TAR Torino, sez. II, sentenza 2024-07-10, n. 202400832

Pubblicato il 10/07/2024

N. 00832/2024 REG.PROV.COLL.

N. 00309/2024 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Piemonte

(Sezione Seconda)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 309 del 2024, integrato da motivi aggiunti, proposto da
LF, in persona del legale rappresentante pro tempore, in relazione alla procedura CIG -OMISSIS-, rappresentata e difesa dagli avvocati Domenico Segreti e Giuseppe Salamone, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Asl -OMISSIS-in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati Adelaide Pitera', Elisa Belossi e Federica Troiano, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

nei confronti

GA, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati Nicola Creuso, Alessandro Moscatelli, Nicola De Zan, Edoardo Furlan e Riccardo Bertoli, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
BE e Delta, non costituite in giudizio;

per l'annullamento,

per quanto riguarda il ricorso introduttivo:

- della Deliberazione del Direttore Generale della A.S.L. di -OMISSIS-n. -OMISSIS- del -OMISSIS-, pubblicata sull''Albo pretorio della A.S.L. di -OMISSIS-in data -OMISSIS-e notificata in data -OMISSIS-, avente ad oggetto l''aggiudicazione definitiva a GAdel “Servizio di Global Service di gestione, manutenzione ordinaria e straordinaria, conduzione degli impianti e degli immobili dell''A.S.L. -OMISSIS- per un periodo di mesi 36 dal 01/05/2024 al 30/04/2027 con opzione di proroga tecnica, C.I.G. N. -OMISSIS-”;

- della Dichiarazione del RUP di cui alla nota Prot. n. -OMISSIS- con la quale veniva disposta l''aggiudicazione provvisoria a GA ;

- di tutti i verbali di gara riguardanti sia le sedute pubbliche che quelle riservate del Seggio di Gara e della Commissione Giudicatrice pubblicati dalla Stazione appaltante, e di quelli non pubblicati dalla Stazione appaltante e richiesti con istanza di accesso agli atti;

- per quanto occorrer possa, di ogni altro atto ad essi preordinato, connesso, consequenziale e conseguente e con riserva di proporre motivi aggiunti;

e per la declaratoria di inefficacia del contratto d''appalto ove sottoscritto con la controinteressata GAin esito all''aggiudicazione, con ogni conseguente statuizione in ordine al subentro della ricorrente ex art. 122 d.lgs. 104/2010;

per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da LF il 2/4/2024:

- della Deliberazione del Direttore Generale della A.S.L. di -OMISSIS-n. -OMISSIS- del -OMISSIS-, pubblicata sull''Albo pretorio della A.S.L. di -OMISSIS-in data -OMISSIS-e notificata in data -OMISSIS-, avente ad oggetto l''aggiudicazione definitiva a GAdel “Servizio di Global Service di gestione, manutenzione ordinaria e straordinaria, conduzione degli impianti e degli immobili dell''A.S.L. -OMISSIS- per un periodo di mesi 36 dal 01/05/2024 al 30/04/2027 con opzione di proroga tecnica, C.I.G. N. -OMISSIS-”;

- della Dichiarazione del RUP di cui alla nota Prot. n. -OMISSIS- con la quale veniva disposta l''aggiudicazione provvisoria a GA ;

- di tutti i verbali di gara riguardanti sia le sedute pubbliche che quelle riservate del Seggio di Gara e della Commissione Giudicatrice pubblicati dalla Stazione appaltante (verbale prima seduta pubblica di gara del -OMISSIS-; verbale seconda seduta riservata; verbale terza seduta riservata; verbale quarta seduta), e di quelli conosciuti in data-OMISSIS- a seguito della ricezione della documentazione richiesta con istanza di accesso agli atti (verbale seconda seduta pubblica; verbale terza seduta pubblica; verbale prima seduta riservata);

- per quanto occorrer possa, di ogni altro atto ad essi preordinato, connesso, consequenziale e conseguente;

e sin d'ora per la declaratoria

di inefficacia del contratto d''appalto ove sottoscritto con la controinteressata GAin esito all''aggiudicazione, con ogni conseguente statuizione in ordine al subentro della ricorrente ex art. 122 d.lgs. 104/2010;

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio della Asl -OMISSIS-e della GA;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 25 giugno 2024 il dott. Marco Costa e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO

1. Con Deliberazione del Direttore Generale n. -OMISSIS-del -OMISSIS-, l’A.S.L. -OMISSIS- intimata avviava la procedura per l’affidamento con gara europea ai sensi dell’art. 60 del D. Lgs. n. 50/2016 del servizio di Global Service di gestione, manutenzione ordinaria e straordinaria e conduzione degli impianti e degli immobili nella disponibilità della medesima; con successiva Deliberazione del Direttore Generale n.-OMISSIS-del -OMISSIS-, l’azienda sanitaria indiceva la predetta gara, da espletarsi attraverso la piattaforma telematica “IN” mediante procedura aperta, con durata della commessa pari a 36 mesi, eventualmente prorogabili per ulteriori 12 mesi, e per un importo a base di gara pari a € 4.968.619,20, di cui € 60.000,00 per oneri relativi alla sicurezza da interferenze non soggetti a ribasso, come previsto dall’art. 2 del Capitolato Speciale di Gara; il criterio di aggiudicazione premia l’offerta economicamente più vantaggiosa, con attribuzione di complessivi 70 punti per il pregio tecnico e 30 punti per il contenuto economico (doc. 3 resistente). Gli importi di cui sopra risultano stimati considerando espressamente i costi della manodopera necessari, come individuati nel Disciplinare di gara (doc. 9 ricorrente, pag. 8).

2. Alla gara partecipavano otto operatori economici, tra i quali, per quanto qui di interesse, la controinteressata aggiudicataria GA , il controinteressato secondo FI e l’odierna ricorrente LF (terza in graduatoria); le operazioni condotte dal seggio di gara si svolgevano in sintesi come di seguito:

- in data -OMISSIS-, il Presidente del seggio di gara procedeva all’apertura delle “Buste Amministrative” e, quindi, esperito il soccorso istruttorio in favore di altro operatore economico, ammetteva tutti i partecipanti alla successiva fase di gara (docc. 4 e 5 resistente);

- come da verbale di gara n. -OMISSIS-, il Presidente del seggio verificava la completezza e la conformità della documentazione relativa alla “Busta Tecnica” di tutti gli operatori economici ammessi, demandando alla Commissione Giudicatrice la successiva valutazione delle offerte tecniche (doc. 6 resistente);

- la Commissione Giudicatrice, nominata con Deliberazione del Direttore Generale n. -OMISSIS-, si riuniva nelle sedute riservate del -OMISSIS-, -OMISSIS- e -OMISSIS-; ciascun Commissario procedeva alla valutazione delle offerte tecniche mediante confronto a coppie come prescritto dal Disciplinare di gara (doc. 9 ricorrente, art. 17, pagg. 25 e ss) e, all’esito, l’organo di gara attribuiva i punteggi, come da allegato al verbale della seduta del-OMISSIS-, curandone la pubblicazione sulla piattaforma IN (docc.7- 10 resistente);

- in data -OMISSIS-, in seduta pubblica (doc. 11 resistente), la Commissione Giudicatrice comunicava i punteggi finali assegnati alle offerte tecniche dei concorrenti, procedendo alla successiva apertura delle “Buste Economiche”, alla verifica della completezza delle stesse e alla lettura dei ribassi offerti e dei relativi punteggi economici proposti in automatico dalla piattaforma IN (doc. 12 resistente, schermata estratta dal portale telematico); la graduatoria finale restituiva, con riguardo alle tre prime posizioni di interesse, i seguenti punteggi: 1)GA punti 78,76; 2) costituendo RTPBE - Delta punti 68,75; 3) RTP -OMISSIS- (LF) – -OMISSIS- punti 68,22;

- la commissione disponeva quindi l’invio del verbale al RUP, proponendo l’aggiudicazione della gara alla ditta GA ; quest’ultimo, con nota prot. n. -OMISSIS-, preso atto della graduatoria formulata dalla Commissione Giudicatrice