TAR Ancona, sez. I, sentenza 2020-09-21, n. 202000543

Pubblicato il 21/09/2020

N. 00543/2020 REG.PROV.COLL.

N. 00149/2020 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per le Marche

(Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 149 del 2020, proposto da
Consorzio Nazionale Cooperative di Produzione e Lavoro RO TT S.C.P.A., rappresentato e difeso dall'avvocato Michele Lombardo, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso il suo studio in Modena, via V. Borelli n. 1;

contro

Provincia di Fermo e Comune di Osimo, rappresentati e difesi dall'avvocato Andrea Galvani, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso il suo studio in Ancona, corso G. Mazzini, 156;

nei confronti

Distribuzione Elettrica Adriatica S.p.A., rappresentata e difesa dagli avvocati Francesco Lilli e Luciano Mastrovincenzo, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Astea Energia S.p.A.;
Iece S.r.l.;

per l'annullamento

- della Determinazione n. 34 del 5.2.2020 (Reg. Gen. n. 52 del 5.2.2020) della Stazione Unica Appaltante della Provincia di Fermo, di aggiudicazione della Gara europea a procedura aperta per l’affidamento in concessione, mediante Finanza di Progetto, della “Gestione, riqualificazione e adeguamento degli impianti di illuminazione pubblica esistenti nel Comune di Osimo”, in favore del costituendo raggruppamento temporaneo di imprese composto dalla mandataria Distribuzione Elettrica Adriatica Spa e dalle mandanti Astea Energia Spa e Iece Srl, in seguito all’esercizio del diritto di prelazione;

- della comunicazione della S.U.A. della Provincia di Fermo del 6 febbraio 2020 prot. n. 0001810 - ricevuta in pari data a mezzo PEC;

- di tutti i verbali di gara e degli allegati sia delle sedute pubbliche che riservate ed in particolare dei verbali n. 1 del 11.10.17, n. 2 del 09.11.17, n. 3 del 23.5.19, n. 4 del 2.10.2019, n. 5 del 3.10.19, n. 6 del 8.10.2019, n. 7 del 20.12.2019;

- del par. 3.6 del disciplinare di gara;

- del provvedimento del 11.10.2017 degli ammessi e degli esclusi, pubblicato, in data 13.10.2017, sul sito internet della Stazione appaltante;

- della nota dell’ATI DEA del 28.1.2020 (protocollo SUA Provincia di Fermo n. 1397 del 29.01.2020) - comunicata a mezzo PEC con nota avente protocollo 2020/0000127 del 30/01/2020 -, con la quale è stato esercitato il diritto di prelazione ed anche, per quanto necessario, della nota del 24.1.2020 prot. n. 2020/0000097;

- delle Delibere di Giunta Comunale n. 220 del 26.10.2016, con la quale è stata dichiarata di pubblico interesse la Proposta di Finanza di progetto presentata dal seguente costituendo RTI Distribuzione Elettrica Adriatica Spa, ASTEA Energia Spa e IECE Srl nonché delle Delibere di Giunta Comunale n. 150 del 2.8.2017, n. 175 del 11.8.2016 e n. 106 del 14/05/2016;

- per quanto occorrer possa, della determinazione a contrattare n. 03/516 del 3.8.2017 del Comune di Osimo;

- per quanto occorrer possa, della comunicazione della SUA della Provincia di Fermo del 15.1.2020 prot. 0000548 e della determinazione n. 11 del 15.1.2020, nella parte in cui concede all’ATI DEA Spa il termine per esercitare il diritto di prelazione,

e per

- la declaratoria di inefficacia della Convenzione ove medio tempore conclusa;

- il risarcimento del danno in forma specifica mediante il subentro dell’odierna ricorrente nella Convenzione ovvero, in via subordinata, per equivalente.

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio della Provincia di Fermo, del Comune di Osimo e di Distribuzione Elettrica Adriatica S.p.A.;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 16 settembre 2020 il dott. Gianluca Morri e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1. L’odierna ricorrente partecipava alla gara per l’affidamento in concessione, mediante finanza di progetto, della “Gestione, riqualificazione e adeguamento degli impianti di illuminazione pubblica esistenti nel Comune di Osimo” per la durata di 25 anni e per un valore