TAR Cagliari, sez. II, sentenza 2021-10-01, n. 202100675

Pubblicato il 01/10/2021

N. 00675/2021 REG.PROV.COLL.

N. 00388/2019 REG.RIC.

N. 00512/2020 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Sardegna

(Sezione Seconda)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

A) sul ricorso numero di registro generale 388 del 2019, proposto da:
Sardaformaggi S.p.A., rappresentata e difesa dagli avvocati S B, G F e S M, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

- ARGEA Sardegna, rappresentata e difesa dagli avvocati F C e M S, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
- Regione Autonoma della Sardegna, rappresentata e difesa dagli avvocati A P e A S, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
- Assessorato dell'Agricoltura e Riforma Pastorale della Regione Sardegna, Comitato di Sorveglianza del PSR 2014-2020, non costituiti in giudizio;

nei confronti

- S'Atra Sardigna Soc. Coop. Agricola, rappresentata e difesa dagli avvocati Giuseppe Andreozzi e Giulia Andreozzi, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
- Cooperativa Produttori Arborea - Società Agricola, rappresentata e difesa dagli avvocati Maria Giovanna Pisanu e Nicola Battolu, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio dell’avv. Gian Marco Delunas, in Cagliari, via Koch n. 8;
- Sarda Sementi S.r.l. e Piccinnu Salvatore S.r.l., non costituiti in giudizio;

B) sul ricorso numero di registro generale 512 del 2020, proposto da:
Sardaformaggi S.p.A., rappresentata e difesa dagli avvocati S B, G F e S M, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

- ARGEA Sardegna, rappresentata e difesa dagli avvocati F C e M S, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
- Regione Autonoma della Sardegna, rappresentata e difesa dagli avvocati A P e A S, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
- Assessorato dell'Agricoltura e Riforma Pastorale della Regione Sardegna, Comitato di Sorveglianza del PSR 2014-2020, non costituiti in giudizio;

nei confronti

S'Atra Sardigna Soc.Coop. Agricola, Sarda Sementi S.r.l., Piccinnu Salvatore S.r.l., Società Industria Molitoria Ercole Cellino S.p.A. - Simec S.p.A., Cooperativa Produttori Arborea - Società Agricola, Assegnatari Associati Arborea - Società Cooperativa Agricola per Azioni, Goddi Carni S.r.l., Imos S.r.l., Società Cooperativa Agricola 27 Febbraio, Latteria Sociale Cooperativa La Concordia, Macellazione e Trasformazioni Innovative S.r.l., Cantina Sociale del Vermentino Società Cooperativa Agricola Monti (Olbia-Tempio Pausania), Soc. Cooperativa Agricola Associazione Agricoltori Villacidresi, Euro - Sarda Ovinex S.r.l., Oleificio Gallura Società Cooperativa Agricola A.R.L., Cantina Santadi Società Cooperativa Agricola, Lait - Latteria Ittiri - Società Cooperativa, Olivicoltori Oliena Società Cooperativa Agricola, Organizzazione Produttori Unione Pastori Società Cooperativa Agricola, Agricola Campidanese - Società Cooperativa, Cantina Sociale Dorgali Società Cooperativa, Accademia Olearia S.r.l., Granella Carni S.p.A., Milia S.r.l., Società Cooperativa Agricola Olivicoltori "Valle del Cedrino", Cooperativa Allevatori Ovini (C.A.O.) Società Cooperativa Agricola, Associazione Regionale dei Produttori Ortofrutticoli della Sardegna - A.R.P.O.S. - Società Cooperativa, Organizzazione di Produttori Sardegna "Sardegna Isola Biologica", Op Agrigest - Arte Verde Società Consortile A.R.L., Cantina Santa Maria La Palma - Alghero - Società Cooperativa Agricola per Azioni, Cooperativa Produttori Associati Olivicoli della Sardegna "Assolisa" - Società Cooperativa, Ortosestu - Società Cooperativa Agricola, Argiolas S.p.A., Sinis Agricola - Consorzio Agrario del Sinis - Società Cooperativa, Se.Pi. Formaggi S.r.l., Latteria Sociale Cooperativa di Bonorva - Società Cooperativa, Forma S.r.l., Rovajo S.r.l., Selet S.a.s. di Accalai Alessandra & C., Societa' Industria Molitoria Ercole Cellino S.p.A. Den.Abbr. Simec S.p.A., Oleificio Sociale di Seneghe - Società Cooperativa Agricola, Olearia Dorgalese Societa' Cooperativa Agricola in Forma Abbreviata Olearia Dorgalese Soc. Coop. Agric., Fattorie Gennargentu S.r.l., Logudoro Carni Eur S.r.l., Associazione Produttori Olivicoli Sardegna Società Cooperativa Agricola A R. L., Gfg S.r.l., La Pietra e il Grano di Angelo Anedda S.a.s., Azienda Vinicola Attilio Contini S.p.A., O.P.Lazio - Le Badie - Società Cooperativa, Argiolas Formaggi S.r.l., Sulcis Agricola Società Cooperativa Agricola, Fertimon S.r.l., Cooperativa Agricola Strovina 78, Sole di Sardegna S.r.l., Piccinnu Salvatore S.r.l., Serra Mangimi S.r.l., Silvio Carta S.r.l., Torronificio Tore S.n.c. di Tore Gesuino & Figli, non costituiti in giudizio;

per l'annullamento, previa adozione di idonee misure cautelari:

con il ricorso n. 388 del 2019:

- della determinazione n. 1314 datata 13 marzo 2019 del direttore del servizio autorizzazione pagamenti e controlli FEASR di ARGEA, avente ad oggetto “Approvazione elenchi delle manifestazioni di interesse istruibili e non istruibili per carenza di risorse. Programma di Sviluppo Rurale 2014-2020 – Reg (UE) n. 1305/2013. Bando Multimisura Progetti integrati di filiera “P.I.F.” (Sottomisure 4.1 – 4.2 – 3.2)”, e di tutti gli elenchi delle manifestazioni di interesse costituenti allegato di detta determinazione;

- della nota 1236 del 13 marzo 2019 della commissione di valutazione nominata dal direttore Generale di ARGEA Sardegna con determinazione n. 0004506 del 22 agosto 2018;

- della nota prot. n. 3098/VI.3.II del 22 febbraio 2019 dell'autorità di gestione della direzione generale dell'Assessorato dell'agricoltura e riforma agro-pastorale della Regione Autonoma della Sardegna, avente ad oggetto “Richiesta parere Bando multimisura Progetti Integrati di Filiera “P.I.F.” (Sottomisure 4,1, 4.2, 3.2). Pratiche da finanziare in overbooking”;

- del decreto dell'Assessore dell'Agricoltura e della Riforma Agro-pastorale della Regione Autonoma della Sardegna n. 316/DECA/11 del 7 febbraio 2019 e della eventuale ed ignota determinazione di conseguente modifica del relativo bando, del direttore del servizio competitività delle aziende agricole dell'Assessorato dell'agricoltura e riforma agro-pastorale della Regione Autonoma della Sardegna;

- della nota prot. n. 1541/VI.3.II del 31 gennaio 2019 dell'autorità di gestione della direzione generale dell'Assessorato dell'agricoltura e riforma agro-pastorale della Regione Autonoma della Sardegna, avente ad oggetto “PSR 2014-2020 – Bando multimisura Progetti Integrati di Filiera “P.I.F.” (Sottomisure 4,1, 4.2, 3.2). Richiesta Parere”;

- della nota del servizio autorizzazione pagamenti e controlli di Argea n. 4703 del 23 gennaio 2019;

- del prospetto intitolato “Reg. (UE) N. 1305/2013 – Programma di Sviluppo Rurale 2014 – 2020 BANDO MULTIMISURA PROGETTI INTEGRATI DI FILIERA “P.I.F” Sottomisure 4.1 – 4.2 – 3.2) MANIFESTAZIONI DI INTERESSE PRESENTATE”, privo di data e di protocollo, pubblicato sul sito web www.sardegnaagricoltura.it in data ignota, recante l'elenco delle 57 manifestazioni di interesse presentate, il numero di protocollo, la data di consegna, l'ora di consegna, le imprese capofila, la denominazione del progetto di filiera ed il codice fiscale dell'impresa capofila, e della relativa determinazione di approvazione di ARGEA e della R.A.S., di estremi ignoti;

- della nota prot. 0062622. 19 - 07 - 2018 del Servizio autorizzazione pagamenti e controlli FEASR di Argea;

- del prospetto intitolato “Reg. (UE) N. 1305/2013 – Programma di Sviluppo Rurale 2014 – 2020 BANDO MULTIMISURA PROGETTI INTEGRATI DI FILIERA “P.I.F” Sottomisure 4.1 – 4.2 – 3.2) PROGETTI DI FILIERA PRESENTATI”, privo di data e di protocollo, pubblicato sul sito web www.sardegnaagricoltura.it in data ignota, recante l'elenco alfabetico dei 54 progetti di filiera presentati, le imprese capofila, la denominazione del progetto di filiera ed il codice fiscale dell'impresa capofila, e della relativa determinazione di approvazione di ARGEA e della R.A.S., di estremi ignoti;

- della determinazione n. 6919/209 del 14 maggio 2018 del direttore del servizio competitività delle aziende agricole dell'Assessorato dell'agricoltura e riforma agro-pastorale della Regione Autonoma della Sardegna;

- del decreto dell'Assessore dell'Agricoltura e della Riforma Agro-pastorale della Regione Autonoma della Sardegna n. 1581/DECA/31 del 12 giugno 2018 e della determinazione del direttore del servizio competitività delle aziende agricole dell'Assessorato dell'agricoltura e riforma agro-pastorale della Regione Autonoma della Sardegna n. 9123/293 del 13 giugno 2018;

- della nota Prot. n. 7710/VI.3.II del 28 maggio 2018 dell'autorità di gestione della direzione generale dell'Assessorato dell'agricoltura e riforma agro-pastorale della Regione Autonoma della Sardegna;

- del decreto dell'Assessore dell'Agricoltura e della Riforma Agro-pastorale della Regione Autonoma della Sardegna del 14 maggio 2018, n.1254/DecA/25;

- del BANDO MULTIMISURA PROGETTI INTEGRATI DI FILIERA “P.I.F.” (Sottomisure 4.1 – 4.2 – 3.2) allegato alla determinazione n. 4944/149 del 6 aprile 2018 del direttore del servizio competitività delle aziende agricole dell'Assessorato dell'agricoltura e