TAR Napoli, sez. V, sentenza 2022-10-31, n. 202206742

Pubblicato il 31/10/2022

N. 06742/2022 REG.PROV.COLL.

N. 03165/2022 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale della Campania

(Sezione Quinta)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 3165 del 2022, integrato da motivi aggiunti, proposto da
VA ED S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati Francesca Aliverti, Cosimo Andrea Vestuti, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

A.O. dei Colli, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati Raffaele Cuccurullo, Anna Rega, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

nei confronti

OC IA S.p.A. – Società Unipersonale, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati Carlo Maria Iaccarino, Jacopo Emilio Paolo Recla, Ilenia Paziani, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio dell’avv. Carlo Iaccarino in Napoli, via S. Pasquale A Chiaia 55;

per l'annullamento:

della deliberazione del Direttore Generale n. 454 del 23.05.2022, comunicata in data 24.05.2022 avente ad oggetto l'aggiudicazione della “fornitura per 60 mesi per il controllo della glicemia e dispositivi per il prelievo di sangue capillare. Procedura aperta ai sensi dell'art. 60 del D.lgs. 50/2016 con aggiudicazione in base al criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa” nella parte in cui ha aggiudicato il lotto 1 a favore di OC IA SP (doc. 1);

- di ogni atto presupposto e connesso anche non conosciuto ivi inclusi i verbali della commissione tecnica giudicatrice e in particolare il verbale n. 3 del 20 dicembre 2021 all'esito del quale è stato ritenuto di dover ammettere la OCs IA S.p.A. alla fase di assegnazione dei punteggi previsti nel Capitolato Tecnico (così come allegati alla determina di aggiudicazione);

- in via subordinata,

o del Capitolato Speciale di Appalto, all. 1 Caratteristiche minime lotto 1, rif. 7 nella parte modifica in cui prevede: sistema di espulsione della striscia reattiva che garantisca la sicurezza dell'operatore (il meccanismo deve evitare che il personale utilizzatore maneggi la striscia reattiva dopo l'esecuzione della misurazione) – (doc. 2)

o dell'avviso relativo a informazioni complementari o modifiche del 17 settembre 2021 con il quale è stata modificata la caratteristica minima indicata al rif. 7 dell'allegato 1 al capitolato speciale d'appalto (doc. 3);

- delle risposte ai chiarimenti ai quesiti del 13 settembre 2021 con particolare riferimento al quesito PI059087-21 (doc. 4) da porre in relazione alle risposte ai chiarimenti relativi ai quesiti del 6 settembre 2021 con particolare riferimento al quesito PI053129 (doc. 5);

ogni atto presupposto, connesso e/o consequenziale anche non conosciuto;

E PER LA DECLARATORIA DI INEFFICACIA

del contratto d'appalto eventualmente stipulato e/o stipulando con l'aggiudicataria,

NONCHÉ PER LA CONSEGUENTE CONDANNA

della Stazione Appaltante resistente al risarcimento in forma specifica, mediante aggiudicazione dell'appalto alla ricorrente e subentro nel contratto eventualmente stipulato ovvero, in subordine, al risarcimento per equivalente dei danni subiti dalla ricorrente in conseguenza dell'esecuzione dei provvedimenti impugnati

Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da VA ED S.r.l. il 1/7/2022:

- della deliberazione del Direttore Generale n. 454 del 23.05.2022, comunicata in data 24.05.2022 avente ad oggetto l'aggiudicazione della “fornitura per 60 mesi per il controllo della glicemia e dispositivi per il prelievo di sangue capillare. Procedura aperta ai sensi dell'art. 60 del D.lgs. 50/2016 con aggiudicazione in base al criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa” nella parte in cui ha aggiudicato il lotto 1 a favore di OC IA SP (doc. 1);

- di ogni atto presupposto e connesso anche non conosciuto ivi inclusi i verbali della commissione tecnica giudicatrice e in particolare il verbale n. 3 del 20 dicembre 2021 all'esito del quale è stato ritenuto di dover ammettere la OCs IA S.p.A. alla fase di assegnazione dei punteggi previsti nel Capitolato Tecnico (così come allegati alla determina di aggiudicazione);

- in via subordinata,

o del Capitolato Speciale di Appalto, all. 1 Caratteristiche minime lotto 1, rif. 7 nella parte modifica in cui prevede: sistema di espulsione della striscia reattiva che garantisca la sicurezza dell'operatore (il meccanismo deve evitare che il personale utilizzatore maneggi la striscia reattiva dopo l'esecuzione della misurazione) – (doc. 2)

o dell'avviso relativo a informazioni complementari o modifiche del 17 settembre 2021 con il quale è stata modificata la caratteristica minima indicata al rif. 7 dell'allegato 1 al capitolato speciale d'appalto (doc. 3);

- delle risposte ai chiarimenti ai quesiti del 13 settembre 2021 con particolare riferimento al quesito PI059087-21 (doc. 4) da porre in relazione alle risposte ai chiarimenti relativi ai quesiti del 6 settembre 2021 con particolare riferimento al quesito PI053129 (doc. 5);

ogni atto presupposto, connesso e/o consequenziale anche non conosciuto;

E PER LA DECLARATORIA DI INEFFICACIA

del contratto d'appalto eventualmente stipulato e/o stipulando con l'aggiudicataria,

Per quanto riguarda il ricorso incidentale presentato da OC IA S.p.A. – Società Unipersonale il 25/7/2022:

- della deliberazione del Direttore Generale n. 454 del 23.05.2022, comunicata in data 24.05.2022 avente ad oggetto l'aggiudicazione della “fornitura per 60 mesi per il controllo della glicemia e dispositivi per il prelievo di sangue capillare. Procedura aperta ai sensi dell'art. 60 del D.lgs. 50/2016 con aggiudicazione in base al criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa” nella parte in cui ha aggiudicato il lotto 1 a favore di OC IA SP;

- di ogni atto presupposto e connesso anche non conosciuto ivi inclusi i verbali della commissione tecnica giudicatrice e in particolare il verbale n. 3 del 20 dicembre 2021 all'esito del quale è stato ritenuto di dover ammettere la OCs IA S.p.A. alla fase di assegnazione dei punteggi previsti nel Capitolato Tecnico (così come allegati alla determina di aggiudicazione);

- in via subordinata, o del Capitolato Speciale di Appalto, all. 1 Caratteristiche minime lotto 1, rif. 7 nella parte modifica in cui prevede: sistema di espulsione della striscia reattiva che garantisca la sicurezza dell'operatore (il meccanismo deve evitare che il personale utilizzatore maneggi la striscia reattiva dopo l'esecuzione della misurazione) – o dell'avviso relativo a informazioni complementari o modifiche del 17 settembre 2021 con il quale è stata modificata la caratteristica minima indicata al rif. 7 dell'allegato 1 al capitolato speciale d'appalto;

- delle risposte ai chiarimenti ai quesiti del 13 settembre 2021 con particolare riferimento al quesito PI059087-21 da porre in relazione alle risposte ai chiarimenti relativi ai quesiti del 6 settembre 2021 con particolare riferimento al quesito PI053129;

ogni atto presupposto, connesso e/o consequenziale anche non conosciuto;

e per la declaratoria di inefficacia

del contratto d'appalto eventualmente stipulato e/o stipulando con l'aggiudicataria,

nonché per la conseguente condanna

della Stazione Appaltante resistente al risarcimento in forma specifica, mediante aggiudicazione dell'appalto alla ricorrente e subentro nel contratto eventualmente stipulato ovvero, in subordine, al risarcimento per equivalente dei danni subiti dalla ricorrente in conseguenza dell'esecuzione dei provvedimenti impugnati.

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio della OC IA S.p.A. – Società Unipersonale e dell’A.O. dei Colli;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 18 ottobre 2022 il dott. Fabio Maffei e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1.- Con il gravame in esame, la ricorrente in epigrafe ha dedotto le seguenti circostanze di fatto:

- con delibera n. 603 del 5 luglio 2021 era stata indetta dalla resistente azienda una gara di appalto avente ad oggetto l’affidamento della fornitura di dispositivi per il controllo della glicemia e per il prelievo di sangue capillare in ambito ospedaliero;

la procedura era stata divisa in tre lotti e la ricorrente aveva partecipato al lotto n. 1;

con specifico riferimento a tale lotto, l’art. 7 del capitolato speciale espressamente aveva previsto, come caratteristica minima ed essenziale, la necessità che il glucometro oggetto della fornitura fosse dotato di un meccanismo di espulsione tale da evitare che il personale utilizzatore maneggiasse la striscia reattiva dopo l’esecuzione della misurazione;

tuttavia, a seguito delle reiterate richieste di chiarimenti presentate dalla controinteressata, in data 17 settembre 2021, la stazione appaltante aveva disposto la modifica della caratteristica de qua , richiedendo che “ i glucometri, sia quelli dotati della connettività sia quelli senza, devono consentire che la striscia possa essere espulsa in maniera tale che sia garantita la sicurezza per il personale sanitario ”, non richiedendosi più la specifica che imponeva di evitare che il personale maneggiasse la striscia reattiva dopo l’esecuzione della misurazione;

confermata la conformità al requisito così modificato del dispositivo offerto dalla odierna contro-interessata, quest’ultima, avendo offerto il miglior prezzo, si era classificata al primo posto, vedendosi così aggiudicare il lotto n. 1 per l’importo di euro 310.000,00 (con un ribasso di € 71.890,00 rispetto alla base d’asta).

Tanto premesso, avverso la disposta aggiudicazione è insorta l’odierna ricorrente