TAR Cagliari, sez. I, sentenza 2022-12-12, n. 202200847

Pubblicato il 12/12/2022

N. 00847/2022 REG.PROV.COLL.

N. 00968/2021 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Sardegna

(Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 968 del 2021, integrato da motivi aggiunti, proposto da:
A F C, rappresentato e difeso dall’avvocato V D, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Regione Autonoma della Sardegna, in persona del Presidente pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati S S e F I, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Assessorato dell’Igiene e Sanità e dell’Assistenza Sociale della Regione Sardegna, in persona dell’Assessore in Carica,
Commissione di valutazione per la selezione dei soggetti idonei alla nomina di direttore generale delle aziende e degli enti del servizio sanitario della Regione Autonoma della Sardegna di cui al Decreto Presidenziale n. 71 del 27 ottobre 2021, in persona del suo Presidente,
il Responsabile del Procedimento – Direttore p.t. del Servizio Sistema Informativo, Affari Legali e Istituzionali della Direzione Generale della Sanità dell’Assessorato dell’igiene e Sanità e dell’assistenza Sociale della Regione Autonoma della Sardegna,
non costituiti in giudizio;

nei confronti

di Paolo Tecleme, Giuseppe Maria Sechi, Grazia Cattina, Giorgio Carboni, Simonetta Cinzia Bettelini, Giuliana Campus, Marcello Giuseppe Acciaro, Luigi Cugia, Cannas Paolo, Agnese Foddis, Chiara Seazzu, Flavio Sensi, Angelo Maria Serusi, Antonio Lorenzo Spano, Marcello Tidore, Annamaria Tomasella, Angelo Barbato, Alessandro Carlo Cattani, Giancarlo Conti, Giuseppe De Filippis, Piero Delogu, Giuseppe Dessì, Marcello Giannico, Andrea Marras, Mariano Meloni, Alberto Mura, Luciano Giovanni Oppo, Maria Giovanna Porcu, Thomas Schael, Francesco Sgarangella, Giovanni Maria Soro, Luca Filippo Maria Stucchi, Massimo Temussi, Paolo Zappalà, Francesco Nicola Zavattaro, non costituiti in giudizio;

per l’annullamento, e adozione di misura cautelare (anche monocratica ex art.56 c.p.a.):

Per quanto riguarda il ricorso introduttivo:

1 - del decreto n. 26 del 21 dicembre 2021 dell’Assessore dell'Assessorato dell’Igiene e Sanità e dell'Assistenza Sociale della Regione Autonoma della Sardegna con il quale sono state approvate le rose dei candidati idonei a ricoprire la carica di Direttore generale delle Aziende del Servizio sanitario regionale della Sardegna allegate al decreto medesimo e dell’allegato medesimo costituente parte integrante del predetto decreto n. 26/2021, per la parte in cui non prevedono/escludono il ricorrente dalla rosa dei candidati ammessi;

2 - del provvedimento di esclusione dalla procedura per la formazione della rosa dei candidati idonei alla nomina a Direttore Generale delle Aziende Sanitarie e degli Enti del Servizio Sanitario della Regione Autonoma della Sardegna ad opera della Commissione nominata con Decreto Presidenziale n. 71 del 27 ottobre 2021 per la valutazione delle domande e di cui è cenno nella comunicazione di avvio del procedimento di esclusione (pec non datata e protocollata) del 1° dicembre 2021 della Responsabile del Procedimento di cui all’art. 7 dell’Avviso;

3 - del provvedimento di conferma dell’esclusione da parte della predetta Commissione e di cui alla nota inviata sempre con pec non datata e protocollata della Responsabile del Procedimento, in riscontro alla richiesta del ricorrente di revoca del provvedimento di esclusione;

4 - della determinazione n. 31900/1423 del 20 dicembre 2021 del direttore del Servizio Sistema Informativo, Affari Legali e Istituzionali della Direzione Generale della Sanità dell'Assessorato dell'Igiene e Sanità e dell'Assistenza Sociale della Regione Autonoma della Sardegna, responsabile del procedimento ai sensi dell'art. 7 dell'Avviso di cui è cenno nel Decreto Assessoriale n. 26 del 21.12.2021 di cui al precedente punto 1, con la quale sono state comunicate, unitamente alla presa d’atto di tutti i lavori della commissione riguardanti la procedura di selezione, le rose dei candidati idonei nonché del su citato provvedimento di presa d’atto (ove avente autonomia provvedimentale);

5 - ove aventi propria autonomia provvedimentale, delle due note indicate ai precedenti punti 2 e 3 della Responsabile del Procedimento di cui all'art. 7 dell'Avviso;

6 - ove necessario, dell’Avviso pubblico di selezione per la formazione della rosa di idonei alla nomina a Direttore generale delle Aziende del servizio sanitario regionale della Sardegna allegato alla Delibera della Giunta Regionale n. 25/55 del 30 giugno 2021 (per farne parte integrante) e la delibera stessa, laddove consente l'esclusione dei partecipanti a seguito dell'invio della domanda di partecipazione mediante posta elettronica certificata, se priva di sottoscrizione.

Per quanto riguarda i motivi aggiunti proposti il 16 marzo 2022:

per l’annullamento

delle deliberazioni della Giunta Regionale della Regione Autonoma della Sardegna nn.:

51.32 del 30.12.2021 nomina DG AOU Cagliari – dott.ssa Chiara Seazzu

51.33 del 30.12.2021 nomina DG AOU Sassari – dott. Antonio Lorenzo Spano

51.34 del 30.12.2021 nomina DG ARES – dott.ssa Annamaria Tomasella

51.35 del 30.12.2021 nomina DG AREUS – dott.ssa Simonetta Cinzia Bettelini

51.36 del 30.12.2021 nomina DG ARNAS – dott.ssa Agnese Foddis

51.37 del 30.12.2021 nomina DG ASL 1 Sassari – dott. Flavio Sensi

51.38 del 30.12.2021 nomina DG ASL 2 Gallura – dott. Marcello Giuseppe Acciaro

51.39 del 30.12.2021 nomina DG ASL 3 Nuoro – dott. Paolo Cannas

51.40 del 30.12.2021 nomina DG ASL4 Ogliastra – dott. Luigi Cugia

51.41 del 30.12.2021 nomina DG ASL 5 Oristano – dott. Angelo Maria Serusi

51.42 del 30.12.2021 nomina DG ASL 6 Medio Campidano – dott. Giorgio Carboni

51.43 del 30.12.2021 nomina DG ASL 7 Sulcis – dott.ssa Giuliana Campus

51.44 del 30.12.2021 nomina DG ASL 8 Cagliari – dott. Marcello Tidore

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visto l’atto di costituzione in giudizio della Regione Autonoma della Sardegna;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 23 novembre 2022 il dott. T A e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO

1. Con Deliberazione n. 25/55 del 30 giugno 2021 la Giunta Regionale della Sardegna ha indetto una procedura di selezione, per titoli e colloqui, per la formazione della rosa di idonei alla nomina a Direttore generale delle Aziende del servizio sanitario regionale della Sardegna.

2. Tale rosa di idonei, ai sensi dell’articolo 2, comma 2, del D.lgs. n. 171/2016, poteva essere utilizzata, per i successivi tre anni dalla data di pubblicazione dell’avviso, per il conferimento di ulteriori incarichi di direzione generale presso le medesime Aziende, nell’ipotesi di decadenza, dimissioni o mancata conferma dei direttori nominati, purché gli idonei successivamente prescelti risultassero ancora inseriti nell’elenco nazionale di idonei.

3. La Commissione giudicatrice, ai sensi degli artt. 4 e 5 dell’avviso – allegato 1 alla Delib. GR 25/55/2021, doveva procedere, preliminarmente, alla verifica della regolarità delle domande e, successivamente, alla valutazione dei profili curriculari presentati, delle esperienze professionali dichiarate dai candidati, alla valutazione dei titoli e alla valutazione dei candidati tramite apposito colloquio, secondo le specifiche indicate nell’Avviso allegato alla deliberazione 25/55 del 30 giugno 2021.

4.