio di igiene urbana nel territorio comunale di CC (art. 34, comma 20, D.L. 179/2012) e Allegato 1)), non notificata, se e in quanto atto prodromico all'indizione della procedura di gara;

- per quanto occorra, della delibera di Giunta comunale n. 104 del 22.06.2017 avente a oggetto “Servizio di igiene urbana nel territorio del Comune di CC – scelta del modello di gestione. Atto di indirizzo” e relativi atti con questa approvati (Relazione sull'affidamento del servizio di igiene urbana nel territorio comunale di CC (art. 34, comma 20, D.L. 179/2012) e Allegato), non notificata, se e in quanto atto prodromico all'indizione della procedura di gara;

- per quanto occorra, in parte qua, della delibera di Giunta comunale n. 52 del 30.03.2017 avente a oggetto “Assistenza legale stragiudiziale ai sensi dell'art. 17 del d.lgs. n. 50/2016 in relazione alla gestione del servizio di raccolta, trasporto e smaltimento di rifiuti solidi urbani”, non notificata, se e in quanto atto prodromico all'indizione della procedura di gara;

- per quanto occorra, in parte qua, della delibera di Giunta comunale n. 44 del 23.03.2017 avente a oggetto “Differimento dei termini dell'affidamento del servizio di gestione dei rifiuti e igiene urbana a SA S.r.l.”, non notificata, se e in quanto atto prodromico all'indizione della procedura di gara;

- per quanto occorra, in parte qua, della determinazione n. 32 del 29.03.2017 avente a oggetto “Proroga per i servizi di igiene ambientale a ditta SA dal 01.04.2017 al 30.06.2017”, non notificata, se e in quanto atto prodromico all'indizione della procedura di gara;

- per quanto occorra, in parte qua, della determinazione n. 58 del 30.06.2017 con la quale si è prorogato il servizio di raccolta dei rifiuti urbani sino al 31.12.2017 alla società SA, non notificata e menzionata nella determina n. 76 del 4.10.2017, se e in quanto atto prodromico all'indizione della procedura di gara;

- per quanto occorra, in parte qua, della determinazione n. 76 del 4.10.2017 avente a oggetto “Affidamento del servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti solidi urbani e assimilabili alla società SA sino al 01.10.2017 al 31.12.2017”, non notificata, se e in quanto atto prodromico all'indizione della procedura di gara;

- per quanto occorra, in parte qua, della determinazione n. 94 del 15.12.2017 avente a oggetto “Proroga alla società SA SRL, per i servizi di igiene ambientale nelle more dell'espletamento della procedura di gara”, non notificata, se e in quanto atto prodromico all'indizione della procedura di gara;

- per quanto occorra, in parte qua, della determinazione n. 43 del 31.07.2018 avente a oggetto “Proroga dei servizi di igiene ambientale nelle more dell'espletamento delle procedure di gara a favore della società SA dal 01.01.2018 al 31.12.2018”, non notificata, se e in quanto atto prodromico all'indizione della procedura di gara;

- per quanto occorra, in parte qua, della determinazione n. 6 del 24.01.2019 con la quale si è affidato il servizio dal periodo 01.01.2019 al 31.12.2019 alla società SA, non notificata e menzionata nella determina n. 8 del 13.01.2020, se e in quanto atto prodromico all'indizione della procedura di gara;

- per quanto occorra, in parte qua, della determinazione n. 8 del 13.01.2020 avente a oggetto “Impegno di spesa a favore della Società SA S.r.l. per i servizi di raccolta e smaltimento rifiuti sino al 31.12.2020”, non notificata, se e in quanto atto prodromico all'indizione della procedura di gara;

- nonché, di ogni altro atto a questi presupposto, consequenziale o comunque connesso, eventualmente rilasciato in seguito alla proposta istanza di accesso in data 18.09.2020;

nonché

per l’annullamento

delle note del Comune di CC prot. n. 15164 del 16.10.2020, prot. n. 15448 del 21.10.2020, prot. n. 16225 del 2.11.2020 e prot. n. 16915 del 12.11.2020 di differimento/diniego dell’istanza di accesso agli atti prot. n. 63/2020 del 18.09.2020 avanzata da S.A.S.O.M. S.r.l.;

nonché per la declaratoria, previa tutela cautelare,

del diritto della ricorrente all’accesso a tutti gli atti e documenti richiesti con l’istanza prot. n.

63/2020 del 18.09.2020, e conseguentemente

per la condanna

dell’Amministrazione intimata a consentire l’accesso della