Pubblicato il 17/06/2022

N. 08146/2022 REG.PROV.COLL.

N. 02830/2022 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio

(Sezione Seconda Bis)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 2830 del 2022, integrato da motivi aggiunti, proposto da
Futura Autotrasporto Service, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli avvocati M G, A F, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Banca D'Italia, in persona del Governatore legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli avvocati A B, P B, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

nei confronti

Car 77 Cooperativa Autonoleggiatori Romani, Soc. Coop, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli avvocati Antonino Galletti, Liliana Spartera, Fabio Calò, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio Antonino Galletti in Roma, P.le Don Giovanni Minzoni 9;

per l'annullamento

(per quanto riguarda il ricorso introduttivo):

a) del provvedimento di aggiudicazione prot. n. 0231521/22 dell'11 febbraio 2022 con cui Banca d'Italia ha aggiudicato la gara a procedura aperta ai sensi del d.lgs. n. 50/2016 “per l'affidamento dei servizi di noleggio autovetture con conducente per le esigenze dell'amministrazione centrale della Banca D'Italia” (C.I.G. 8844150775) alla società cooperativa CAR 77 – Cooperativa Autonoleggiatori Romani;
b) della comunicazione ex art. 76 d.lgs. 50/2016 prot. n. 0231633/22 dell'11 febbraio 2022 con cui è stata comunicata l'adozione da parte di Banca D'Italia del suddetto provvedimento di aggiudicazione;
c) del “verbale apertura e valutazione buste tecniche e buste economiche”, prot. n. 1446878/21 del 11 ottobre 2021 della seduta pubblica del 07/10/2021, con cui la Commissione di gara ha attribuito i seguenti punteggi complessivi: 58,423 punti all'offerta di CAR 77 – Cooperativa Autonoleggiatori Romani;
47,058 punti all'offerta dell'odierna ricorrente;
d) della “relazione esito verifica offerta economica” prot. n. 1470301/21 del 15 ottobre 2021, con cui il RUP ha ritenuto opportuno avviare, nei confronti dell'offerta economica dell'odierna controinteressata, la verifica di congruità ai sensi dell'art. 97, comma 6, ultimo periodo, del d.lgs. n. 50/2016;
e) del “verbale apertura busta amministrativa” prot. n. 1638189/21 del 16/11/2021 della seduta pubblica del Seggio di gara del 11/11/2021;
f) del “verbale seduta riservata esame documentazione amministrativa”, prot. n. 1638246/21 del 16/11/2021 della seduta riservata del 11/11/2021, con cui il seggio di gara ha rilevato che l'odierna controinteressata “non ha riportato nel DGUE (Parte IV, Sez. C) alcuna informazione circa il possesso del requisito di capacità tecnico-professionale di cui al par.

2.3 del Disciplinare di gara” e, conseguentemente, ha disposto l'attivazione al soccorso istruttorio nei confronti di CAR 77 – Cooperativa Autonoleggiatori Romani;
g) dell'“appunto per il capo del servizio” prot. n. 1731255/21 del 6 dicembre 2021, con cui il Titolare della Divisione Appalti Generali, in riferimento alla verifica di congruità di cui all'art. 97 d.lgs. 50/2016, ha ritenuto l'offerta della CAR 77 – Cooperativa Autonoleggiatori Romani “nel suo complesso congrua”;
h) del “verbale seduta riservata esame soccorso istruttorio e proposta di aggiudicazione”, prot. n. 1779638/21 del 15/12/2021 delle sedute riservate dell'11-12/11/2021, con cui il seggio di gara ha ritenuto dimostrata, da parte dell'odierna controinteressata, la sussistenza del requisito di capacità tecnico-professionale di cui al par.

2.3 del Disciplinare di gara;
i) del verbale audizione del 20 gennaio 2022, prot. n. 0142159/22 del 29 gennaio 2022, con cui si è dato atto di quanto dichiarato dalla CAR 77 – Cooperativa Autonoleggiatori Romani in riferimento alla richiesta di chiarimenti circa la sua offerta economica e, in particolare, circa l'adempimento delle disposizioni in materia di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro;
l) della “relazione per il capo del servizio”, prot. n. 0174969/22 del 2 febbraio 2022, con cui la Stazione appaltante ha ritenuto ragionevoli le motivazioni addotte dalla CAR 77 – Cooperativa Autonoleggiatori Romani in risposta alla suddetta richiesta di chiarimenti;
m) di tutti gli atti presupposti, connessi, collegati e/o consequenziali, antecedenti e/o successivi, ancorché non conosciuti;

nonché

-per la dichiarazione di inefficacia del contratto di appalto medio tempore eventualmente stipulato con altro aggiudicatario e subentro nello stesso, ovvero con ordine di riammissione della ricorrente alla gara;

- per la condanna al risarcimento del danno il tutto previo accoglimento dell'istanza ex art. 116 c.p.a.

(per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da Futura Autotrasporto Service il 6/5/2022):

annullamento:

a) del provvedimento di aggiudicazione prot. n. 0231521/22 dell'11 febbraio 2022 con cui Banca d'Italia ha aggiudicato la gara a procedura aperta ai sensi del d.lgs. n. 50/2016 “per l'affidamento dei servizi di noleggio autovetture con conducente per le esigenze dell'amministrazione centrale della Banca D'Italia” (C.I.G. 8844150775) alla società coopera-tiva CAR 77 – Cooperativa Autonoleggiatori Romani;

b) della comunicazione ex art. 76 d.lgs. 50/2016 prot. n. 0231633/22 dell'11 febbraio 2022 con cui è stata comunicata l'adozione da parte di Banca D'Italia del suddetto provvedimento di aggiudicazione;

c) del “verbale apertura e valutazione buste tecniche e buste economiche”, prot. n. 1446878/21 del 11 ottobre 2021 della seduta pubblica del 07/10/2021, con cui la Commissione di gara ha attribuito i seguenti punteggi complessivi: 58,423 punti all'offerta di CAR 77 – Cooperativa Autonoleggiatori Romani;
47,058 punti all'offerta dell'odierna ricorrente;

d) della “relazione esito verifica offerta economica” prot. n. 1470301/21 del 15 ottobre 2021, con cui il RUP ha ritenuto opportuno avviare, nei confronti dell'offerta economica dell'odierna controinteressata, la verifica di congruità ai sensi dell'art. 97, comma 6, ultimo periodo, del d.lgs. n. 50/2016;

e) del “verbale apertura busta amministrativa” prot. n. 1638189/21 del 16/11/2021 del-la seduta pubblica del Seggio di gara del 11/11/2021;

f) del “verbale seduta riservata esame documentazione amministrativa”, prot. n. 1638246/21 del 16/11/2021 della seduta riservata del 11/11/2021, con cui il seggio di gara ha rilevato che l'odierna controinteressata “non ha riportato nel DGUE (Parte IV, Sez. C) alcuna informazione circa il possesso del requisito di capacità tecnico-professionale di cui al par.

2.3 del Disciplinare di gara” e, conseguentemente, ha disposto l'attivazione al soccorso istruttorio nei confronti di CAR 77 – Cooperativa Autonoleggiatori Romani;

g) dell'“appunto per il capo del servizio” prot. n. 1731255/21 del 6 dicembre 2021, con cui il Titolare della Divisione Appalti Generali, in riferimento alla verifica di congruità di cui all'art. 97 d.lgs. 50/2016, ha ritenuto l'offerta della CAR 77 – Cooperativa Autonoleggiatori Romani “nel suo complesso congrua”;

h) del “verbale seduta riservata esame soccorso istruttorio e proposta di aggiudicazione”, prot. n. 1779638/21 del 15/12/2021 delle sedute riservate dell'11-12/11/2021, con cui il seggio di gara ha ritenuto dimostrata, da parte dell'odierna controinteressata, la sussistenza del requisito di capacità tecnico-professionale di cui al par.

2.3 del Disciplinare di gara;

i) del verbale audizione del 20 gennaio 2022, prot. n. 0142159/22 del 29 gennaio 2022, con cui si è dato atto di quanto dichiarato dalla CAR 77 – Cooperativa Autonoleggiatori Romani in riferimento alla richiesta di chiarimenti circa la sua offerta economica e, in particolare, circa l'adempimento delle disposizioni in materia di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro;

l) della “relazione per il capo del servizio”, prot. n. 0174969/22 del 2 febbraio 2022, con cui la Stazione appaltante ha ritenuto ragionevoli le motivazioni addotte dalla CAR 77 – Cooperativa Autonoleggiatori Romani in risposta alla suddetta richiesta di chiarimenti;

m) di tutti gli atti presupposti, connessi, collegati e/o consequenziali, antecedenti e/o successivi, ancorché non conosciuti, ivi inclusi quelli emersi all'esito dell'accesso agli atti, ossia: dell'appunto per il capo del servizio, prot. n. 624573 del 15 aprile 2022 del Dipartimento immobili e appalti servizio appalti (897) Divisione appalti generali (003) della Banca d'Italia, con la quale è stata resa efficace l'aggiudicazione a favore della C.A.R. 77 - Cooperativa autonoleggiatori romani Soc. Coop. (doc. 33);
della nota prot. n. 231521 dell'11 febbraio 2022, con la quale Banca d'Italia ha chiesto di produrre la documentazione atta a comprovare il possesso dei requisiti di idoneità professionale e di capacità economico finanziaria (non conosciuta);
della nota prot. n. 411472 dell'11 marzo 2022 relativa alla richiesta di chiarimenti avanzata nei confronti dalla CAR 77 Cooperativa Autonoleggiatori Romani Soc. Coop. (non conosciuta);
ove occorrer possa, della documentazione prodotta dalla CAR 77 Cooperativa Autonoleggiatori Romani Soc. Coop. per la comprova dei requisiti speciali, in particolare copia delle autorizzazioni per l'esercizio dell'attività di noleggio di autovetture con conducente ai sensi della legge 15 gennaio 1992, n. 21, bilanci della CAR 77 relativi agli esercizi 2018, 2019 e 2020 e copia di schede contabili autisti e cooperative riferite al triennio 2018/2020;
della nota prot. n. 645739 del 21 aprile 2022 del Dipartimento immobili e appalti servizio appalti (897) Divisione ap-palti generali (003) della Banca d'Italia;
del messaggio di trasmissione della nota prot. n. 645739 del 21 aprile 2022;
della nota prot. n. 1724779/2021 del 21 aprile 2022 del Dipartimento immobili e appalti servizio appalti (897) Divisione appalti generali (003) della Banca d'Italia;
della nota prot. n. 698524/2022 del 3 maggio 2022 del Dipartimento immobili e appalti servizio appalti (897) Divisione appalti generali (003) della Banca d'Italia e dei relativi allegati;
ove occorrer possa, dei par.