N. 00061/2015 REG.PROV.CAU.

N. 00186/2015 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

Il Tribunale Regionale di Giustizia Amministrativa di Trento

(Sezione Unica)

ha pronunciato la presente

ORDINANZA

Nel giudizio, introdotto con il ricorso 186/2015, integrato da motivi aggiunti, inizialmente proposto da:

Chiara Stella Albanello, Paola Albano, Stefania Allegretti, Giulia Altobelli, Manuela Amadio, Francesca Amasino, Danila Amidei, Daniela Angeloni, Stefania Anno, Tania Antonelli, Paolo Giovanni Artale, Elisabetta Atzeni, Giorgia Atzori, Marinunzia Augello, Roberta Barbieri, Raffaella Batino, Anna Battipaglia, Valentina Bava, Maurizio Becci, Anna Rita Bellomo Loseto, Pamela Benzi, Silvia Beraldo, Sara Blandino, Angela Bonazzi, Giuseppina Bonfrisco, Maria Borrello, Daniela Branca, Vijay Victor Bravura, Simonetta Briasco, Eleonora Brugnolo, Anna Maria Bruno, Milena Caggianelli, Francesca Caldarelli, Susanna Calistroni, Valentina Brigida Calzi, Lisa Campi, Paola Campion, Stefania Cancelliero, Teresa Cannizzaro, Simona Canova, Olga Capaccio, Giovanna Capasso, Rosalia Caponetto, Rosanna Caporusso, Giovanna Emanuela Carboni, Donatella Carissimi, Riccardo Carnio, Eugenia Carnovale, Nella Caruso, Simonetta Cassettai, Concetta Castaldo, Giovanna Caterino, Angela Cauchi, Carla Cavaliere, Rossella Cavallo, Annalisa Ceccarelli, Giovanni Cellurale, Anna Cellurale, Francesca Cesari, Maria Lucia Cherchi, Grazia Chinienti, Diletta Ciacci, Stefania Ciarfella, Sara Ciarrocchi, Beatrice Ciatta, Domenica Cici, Maria Elena Citi, Incoronata Cocca, Annamaria Coculo, Elisa Collaretta, Monica Congedo, Simona Congiu, Angelo Corbisiero, Martina Corona, Ilaria Coselli, Agnese Crimaldi, Rosario Crucito, Barbara Crupi, Giustina D'Abramo, Maddalena Dalla Casa, Antonietta D'Amato, Rosina Damiano, Francesca D'Amico, Barbara De Fazio, Elena De Meo, Gaetana De Vanna, Nicoletta Del Franco Natale, Lucia Della Ratta, Roberta Dente, Elga Deramo, Annamaria Dettori, Concetta Corinne Di Benedetto, Lucia Di Buduo, Sara Di Francesco, Amelia Di Lucci, Milena Di Martino, Damiana Di Vina, Luca Dibitonto, Annalisa Digrandi, Emanuela Dioguardi, Arianna Diviso, Filomena Dubbioso, Simona Egisti, Giuseppina Rita Esposito Vingiani, Angela Faggioli, Lucia Falaschini, Maria Teresa Falcinelli, Elisa Farnesi, Lia Faso, Elvira Ferraioli, Carla Ferro, Alessia Festa, Simona Fiengo, Rossella Figliolini, Valentina Finocchio, Felicita Flamminio, Gloria Flamminio, Anna Fontana, Cinzia Fortunato, Annamaria Fralleoni, Mauro Frosini, Gabriella Gabriele, Caterina Gallo, Liana Garofalo, Anna Gentile, Nicolo' Gianfortone, Tania Giannotti, Alessandra Giannotti, Valentina Giardini, Francesca Giaretta, Pia Giaretta, Mariaantonietta Giffoni, Sonia Gilardenghi, Elena Giomarelli, Maria Teresa Giordano, Alessia Giorgetti, Natalia Nadia Giuliano, Gerarda Glosa, Mariateresa Glosa, Cristina Maurizia Gnaulati, Giuseppa Granvillano, Carlo Graziano, Francesca Gregorio, Katia Grosso, Wanda Guadagni, Franca Gurrisi, Gaetana Iacobazzi, Daniela Iagulli, Lucia Iaquinta, Domenico Ierardi, Fiorella Imbroglia, Caterina Imperiale, Addolorata Inzillo, Angelina La Corte, Monica Barbara La Macchia, Alessandra Langella, Maria Lapomarda, Maria Santa Lapunzina, Gianpaolo Lenhardt, Lucrezia Leone, Michela Lilla, Diana Patricia Lo Re, Marina Loi, Maria Doris Longa, Anna Longobardi, Caterina Ludovico, Michela Macchione, Francesco Maggiore, Raffaela Maglione, Concetta Maliardo, Lucia Maliardo, Vittoria Malvasi, Angela Mancuso, Maria Jose' Mancuso, Carmela Manera, Anna Paola Manis, Maria Teresa Marano, Miriam Marchesiani, Alessandra Marcia, Marta Marcotulli, Lorena Marras, Ivana Martellacci, Maria Masapollo, Roberta Masi, Natascia Massaroni, Daniela Mastinu, Giuseppina Matrone, Morena Alfia Mauro, Paola Mazza, Angela Maria Tindara Mazzeo, Francesca Melandri, Crocifissa Meli, Lisa Micheli, Francesca Michelini, Bianca Maria Stella Milazzo, Luisa Mirabella, Michela Montaldo, Giuseppina Montanaro, Pino Morsa, Rosaria Mosella, Federica Mulliri, Rita Mureddu, Barbara Murgia, Barbara Nalon, Margherita Naso, Maria Assunta Natali, Maria Grazia Nero, Maria Antonietta Nicodemo, Paola Padovan, Maria Patrizia Padovano, Carmela Pagano, Sofia Palanca, Rosa Palmeri, Barbara Palmieri, Maria Antonietta Palombi, Anna Maria Palumbo, Annalisa Panzarella, Barbara Panzeri, Emanuela Paone, Ilaria Paris, Sabrina Paronetto, Maura Pascale, Giovanna Pasquale, Claudia Passarani, Valentina Patella, Erica Pedace, Mariangela Pellegrini, Eleonora Perna, Laura Peruzzo, Angela Petrarca, Anastasia Petrei, Silvia Piano, Emilia Pignataro, Lucia Pignati, Ezio Piraino, Valeria Piras, Veronica Pitanti, Roberta Pravato, Caterina Previdero, Rosalba Puntoriero, Daniela Puppo, Maria Luisa Quarteroni, Antonella Raffaele, Serena Raho, Emilia Raiano, Nicoletta Ranaldi, Angela Raucci, Maria Filomena Recchia, Michela Rech, Samanta Reginini, Jenny Regonini, Veronica Renzi, Virginia Restaino, Marzia Ridolfi, Mariella Rinaldi, Margherita Rivetta, Anna Lisa Ronchi, Concetta Roppoli, Rosa Anna Rosiglione, Selene Giada Rossi, Francesca Rossi, Ilaria Rubinacci, Flavia Ruffini, Ida Sabatino, Marianna Saladino, Simona Sanna, Lucrezia Santoro, Maria Scardino, Maria Saporito, Carmela Scarinzi, Vita Maria Viviana Scattaglia, Erika Scheggi, Carmela Schena, Eleonora Schiavone, Anna Scoccimarro, Carmela Scollo, Anna Siciliano, Rosa Sigillo', Annalisa Silvestri, Concetta Solimeo, Nancy Sorrentino, Annalisa Stella, Maria Tacchi, Stefania Tamiso, Veronica Tarantino, Ileana Taris, Maria Pia Tartaglione, Rino Taverna, Immacolata Tessitore, Mariella Tiberi, Sara Tinti Salerno, Elisa Tiozzo Fasiolo, Anna Teresa Tomacelli, Federica Tovo, Simona Traverso, Carmen Tripodi, Stefania Trogu, Anna Turrin, Marcella Valente, Virginia Valerio, Francesca Valle, Enrica Vallone, Silvana Vavalle, Rosaria Velardi, Laura Viapiana, Tiziana Villani, Ines Vinci, Alessia Vitiello, Irene Zanini, Erica Zardini, Emanuela Zingaro, Antonietta Zito, Monica Zumbino, Emanuela Carmela Vitale, Valentina Ierullo, Rita Raniolo, Luciana D'Onghia, Wanda Filippelli, rappresentati e difesi dagli avv. M B, Santi Delia, con domicilio eletto presso . Trga Trento in Trento, Via Calepina 50;

contro

la Provincia di Trento, in persona del presidente pro tempore , rappresentata e difesa dagli avv. ti P, D S e B, con domicilio eletto presso l’avvocatura provinciale in Trento, piazza Dante 15;

nei confronti di

Il responsabile del procedimento presso la Provincia autonoma di Trento;

per l'annullamento

previa sospensione dell'efficacia,

quanto al ricorso principale,

della delibera della Giunta provinciale di Trento n. 1957 del 18.11.2014 di annullamento della precedente delibera n. 633/2014 e di riapprovazione del nuovo regolamento per la formazione e l'utilizzo delle graduatorie provinciali per titoli del personale docente delle istituzioni scolastiche provinciali a carattere statale della Provincia di Trento e di tutti gli atti presupposti, consequenziali e connessi.

e quanto ai motivi aggiunti:

- delibera n. 764 del 12.5.2015, di approvazione del bando recante "Termini, modalità e documentazione per la presentazione delle domande per l'inserimento nell'ulteriore fascia delle graduatoria provinciali per titoli ai sensi dell'articolo 92 comma 2 quater della legge provinciale 7 agosto 2006 n. 5" con i seguenti allegati: "Bando", "allegato2", "allegato 3", "allegato 4", "allegato tecnico", allegato 1 - modulo domanda", "allegato 5";

bando concernente i termini e le modalità di presentazione delle domande e la documentazione necessaria per l'inserimento nell'ulteriore fascia delle graduatorie provinciali per titoli ai sensi dell'articolo 92 comma 2 quater della legge provinciale 7 agosto 2006 n.5): termini, modalità e documentazione per la presentazione delle domande (articolo 4 comma 1 del decreto del presidente della provincia 17 dicembre 2014, n.11-13/leg) approvato con delibera n. 764 del 12/5/2015 e della quale costituisce parte integrante;

bando approvato con delibera n. 764 del 12.5.2015 e della quale costituisce parte integrante, nella parte in cui non consente, all'art. 2 comma 1, l'inserimento nell'ulteriore fascia delle graduatorie provinciali per titoli del personale docente in possesso del diploma magistrale acquisito entro l'anno scolastico 2001/2002;

- bando approvato con delibera n. 764 del 12.5.2012 e della quale costituisce parte integrante, nella parte in cui dispone, all'art. 9 comma 1, che "gli aspiranti docenti presentano la domanda esclusivamente attraverso istanza on-line. Le domande presentate con modalità diverse da quella telematica non sono prese in considerazione" non consentendo al personale docente in possesso di diploma magistrale acquisito entro l'anno scolastico 2001/2002 di poter presentare domanda in formato cartaceo;

- bando approvato con delibera n. 764 del 12.5.2015 e della quale costituisce parte integrante, nella parte in cui, all'art. 11, non consente anche al personale docente in possesso di diploma magistrale acquisito entro l'anno scolastico 2001/2002 di presentare domanda in formato cartaceo;

allegato tecnico approvato con delibera n. 764 del 12.5.2015 e della quale costituisce parte integrante, nella parte in cui non consente il trattamento della versione cartacea delle istanze.

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visto l'atto di costituzione in giudizio della Provincia autonoma di Trento;

Vista la domanda per l’emanazione di misure cautelari, presentata in via incidentale dalla parte ricorrente;

Visto l'art. 55 cod. proc. amm.;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nella camera di consiglio del giorno 23 luglio 2015 il dott. A G e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Considerato:

che tutti i ricorrenti sono – asseritamente – in possesso del diploma di istituto magistrale conseguito entro l’anno scolastico 2001/2002, e risultano chiedere, ridotta all’essenziale la domanda contenuta nel ricorso e dei motivi aggiunti, formalmente impugnatori, l’inserimento – anche attraverso un provvedimento cautelare - nelle graduatorie provinciali per titoli a’ sensi dell’art. 92 della l.p. 5/2006;

che la domanda cautelare non può trovare accoglimento poiché:

- sussistono dubbi sulla stessa ammissibilità delle censure proposte, in cui appaiono prevalenti rilievi riferibili alla disciplina nazionale pertinente alla formazione delle graduatorie, eminentemente costituita da atti generali ministeriali, anziché a quella provinciale, che è soprattutto composta di atti normativi primari – essenzialmente, l’art. 92 della citata l.p. 5/2006: sicché, tra l’altro, è di limitata rilevanza la giurisprudenza che va formandosi, in grado d’appello, su ricorsi proposti da altri diplomati, ma riferendosi alle graduatorie a esaurimento predisposte dal Ministero per la pubblica istruzione;

- che, almeno per una parte delle domande, sussistono altresì dubbi sulla giurisdizione di questo T.R.G.A., ove il petitum sostanziale sia appunto la richiesta d’inserimento nelle graduatorie d’insegnamento (cfr., ex multis , T.R.G.A., sede di Trento, 4 giugno 2015, n. 243);

- che, comunque, l’ipotetico accoglimento del ricorso sembra subordinato a una verifica di costituzionalità della legislazione provinciale, per la quale è più appropriata la fase di merito;

- che all’ipotetico danno per i ricorrenti, di cui una parte non esigua ha rinunciato al ricorso (e va rinviata alla fase di merito la verifica delle rinunce depositate, con i conseguenti adempimenti), si contrappone l’interesse degli insegnanti, aventi titolo all’iscrizione nelle graduatorie, in base ai titoli prescritti dalla normativa provinciale, titoli da tali docenti recentemente acquisiti;

- che, comunque, il danno è riparabile nei tempi occorrenti per la decisione di merito;

che le spese della presente fase sono liquidate come da dispositivo;