Pubblicato il 28/02/2023

N. 03385/2023 REG.PROV.COLL.

N. 09484/2022 REG.RIC.

N. 00432/2023 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio

(Sezione Seconda Ter)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 9484 del 2022, integrato da motivi aggiunti, proposto da
Co.S.A. società cooperativa sociale a r.l. onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati F P e A L L, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Ama S.p.A., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall'avvocato R L, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

nei confronti

New Tex S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall'avvocato Marcello Anastasio Pugliese, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso il suo studio in Roma, via Gian Giacomo Porro n. 26;
Imentex S.r.l., non costituita in giudizio;
Ministero dell'Interno – Ufficio territoriale del Governo di Roma, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall’Avvocatura generale dello Stato, presso la quale domicilia ex lege in Roma, via dei Portoghesi, 12;

sul ricorso numero di registro generale 432 del 2023, proposto da
New Tex S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall'avvocato Marcello Anastasio Pugliese, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio Marcello Anastasio Pugliese in Roma, via Gian Giacomo Porro n. 26;

contro

Ama S.p.A., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati R L e Annunziata Valeria Porreca, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

nei confronti

Co.S.A. società cooperativa sociale a r.l. onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati F P e A L L, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Ministero dell'Interno - U.T.G. - Prefettura di Roma, non costituito in giudizio;

per l'annullamento,

quanto al ricorso n. 9484 del 2022,

con il ricorso introduttivo:

- della comunicazione di assegnazione della “Procedura d'Asta, suddivisa in 4 (quattro) lotti, per la cessione di indumenti e accessori di abbigliamento (CER 20.01.10) provenienti dalla raccolta differenziata nel territorio del Comune di Roma Capitale, per un periodo di 24 (ventiquattro) mesi”, prot. 0065310.U del 4 luglio 2022, trasmessa via pec in pari data;

- di tutti gli atti di gara, ivi compreso il disciplinare d'asta, capitolato tecnico, schema di contratto, chiarimenti di gara da n. 1 a n. 6, chiarimento n. 7, chiarimenti n. 8-9;

- determinazione n. 174 adottata dall'Amministratore Unico il 4 giugno 2021 di indizione della Procedura d'Asta, suddivisa in 4 (quattro) lotti, per la cessione di indumenti e accessori di abbigliamento (CER 20.01.10) provenienti dalla raccolta differenziata nel territorio del Comune di Roma Capitale, per un periodo di 24 (ventiquattro) mesi”;

- della determina di nomina della commissione del 29 settembre 2021 prot. 0006667.I, successivamente integrata dalla nomina prot. 0000575.I del 25 gennaio 2022;

- dei verbali di gara, con relativi allegati, n. 1 del 30 settembre 2021, n. 2 del 30 settembre 2021, n. 3 del 2 novembre 2021, n. 4 del 10 dicembre 2021, n. 5 del 17 dicembre 2021, n. 6 del 19 gennaio 2022, n. 7 del 25 gennaio 2022, n. 8 del 2 febbraio 2022;

- della relazione del Presidente di Commissione di gara del 15 febbraio 2022, prot. 0001233.I;

- Determinazione di assegnazione di AMA n. 206/2022;

- della comunicazione del Direttore Generale di AMA, Dott. Ing. A B, del 11 luglio 2022, prot. 0069308.U, di notifica

Contro

Interessati;

- della comunicazione del Direttore Generale di AMA, Dott. Ing. A B, del 27 luglio 2022, di diniego parziale dell'accesso agli atti;

- di ogni altro atto e/o provvedimento, preliminare, prodromico, connesso e/o consequenziale agli atti impugnati, anche allo stato non conosciuto;

- di ogni altro atto presupposto, antecedente e conseguente, quali in particolare il disciplinare d'asta, il capitolato tecnico, nonché i relativi allegati, i chiarimenti resi dalla Stazione Appaltante e tutta la documentazione di gara ove interpretata in senso difforme da quanto in questa sede argomentato;

e per la declaratoria

dell'inefficacia del contratto, ove medio tempore stipulato da AMA;

nonché per la declaratoria

dell'illegittimità dell'ammissione alla Procedura d'asta de qua e dell'aggiudicazione di quest'ultima in favore del RTI NEW TEX/IMENTEX e della graduatoria di gara;

e per la conseguente condanna della Amministrazione resistente a:

(i) in via principale:

- annullare l'aggiudicazione definitiva in favore del RTI NEW TEX/IMENTEX;

- annullare tutti i provvedimenti impugnati, dichiarare l'esclusione dalla procedura di gara della offerta del RTI NEW TEX/IMENTEX, dichiarare altresì l'offerta anomala, e contestualmente dichiarare l'aggiudicazione della procedura in favore di CO.S.A. COOPERATIVA SOCIALE A RESPONSABILITA' LIMITATA;

e, quanto ai motivi depositati in data 5 ottobre nel ricorso R.G. 202209484,

per l’annullamento

- della comunicazione di assegnazione della “Procedura d'Asta, suddivisa in 4 (quattro) lotti, per la cessione di indumenti e accessori di abbigliamento (CER 20.01.10) provenienti dalla raccolta differenziata nel territorio del Comune di Roma Capitale, per un periodo di 24 (ventiquattro) mesi”, prot. 0065310.U del 4 luglio 2022, trasmessa via pec in pari data;

- di tutti gli atti di gara, ivi compreso il disciplinare d'asta, capitolato tecnico, schema di contratto, chiarimenti di gara da n. 1 a n. 6, chiarimento n. 7, chiarimenti n. 8-9;

- determinazione n. 174 adottata dall'Amministratore Unico il 4 giugno 2021 di indizione della Procedura d'Asta, suddivisa in 4 (quattro) lotti, per la cessione di indumenti e accessori di abbigliamento (CER 20.01.10) provenienti dalla raccolta differenziata nel territorio del Comune di Roma Capitale, per un periodo di 24 (ventiquattro) mesi”;

- della determina di nomina della commissione del 29 settembre 2021 prot. 0006667.I, successivamente integrata dalla nomina prot. 0000575.I del 25 gennaio 2022;

- dei verbali di gara, con relativi allegati, n. 1 del 30 settembre 2021, n. 2 del 30 settembre 2021, n. 3 del 2 novembre 2021, n. 4 del 10 dicembre 2021, n. 5 del 17 dicembre 2021, n. 6 del 19 gennaio 2022, n. 7 del 25 gennaio 2022, n. 8 del 2 febbraio 2022;

- della relazione del Presidente di Commissione di gara del 15 febbraio 2022, prot. 0001233.I;

- Determinazione di assegnazione di AMA n. 206/2022;

- della comunicazione del Direttore Generale di AMA, Dott. Ing. A B, del 11 luglio 2022, prot. 0069308.U, di notifica

Contro

Interessati;

- della comunicazione del Direttore Generale di AMA, Dott. Ing. A B, del 27 luglio 2022, di diniego parziale dell'accesso agli atti;

- di ogni altro atto e/o provvedimento, preliminare, prodromico, connesso e/o consequenziale agli atti impugnati, anche allo stato non conosciuto;

- di ogni altro atto presupposto, antecedente e conseguente, quali in particolare il disciplinare d'asta, il capitolato tecnico nonché i relativi allegati, i chiarimenti resi dalla Stazione Appaltante e tutta la documentazione di gara ove interpretata in senso difforme da quanto in questa sede argomentato;

e per la declaratoria

dell'inefficacia del contratto, ove medio tempore stipulato da AMA;

nonché per la declaratoria

dell'illegittimità dell'ammissione alla Procedura d'asta de qua e dell'aggiudicazione di quest'ultima in favore del RTI NEW TEX/IMENTEX e della graduatoria di gara;

e per la conseguente condanna

della Amministrazione resistente a:

(i) in via principale:

- annullare l'aggiudicazione definitiva in favore del RTI NEW TEX/IMENTEX;

- annullare tutti i provvedimenti impugnati, dichiarare l'esclusione dalla procedura di gara della offerta del RTI NEW TEX/IMENTEX, dichiarare altresì l'offerta anomala, e contestualmente dichiarare l'aggiudicazione della procedura in favore di CO.S.A. COOPERATIVA SOCIALE A RESPONSABILITA' LIMITATA;

e, quanto ai motivi depositati in data 6 ottobre nel ricorso R.G. 202209484, per l’annullamento:

PER L'ANNULLAMENTO, PREVIA ADOZIONE DELLE OPPORTUNE MISURE CAUTELARI,

- della comunicazione di assegnazione della “Procedura d'Asta, suddivisa in 4 (quattro) lotti, per la cessione di indumenti e accessori di abbigliamento (CER 20.01.10) provenienti dalla raccolta differenziata nel territorio del Comune di Roma Capitale, per un periodo di 24 (ventiquattro) mesi”, prot. 0065310.U del 4 luglio 2022, trasmessa via pec in pari data;

- di tutti gli atti di gara, ivi compreso il disciplinare d'asta, capitolato tecnico, schema di contratto, chiarimenti di gara da n. 1 a n. 6, chiarimento n. 7, chiarimenti n. 8-9;

- determinazione n. 174 adottata dall'Amministratore Unico il 4 giugno 2021 di indizione della Procedura d'Asta, suddivisa in 4 (quattro) lotti, per la cessione di indumenti e accessori di abbigliamento (CER 20.01.10) provenienti dalla raccolta differenziata nel territorio del Comune di Roma Capitale, per un periodo di 24 (ventiquattro) mesi”;

- della determina di nomina della commissione del 29 settembre 2021 prot. 0006667.I, successivamente integrata dalla nomina prot. 0000575.I del 25 gennaio 2022;

- dei verbali di gara, con relativi allegati, n. 1 del 30 settembre 2021, n. 2 del 30 settembre 2021, n. 3 del 2 novembre 2021, n. 4 del 10 dicembre 2021, n. 5 del 17 dicembre 2021, n. 6 del 19 gennaio 2022, n. 7 del 25 gennaio 2022, n. 8 del 2 febbraio 2022;

- della relazione del Presidente di Commissione di gara del 15 febbraio 2022, prot. 0001233.I;

- Determinazione di assegnazione di AMA n. 206/2022;

- della comunicazione del Direttore Generale di AMA, Dott. Ing. A B, del 11 luglio 2022, prot. 0069308.U, di notifica