TAR Lecce, sez. II, sentenza 2024-02-19, n. 202400256

Pubblicato il 19/02/2024

N. 00256/2024 REG.PROV.COLL.

N. 00479/2023 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Puglia

Lecce - Sezione Seconda

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 479 del 2023, integrato da motivi aggiunti, proposto da
-OMISSIS-., in persona del legale rappresentante pro tempore , in relazione alla procedura CIG -OMISSIS-, rappresentata e difesa dagli avvocati Angelo Giuseppe Orofino, Raffaello Giuseppe Orofino e Anna Floriana Resta, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Comune di Grottaglie, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentato e difeso dall’avvocato Giuseppe Misserini, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Centrale Unica di Committenza c/o L’Unione dei Comuni Montedoro, non costituita in giudizio;

nei confronti

-OMISSIS-., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dall’avvocato Fabio Patarnello, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

per l’annullamento

- di tutti gli atti e provvedimenti adottati nel corso della procedura per l’affidamento dell’appalto inerente ai « Servizi di raccolta e trasporto di rifiuti solidi urbani, di igiene urbana e complementari del Comune di Grottaglie ispirata a esigenze sociali e con caratteristiche di sostenibilità ambientale ex d.m. Ambiente 13/02/2014 – Appalto verde », CIG -OMISSIS-, nella parte in cui sono lesivi per la ricorrente, ivi compresi:

a ) la determinazione n. -OMISSIS-, a firma del dirigente del settore “Ufficio Affari Generali” del Comune di Grottaglie, di approvazione dei verbali di gara e di aggiudicazione in via definitiva dell’appalto in favore della -OMISSIS- Spa, unitamente ai suoi allegati;

b ) la determinazione n. -OMISSIS-, a firma del dirigente del settore “Ufficio Affari Generali” del Comune di Grottaglie, con cui è stata dichiarata l’efficacia dell’affidamento dell’appalto in favore della -OMISSIS- Spa, già disposto con determinazione n. 373/2023;

c ) -OMISSIS- della CUC c/o l’Unione dei Comuni Montedoro, con cui è stato dato avviso alla -OMISSIS- Srl della adozione della determinazione n. -OMISSIS- di aggiudicazione definitiva dell’appalto, e della determinazione n. -OMISSIS- di declaratoria della sua efficacia;

d ) tutti gli atti e provvedimenti adottati nel corso della procedura di gara CIG -OMISSIS-, nella sola parte in cui lesivi per la -OMISSIS- ivi compresi:

- il verbale della prima seduta pubblica del 22.12.2022, di apertura e verifica della documentazione amministrativa dei concorrenti;

- la nota prot. n. -OMISSIS- con cui i concorrenti ammessi con riserva alla gara – -OMISSIS- – sono stati invitati a presentare la documentazione mancante (nota conosciuta nei suoi estremi in quanto citata nel verbale del 4.1.2023, ma ignota nel suo contenuto in quanto non trasmessa all’esito dell’accesso svolto da -OMISSIS-);

- il verbale della seduta pubblica del 30.12.2022 (non trasmesso in sede di accesso), in cui il seggio di gara « appurava che gli operatori economici ammessi con riserva avevano prodotto dichiarazioni/documenti non perfettamente coerenti con la richiesta » (così nel successivo verbale del 4.1.2023);

- le note pec n. -OMISSIS-30.12.2022 e n. -OMISSIS- (non trasmesse in sede di accesso), con cui il seggio di gara, appurato che i concorrenti ammessi con riserva avevano prodotto dichiarazioni/documenti non perfettamente coerenti con la richiesta, « chiedeva ulteriori precisazioni/chiarimenti limitati alla documentazione presentata in fase di soccorso istruttorio » (così nel successivo verbale del 4.1.2023);

- il verbale della seduta pubblica del 4.1.2023, di valutazione della documentazione integrativa presentata dalla -OMISSIS- Spa e dalla -OMISSIS- in sede di soccorso istruttorio, con ammissione della prima ed esclusione della seconda dal prosieguo della gara;

- la comunicazione del 4.1.2023, di ammissione della -OMISSIS- Srl e della -OMISSIS- Spa al prosieguo delle operazioni di gara, e di esclusione della -OMISSIS-

- la determinazione n. 6 del 10.1.2023, di nomina della Commissione giudicatrice;

- il verbale della seduta pubblica del 16.1.2023, di apertura delle offerte tecniche;

- la comunicazione del 16.1.2023, di ammissione della -OMISSIS- Srl e della -OMISSIS- Spa al prosieguo delle operazioni di gara;

- il verbale unico delle sedute riservate del 17.1.2023, del 20.1.2023, del 23.1.2023, del 25.1.2023 e del 30.1.2023;

- il verbale della seduta pubblica del 10.2.2023, di valutazione della offerta economica;

e ) ove necessario, tutti gli atti costituenti la lex specialis , compresi il bando e gli atti ad esso conseguenti, il disciplinare di gara, il capitolato speciale d’appalto, tutti i chiarimenti diffusi dalla Stazione appaltante e le comunicazioni rese ex art. 29 del d.lgs. n. 50/2016, ed ogni altro atto ad essi presupposto, collegato, connesso e/o conseguenziale a quelli che precedono, ancorché non conosciuto, nelle sole parti e/o interpretazioni che risultino contrarie alle censure qui svolte e lesive alla odierna ricorrente, ed ogni ulteriore atto, ancorché non conosciuto, inerente il subprocedimento di verifica del possesso dei requisiti della -OMISSIS- S.p.a.;

e per la dichiarazione di inefficacia del contratto eventualmente stipulato con la controinteressata, con richiesta di subentro della ricorrente nel medesimo contratto di appalto, e fatta salva ogni ulteriore domanda, anche risarcitoria per equivalente, che potrà essere proposta entro il termine fissato dall’art. 30, co. 5 c.p.a.,

nonché per l’accertamento e la dichiarazione ex artt. 116 c.p.a., 53 e 76 d.lgs. n. 50/2016, nonché 10 e 22 ss. l. n. 241/1990, del diritto della -OMISSIS-. ad ottenere piena evasione della sua istanza di accesso formulata in data 5.4.2023;

e, ove occorra, per l’annullamento delle note prot. n. -OMISSIS- del 17.4.2023 e n. -OMISSIS- del 26.4.2023,

e per la conseguente condanna delle Amministrazioni intimate alla completa ostensione di tutti i documenti richiesti con l’istanza di accesso formulata in data 5.4.2023, ed in specie:

- della nota prot. n. 9441 del 23.12.2022;

- del verbale della seduta pubblica del 30.12.2022;

- delle note PEC n. -OMISSIS-30.12.2022 e n. -OMISSIS-;

- delle note di riscontro della -OMISSIS- Spa e della -OMISSIS- alle richieste formulate con note pec n. -OMISSIS-30.12.2022 e n. -OMISSIS-;

- delle griglie dei punteggi assegnati da ciascun commissario alle proposte tecniche delle concorrenti, della griglia contenente i punteggi complessivi e di quella finale ottenuta a seguito di riparametrazione;

per quanto riguarda il ricorso incidentale presentato da -OMISSIS-. il 15/6/2023, per l’annullamento

- della determinazione n. 373 del 2 marzo 2023, a firma del dirigente del settore “Ufficio Affari Generali ” del Comune di Grottaglie, di approvazione dei verbali di gara e di aggiudicazione in via definitiva dell’appalto in favore della -OMISSIS- ( “ -OMISSIS- ” ), unitamente ai suoi allegati, nelle sole parti in cui non è stata disposta l’esclusione dell’offerta presentata dalla -OMISSIS-.;

- della determinazione n. 593 del 4 aprile 2023, a firma del dirigente del settore “Ufficio Affari Generali ” del Comune di Grottaglie, con cui è stata dichiarata l’efficacia dell’affidamento dell’appalto in favore della -OMISSIS-, già disposto con determinazione n. 373/2023, sempre nelle sole parti in cui non è stata disposta l’esclusione dell’offerta presentata dalla -OMISSIS-;

- della comunicazione del 4 aprile 2023 della CUC c/o l’Unione dei Comuni Montedoro, con cui è stato dato avviso della adozione della determinazione n. 373 del 2 marzo 2023 di aggiudicazione definitiva dell’appalto, e della determinazione n. 593 del 4 aprile 2023 di declaratoria della sua efficacia, sempre nelle sole parti in cui non è stata disposta e/o comunicata l’esclusione dell’offerta presentata dalla -OMISSIS-;

- di tutti gli ulteriori atti, provvedimenti e verbali adottati nel corso della procedura di gara CIG -OMISSIS-, nelle sole parti in cui non è stata disposta l’esclusione dell’offerta presentata dalla -OMISSIS-, tra cui: (a) il verbale di gara del 22 dicembre 2022 (prima seduta pubblica); (b) il verbale di gara del 16 gennaio 2023 (apertura offerta tecnica); (c) il verbale di gara del 13 febbraio 2023 (valutazione offerta tecnica).

Visti il ricorso principale, i motivi aggiunti, il ricorso incidentale e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio del Comune di Grottaglie e di -OMISSIS-.;

Visti tutti gli atti della causa;

Visti gli artt. 74 e 120 cod. proc. amm.;

Relatore nell’udienza pubblica del giorno 30 gennaio 2024 il dott. Nino Dello Preite e uditi per le parti i difensori avv. A. G. Orofino per la parte ricorrente, avv. G. Misserini per la P.A. e avv. F. Baglivo, in sostituzione dell’avv. F. Patarnello, per la controinteressata;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1. Con ricorso depositato in data 15.5.2023 la -OMISSIS-. ha impugnato la determinazione n. -OMISSIS- ed i relativi atti presupposti e conseguenti, con cui il Comune di Grottaglie ha disposto l’aggiudicazione a favore della società -OMISSIS-. dell’appalto dei servizi di raccolta e trasporto di rifiuti solidi urbani, di igiene urbana e complementari nel territorio comunale.

A sostegno del mezzo di gravame, la società ricorrente ha addotto i motivi di censura appresso sintetizzati:

I. “Violazione e/o falsa applicazione dell’art. 9.2 del disciplinare di gara. Violazione dell’art. 80 del d.lgs. n. 50/2016. Eccesso di potere (difetto di istruttoria; omessa considerazione dei presupposti; illogicità manifesta; sviamento)” ;

II. “Violazione e/o falsa applicazione degli artt. 10 e 14 del disciplinare di gara” ;

III. “Violazione