TAR Ancona, sez. I, sentenza 2023-06-21, n. 202300374

Pubblicato il 21/06/2023

N. 00374/2023 REG.PROV.COLL.

N. 00353/2021 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per le Marche

(Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 353 del 2021, proposto da
Movimento Nazionale Liberi Farmacisti, NC EV, Unione Nazionale dei Farmacisti Titolari di Sola Parafarmacia – Unaftisp, Federazione Nazionale Parafarmacie Italiane (Fnpi), AV PP Gullotta, IA Giulia Carizi, Parafarmacia Carizi Dott. IA, Francesca Paci, Parafarmacia Big Farma di Dott.ssa Paci Francesca, IA Laguardia, Parafarmacia Gocce di Salute, TA Barocci, Parafarmacia Nevola di Barocci TA di Corinaldo, Giulia Marinsalta, Parafarmacia Bottega Medica della Dott.ssa Giulia Marinsalta, Ortenzia Travaglini, Parafarmacia Travaglini S.n.c., Vittorio Vittori, Parafarmacia Vittori Sas, Gianna Pistoni, Parafarmacia Farma.Gi e C. S.n.c., Valentina Scarponi, Parafarmacie La Farmacosmetica, DE Gargamelli, Parafarmacia Myfarma di Pharma Gdm S.r.l., RI Cancellotti, Parafarmacia Dott. Cancellotti, Jessica Valentini, Parafarmacia Salus Picena, EL Cattarozzi, Parafarmacia Lamelissa di Catarozzi EL, LI Macchiarulo, Parafarmacia La Bottega della Salute S.r.l.s, Paola Procaccini, Parafarmacia La Margherita, in persona dei legali rappresentanti pro tempore , rappresentati e difesi dall'avvocato Daniele Granara, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso il suo studio, in Genova, via Bartolomeo Bosco n. 31/4;

contro

Regione Marche, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dall'avvocato Laura Simoncini, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso l’Avvocatura Regionale, in Ancona, piazza Cavour, 23;

nei confronti

Agenzia Regionale Sanitaria delle Marche, non costituita in giudizio;
Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dall'Avvocatura Distrettuale dello Stato, domiciliataria ex lege in Ancona, corso Mazzini, 55;
Federfarma - Federazione Nazionale Unitaria dei Titolari di Farmacia Italiani, rappresentata e difesa dagli avvocati Massimo Luciani, Maurizio Cinelli, Piermassimo Chirulli, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Federfarma Marche - Unione Regionale dei Titolari di Farmacia delle Marche, rappresentata e difesa dall'avvocato Andrea Galvani, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso il suo studio, in Ancona, piazza della Repubblica, 1/A;

e con l'intervento di

ad adiuvandum :
Parafarmacia Le Ferriere Sas, Parafarmacia Golfo Paradiso S.a.s., Parafarmacia del Borgo, Parafarmacia il Faro Benessere, Parafarmacia Foce, Erboristeria Parafarmacia Dott.ssa Mora TA, Mgm Far, di Dott. Marco Olmi, P&P Profumi e Profumi S.r.l. (Parafarmacia Rossi), Parafarmacia del Golfo, Parafarmacia del Borgo, Parafarmacia il Girasole S.n.c., Parafarmacia Pharmatika, Parafarmacia Cg, Parafarmacia Longo, Parafarmacia Dott.ssa Iolanda Miliè, Parafarmacia “San G. Moscati” Dott.ssa Strangio, Parafarmacia Giordano Dott.ssa Sara Emilj, Althea Parafarmacia – Protor S.r.l., Parafarmacia Marra, Farmasanitaria Parafarmacia D.ssa Cristodaro, Parafarmacia Natascia Artese, Parafarmacia New Pharma S.r.l., Parafarmacia Dott.ssa G. Grande, Parafarmacia D'Angelo, Parafarmacia Da Vinci, Elisir Pharma S.r.l., Parafarmacia del Mare Dott.ssa Mercurì, Parafarmacia Marconi S.r.l., Parafarmacia Arrighi Sas di Arrighi Maria, La Parafarmacia Colosimo Dott.ssa DE, Parafarmacia Dott.ssa Ester Brunicella, Parafarmacia Chiappetta della Dott.ssa Filomena Chiappetta, Parafarmacia Corso Alessandria, Parafarmacia Dott. Rivetti Marco, Parafarmacia Dott. Viglione S.a.s., Parafarmacia Aurora, Parafarmacia Duce, Parafarmacia Dott. Paolo Chiari, Pharmaesse di Nieddu Gianluigi Francesco, Parafarmacia Dott.ssa Oberto, Parafarmacia Dott.ssa Restivo, Parafarmacia Salus di Dott.Ssa De Angelis Daniela, Parafarmacia Sari S.n.c., Parafarmacia Foletto, Parafarmacia Obiettivo Salute S.n.c., Parafarmacia dell'Edera, Reviglio Maria Francesca e C. S.a.s., Parafarmacia Eden, Parafarmacia Cavallotto S.n.c., Parafarmacia Dott. Sartirano, Parafarmacia Alchemilla, Salutestore Parafarmacia Ortopedia Dott. Palumbo, Parafarmacia di Parodi Lauretta, Parafarmacia Biocosmesi, Parafarmacia Boticaria L'Alchimissa di Cubeddu Michela, Parafarmacia Farma Shop Snc di Trogu e Lamparelli, Parafarmacia Erboristeria La Lavanda, Parafarmacia Chessa Dott.ssa Valentina, Parafarmacia Biopharm, Parafarmacie Isola S.r.l., Fitofarma di Meloni Antonelli, Parafarmacia Ste.Mar. S.r.l., Parafarmacia in Herbis Salus della Dott.ssa Bendin Luigina, Parafarmacia Healty Center Sas, Parafarmacia Dott.Ssa Biondaro Sas, Parafarmacia Farmaceuticamente Snc, Parafarmacia Pivetta di Pivetta Paola, Parafarmacia Opitergina Snc di Dott. Mariangela Girotto e Dott. Sheila Segat, Parafarmacia Erboristeria Sanitaria Dott. Fiammengo, Parafarmacia Paraphytofarmacia Sas di Brun Biancamaria, Parafarmacia Miranese di Grigolo Cleide, Parafarmacia Dott. Veronese, Parafarmacia Erboristeria Dott. Campesato G. Snc, Parafarmacia al Redentore S.r.l., Parafarmacia Dott.ssa Katia Panfilo, Parafarmacia Farmaci e Salute, Parafarmacia L'Angolo della Salute, Parafarmacia Ventrella, Parafarmacia Dott.ssa Gambin, Parafarmacia Herbaria di Franchini Francesca, Parafarmacia di Furlanetto S.r.l., Parafarmacia Zambon, Parafarmacia Dr.ssa Trentin TA, Rea Pharma Snc, Parafarmacia Dott.ssa OR Maria, Parafarmacia Dott.ssa Raiola, Parafarmacia Lomeo e Paterno', Parafarmacia Dott.ssa Dibenedetto, Parafarmacia Gallipoli, Parafarmacia Dott.ssa Lovino, Parafarmacia La Prima, Parafarmacia Dott.ssa EN Tedeschi, Parafarmacia Dott.ssa Dipalma, Parafarmacia Panarelli, Parafarmacia Scacciapensieri S.r.l., Parafarmacia Giannotta Lucia, Parafarmacia Farmamica, Parafarmacia Lamedifarma La Mediterranee S.R.L, Parafarmacia Farmiva' S.n.c., Parafarmacia Alma Salus S.n.c., Farma Ds Natura S.r.l.s, Parafarmacia D.ssa Laura Bianchi, Parafarmacia Bionatur, Parafarmacia di Nossa – Carimb S.a.s., Parafarmacia Dott.ssa Frosi Maria Clotilde S.r.l., Parafarmacia Levada, Parafarmacia Erbasan di Zambelli Nadia, Parafarmacia dei Servizi di Nebiosi e Botta S.n.c., Parafarmacia Natura Benessere, Carosso & Scioccati Snc, La Parafarmacia S.a.s. di ER & C., Parafarmacia Dott.ssa Silvia Tameni, Parafarmacia Cavour Dott.sse NI MA e Giulia S.N.C, Una Mela al Giorno di IC Elisabetta, Parafarmacia Dott. Branca Matteo, Parafarmacia Dott.Ssa Acciardi, Parafarmacia Sefra S.r.l., Parafarmacia Picardi, Parafarmacia Dott.ssa AN Mara, rappresentati e difesi dall'avvocato Daniele Granara, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso il suo studio, in Genova, via Bartolomeo Bosco n. 31/4.

per l'annullamento

previa sospensiva

- della deliberazione di Giunta Regionale n. 663/2021 e del documento istruttorio riportato in calce alla deliberazione medesima, predisposto dal Dirigente della P.F. Assistenza Farmaceutica;

- del parere favorevole di cui all'articolo 16 bis della legge regionale 15 ottobre 2001, sotto il profilo della legittimità e della regolarità tecnica del Dirigente della Posizione di Funzione Assistenza Farmaceutica e dell'attestazione dello stesso che dalla deliberazione non deriva, né può derivare, un impegno di spesa a carico della Regione;

- della proposta del Direttore dell'Agenzia Regionale Sanitaria;

- del “verbale di seduta”, allegato alla medesima deliberazione n. 663/2021,

e per la condanna

della Regione Marche al risarcimento dei danni.

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio della Regione Marche, dell’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato, di Federfarma - Federazione Nazionale Unitaria dei Titolari di Farmacia Italiani e di Federfarma Marche - Unione Regionale dei Titolari di Farmacia delle Marche;

Visto l’atto di intervento ad adiuvandum ;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 10 maggio 2023 il dott. Tommaso Capitanio e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1. I fatti a base dell’odierna controversia sono riportati nell’ordinanza di questo Tribunale n. 7/2022, con la quale è stata sollevata la questione di legittimità costituzionale dell’art. 1, commi 418 e 419, della L. 30 dicembre 2020, n. 178, nella parte in cui le norme in argomento prevedevano che i test rapidi basati sulla ricerca dell’antigene e i test diagnostici rapidi per la ricerca del contagio dal virus Sars-Cov 2 potessero essere eseguiti, oltre che presso i laboratori analisi pubblici e privati, anche nelle farmacie ma non nelle parafarmacie.

La questione era rilevante nel presente giudizio in quanto, come emerge dall’ordinanza n. 7/2022, i soggetti persone fisiche che hanno proposto il presente ricorso sono titolari di parafarmacie, i quali avevano aderito alla richiesta della Regione Marche di mettere a disposizione anche i loro esercizi per l’effettuazione, in una delle fasi più acute della nota pandemia, dei test summenzionati.

Sennonché è accaduto che, poche settimane dopo aver adottato la deliberazione di Giunta Regionale che dava attuazione a tali accordi, la Regione, con la D.G.R. n. 663/2021, ha annullato in autotutela la precedente D.G.R. n. 465/2021 (avente ad oggetto, per l’appunto: “ schema di accordo tra la Regione Marche ed esercizi commerciali ex art. 5, D.L. n. 223/2006, convertito con modificazioni dalla L. n. 248/2006 (c.d. Parafarmacie) per effettuare test rapidi basati sulla ricerca dell’antigene e i test diagnostici rapidi per la ricerca di anticorpi anti SARS-CoV-2 ”).

I parafarmacisti ricorrenti nel presente giudizio hanno chiesto in principalità l’annullamento della D.G.R. n. 663/2021 e, in aggiunta, la condanna della Regione al risarcimento dei danni.

2. Con sentenza n. 171 del 2022, la Corte