Pubblicato il 15/07/2024

N. 14398/2024 REG.PROV.COLL.

N. 10857/2023 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio

(Sezione Quinta)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 10857 del 2023, integrato da motivi aggiunti, proposto da Sa.Pro. Edil Restauri 85 S.r.l., Costruzioni -OMISSIS- Edili Stradali S.r.l., Nuova Ccs S.r.l., in proprio e nella qualità, rispettivamente, di mandataria e mandanti del costituendo Raggruppamento Temporaneo di Imprese, in persona dei rispettivi legali rappresentanti pro tempore , in relazione alla procedura -OMISSIS-, rappresentati e difesi dagli avvocati F P, M P, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio dell’avv. F P in Roma, largo di Torre Argentina, 11;

contro

Ater - Azienda Territoriale per l’edilizia residenziale pubblica del Comprensorio di -OMISSIS-, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentato e difeso dall'avvocato Davide Angelucci, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia, e sucessivamente rappresentato e difeso dall'avvocato Tiziana Polverari, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

nei confronti

I.F.M. – Italiana Facility Management S.p.A., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'avvocato Massimiliano Brugnoletti, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso il suo studio in Roma, via Antornio Bertoloni 26/B;
Omnia Servitia S.r.l., 3 Emmegi S.p.A., in persona dei rispettivi legali rappresentanti pro tempore intimate e non costituite in giudizio;

per l'annullamento

a) per quanto riguarda il ricorso introduttivo:

- del provvedimento adottato dal Direttore Generale dell’ATER di -OMISSIS- con determinazione n. -OMISSIS-, con la quale l’Ente stesso ha aggiudicato al controinteressato costituendo RTI “ I.F.M. Italian Facility Management S.p.A., Omnia Servitia S.r.l., 3 EMMEGI S.p.A. ”, la “ gara a procedura aperta ex art. 60 del d.lgs. n. 50/2016 – opere per ‘la demolizione e ricostruzione, in ristrutturazione edilizia degli immobili correnti in -OMISSIS- alla -OMISSIS- in lotto unico'' da aggiudicarsi ‘a corpo’ con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa ai sensi dell''art. 95, comma 2 del D.lgs. 50/2016” – -OMISSIS- (doc. 1 – aggiudicazione definitiva);

- dei verbali di gara, di valutazione delle offerte tecniche ed economiche, nn. 1-2-3-4-5-6-7-8-9 (docc. 2.1 -2.9);

- di tutti gli atti della procedura di gara, ivi incluso il bando di gara (doc. 5 – bando), il disciplinare di gara (doc. 6 – disciplinare), le determinazioni assunte dal Direttore Generale dell’Ente (doc. 7 – a, b, c, d, e, f - determinazioni dirigenziali), compresa la determinazione n. -OMISSIS-;

- gli eventuali atti (non conosciuti) di ammissione alla gara del suddetto costituendo RTI controinteressato e degli operatori economici che lo compongono, nonché la mancata immediata esclusione/non ammissione alla gara della D&G Edilizia S.r.l.;

- della graduatoria finale della gara;

- di tutte le operazioni di gara e di ogni altro presupposto, conseguente o comunque connesso ai precedenti, ancorché non cognito;

nonché per l’annullamento e/o la declaratoria di inefficacia del contratto di appalto tra dell’ATER di -OMISSIS- ed il costituendo RTI controinteressato, ove stipulato nelle more del giudizio;

e per la condanna al risarcimento del danno in forma specifica dell’ATER di -OMISSIS-, con conseguente subentro delle odierne ricorrenti, in proprio e nella qualità, rispettivamente, di mandataria e mandanti del costituendo Raggruppamento Temporaneo di Imprese “

SAPRO

Edil Restauri 85 S.r.l. - Costruzioni -OMISSIS- Edili Stradali S.r.l. - Nuova CCS S.r.l.” nel predetto contratto di appalto, con riserva di proporre in separato giudizio eventuale azione di risarcimento dei danni per equivalente, ove il risarcimento in forma specifica non fosse possibile ovvero non fosse integralmente satisfattivo;

nonché con istanza ex art. 116, comma, 2, c.p.a. a valere anche quale istanza istruttoria avverso il silenzio serbato dall''ATER a fronte dell’istanza di accesso inoltrata dal costituendo RTI ricorrente in data 11 luglio 2023, ove non fosse ancora evasa nelle more del giudizio.

b) per quanto riguarda i motivi aggiunti:

- del provvedimento adottato dal Direttore Generale dell'ATER di -OMISSIS- con determinazione n. -OMISSIS-, con la quale l'Ente stesso ha aggiudicato al controinteressato costituendo RTI “ I.F.M. Italian Facility Management S.p.A., Omnia Servitia S.r.l., 3 EMMEGI S.p.A.”, la “ gara a procedura aperta ex art. 60 del D.lgs. 50/2016 – opere per ‘la demolizione e ricostruzione, in ristrutturazione edilizia degli immobili correnti in -OMISSIS- alla -OMISSIS- in lotto unico' da aggiudicarsi ‘a corpo' con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa ai sensi dell'art. 95, comma 2 del D.lgs. 50/2016 ” – -OMISSIS- (doc. 1 ricorso princ. – aggiudicazione definitiva);

- dei verbali di gara, di valutazione delle offerte tecniche ed economiche, e segnatamente i verbali nn. 1-2-3-4-5-6-7-8-9 (docc. 2.1 -2.9 ricorso princ.);

- di tutti gli atti della procedura di gara, ivi incluso il bando di gara (doc. 5 ricorso princ.– bando), il disciplinare di gara (doc. 6 ricorso princ. – disciplinare), le Determinazioni assunte dal Direttore Generale dell'Ente (doc. 7 – a, b, c, d, e, f ricorso princ. - determinazioni dirigenziali), compresa la Determinazione n. -OMISSIS-;
gli eventuali atti (non conosciuti) di ammissione alla gara del suddetto costituendo RTI controinteressato e degli operatori economici che lo compongono, nonché la mancata immediata esclusione/non ammissione alla gara della D&G Edilizia S.r.l.;
la graduatoria finale della gara;

- di tutte le operazioni di gara e di ogni altro presupposto, conseguente o comunque connesso ai precedenti, ancorché non cognito, ivi inclusa, per quanto occorrer possa, la nota del RUP del -OMISSIS-;

nonché per l'annullamento e/o la declaratoria di inefficacia del contratto di appalto tra dell'ATER di -OMISSIS- ed il RTI controinteressato, stipulato in data 27 giugno 2023 (rep. n. 6603);

e per la condanna al risarcimento del danno in forma specifica dell'ATER di -OMISSIS-, con conseguente subentro delle odierne ricorrenti, in proprio e nella qualità, rispettivamente, di mandataria e mandanti del costituendo Raggruppamento Temporaneo di Imprese “