TAR Cagliari, sez. I, sentenza 2020-03-26, n. 202000202

Pubblicato il 26/03/2020

N. 00202/2020 REG.PROV.COLL.

N. 00592/2014 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la DE

(Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 592 del 2014, proposto da
ER - Gestioni Residenze Sanitarie Assistite, S.c.a.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati Eugenio Dalli Cardillo e Italo Doglio, con domicilio eletto presso lo studio dell’avv. Italo Doglio in CA, via Tigellio n.18;

contro

Regione Autonoma della DE, in persona del Presidente pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati Sonia Sau e Floriana Isola, con domicilio eletto presso l’Ufficio Legale della Regione in CA, viale Trento n. 69;
Azienda Tutela Salute DE, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati Paola Trudu e Anna Sedda, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Asl n. 8 – CA, non costituita in giudizio;

per l'annullamento:

- della nota prot. PG/2014/0049682 del 30 aprile 2014, del Direttore Generale dell’ASL 8 di CA, avente a oggetto il rigetto della richiesta di formale riconoscimento dell'imposta IVA sulle rette applicate e per l'effetto accertare il diritto della ricorrente alla corresponsione da parte dell'ASL 8 di CA dell'imposta IVA, nella misura di legge, sulle rette applicate;

- del verbale n 8 datato 17.04.2014, prot. n. PG/2014/ 48864 del 28.04.2014 del Collegio Sindacale dell'ASL 8 di CA;

- della nota prot n. PG/2014/2986 del 09.01.2014 della Direzione dell'ASL 8 di CA avente ad oggetto la richiesta di parere inviata al Collegio Sindacale della stessa Azienda in ordine alla richiesta di riconoscimento dell'imposta IVA sulle rette applicate alle prestazioni erogate da ER;

- del parere del Responsabile dell'U.O. Contabilità e Bilancio dell'ASL 8 di CA di cui alla nota prot. n. NP/2014/0000727 del 09.01.2014;

- della nota prot. n. 23587 del 17.09.2013 dell'Assessorato alla Sanità della Regione DE a mezzo della quale le tariffe stabilite con la D G. R. n. 25/6 del 13 06.2006 sono state considerate omnicomprensive anche dell'IVA;

- della nota prot. n. PG/2013/0117850 del 0810.2013 dell'ASL 8 di CA, solo citata dall'Amministrazione in alcune comunicazioni, come rappresentato dalla Soc. ER;

- della nota prot. n. PG/2013/0007071 del 21.01.2013 dell'ASL 8 di CA (doc. 2);

- per quanto occorrer possa, nei limiti delle censure proposte nel presente ricorso, del Capitolato Speciale d'Appalto e dell'Avviso di gara per la realizzazione e la gestione di tre RSA nei Comuni di ER, RG e ES da parte dell'ASL 8 di CA (doc 3), del primo contratto di affidamento del maggio 2003 sottoscritto tra l'ATI affidataria e I'ASL 8 di CA (doc. 4), del contratto di affidamento sottoposto a condizione sospensiva del 19.06.2003 tra l'ATI affidataria e I'ASL 8 di CA (doc 5), del contratto definitivo di affidamento del 9 dicembre 2004 sottoscritto tra l'ATI affidataria e l'ASL 8 di CA (doc. 6) e del disciplinare applicativo del contratto per la gestione operativa in concessione delle tre RSA di ER, RG e ES sottoscritto in data 29.08 2008 tra la ASL 8 di CA e ER (doc. 7);

- per quanto occorrer possa, nei limiti delle censure proposte nel presente ricorso, della Delibera della Giunta della Regione DE n 25/6 del 13.06.2006, pubblicata sul B.U.R. in data 30.06.2006, avente ad oggetto la determinazione delle "Linee di indirizzo in materia di Residenze sanitarie assistenziali e Centri diurni integrati" (doc. 8);

e per la condanna dell'Amministrazione resistente:

- al pagamento dell'imposta IVA sulle rette applicate ad oggi indebitamente non corrisposta dalla ASL 8 di CA per un importo complessivo relativo al periodo 2008 – 31.05.2014 pari ad € 719.413,33 nonché le ulteriori somme maturate all'esito del presente giudizio ovvero la diversa somma ritenuta di giustizia;

- al risarcimento dei danni arrecati a ER dagli atti e dai comportamenti amministrativi impugnati.

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio della Regione DE e di AT DE;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 22 gennaio 2020 il dott. Giorgio Manca e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1. - Con nota del 5 febbraio 2013, la società consortile RS (Gestioni Residenze Sanitarie Assistite), convenzionata con la ASL n. 8 di CA (poi confluita nell’AT DE) per la gestione di strutture di residenza sanitaria assistita, chiedeva all’Azienda sanitaria che le tariffe applicate per la remunerazione dei servizi prestati fossero determinate tenendo conto anche dell’applicazione dell’aliquota dell’imposta sul valore aggiunto.

2. - La convenzione era stata stipulata il 9 dicembre 2004, a seguito della procedura ad evidenza pubblica indetta nel 2002 dalla ASL 8 di CA per l'affidamento della concessione per la realizzazione e la gestione di tre Residenze Sanitarie Assistite (RSA), per un