Pubblicato il 01/10/2021

N. 02738/2021 REG.PROV.COLL.

N. 01528/2021 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Sicilia

(Sezione Seconda)

ha pronunciato la presente

ORDINANZA

sul ricorso numero di registro generale 1528 del 2021, proposto da

-OMISSIS-, rappresentati e difesi dagli avvocati S F, F L, T D P, con domicilio digitale come da registro tenuto presso il Ministero della Giustizia e domicilio fisico eletto presso lo studio dell’avv. F L, in Palermo, via della Libertà, 62;

contro

Ministero dell’Istruzione, Ministero dell’Università e della Ricerca, Ufficio Scolastico Regionale per la Sicilia - Direzione Generale, Ufficio Scolastico Regionale per la Sicilia - Ufficio I, Ambito Territoriale di Palermo, tutti in persona dei rispettivi legali rappresentanti pro tempore , rappresentati e difesi dall’Avvocatura Distrettuale dello Stato di Palermo;
domicilio digitale: ads.pa@mailcert.avvocaturastato.it;
domicilio fisico: Palermo, via Valerio Villareale n. 6;

per l’annullamento,

previa sospensione cautelare,

- del decreto n. 8673 del 9.08.2021 con il quale l’U.S.R. per la Sicilia, Ufficio XI – Ambito territoriale di Trapani ha disposto l’esclusione dagli elenchi aggiuntivi di I Fascia di cui al D.M. 51 del 3.03.2021 dei candidati in possesso di titoli esteri non ancora riconosciuti in Italia;

- delle graduatorie dell’Ambito territoriale di Trapani relative agli elenchi aggiuntivi delle GPS di prima fascia, pubblicate in allegato al decreto 8746 del 10.08.2021, che unitamente si impugna, nella parte in cui non includono i nominativi di parte ricorrente;

- della nota dell’U.S.R. per la Sicilia, prot. n. 20742 del 9.08.2021, avente ad oggetto D.M. n. 51 del 3.03.2021 – Titoli conseguiti all’estero in attesa di riconoscimento ;

- dell’avviso del Ministero dell’Istruzione dell’8 luglio 2021, nella parte in cui non ha specificato la possibilità per i docenti abilitati e/o specializzati all’estero entro il 31 luglio 2021 e in attesa di riconoscimento di inserirsi negli elenchi aggiuntivi di I fascia;

- della nota n. 21317 del 12.07.2021 del Ministero dell’Istruzione, recante D.M. n. 51 del 3 marzo 2021, recante Costituzione degli elenchi aggiuntivi alle graduatorie provinciali per le supplenze del personale docente ed educativo, in applicazione dell’articolo 10 dell’Ordinanza del Ministro dell’istruzione 10 luglio 2020, n. 60 e disposizioni concernenti gli elenchi dei docenti della scuola primaria e dell’infanzia per l’attribuzione di contratti di supplenza presso i percorsi a metodo Montessori, P, A. Avviso apertura funzioni telematiche , in ogni parte contrastante con gli interessi di parte ricorrente;

- della nota prot. n. 22904 del 22.07.2021 del Ministero dell’Istruzione, recante D.M. n. 51 del 3 marzo 2021, recante Costituzione degli elenchi aggiuntivi alle graduatorie provinciali per le supplenze del personale docente ed educativo, in applicazione dell’articolo 10 dell’Ordinanza del Ministro dell’istruzione 10 luglio 2020, n. 60 e disposizioni concernenti gli elenchi dei docenti della scuola primaria e dell’infanzia per l’attribuzione di contratti di supplenza presso i percorsi a metodo Montessori, P, A. Avviso apertura funzioni telematiche , in ogni parte contrastante con gli interessi del ricorrente;

- del D.M. 51 del 3 marzo 2021, recante costituzione degli elenchi aggiuntivi alle graduatorie provinciali per le supplenze del personale docente ed educativo, in applicazione dell’articolo 10 dell’Ordinanza del Ministro dell’istruzione 10 luglio 2020, n. 60 e disposizioni concernenti gli elenchi dei docenti della scuola primaria e dell’infanzia per l’attribuzione di contratti di supplenza presso i percorsi a metodo Montessori, P, A (nel prosieguo D.M. 51/2021), pubblicato sul sito del Ministero dell’istruzione in data 12.07.2021, nella parte in cui all’art. 1, comma 1, prevede che la medesima disposizione si applica relativamente ai titoli di n. 0016026/2021 Prot.Ag.ID abilitazione all’insegnamento conseguiti all’estero, validi quale abilitazione nel Paese di origine e riconosciuti in Italia ai sensi della normativa vigente;

- dell’Ordinanza ministeriale n. 60 del 10 luglio 2020, nel prosieguo O.M. 60/2020, recante: Procedure di istituzione delle graduatorie provinciali e di istituto di cui all’articolo 4, comma 6 bis e 6 ter, della legge 3 maggio 1999, n. 124 e di conferimento delle rispettive supplenze per il personale docente ed educativo , in ogni parte contrastante con gli interessi di parte ricorrente;

- di ogni altro atto e provvedimento connesso, conseguente e consequenziale;

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visti tutti gli atti della causa;

Visti gli atti di costituzione in giudizio del Ministero dell’Istruzione, del Ministero dell’Università e della Ricerca, dell’Ufficio Scolastico Regionale per la Sicilia - Direzione Generale e dell’Ufficio Scolastico Regionale per la Sicilia - Ufficio I, Ambito Territoriale di Palermo;

Relatore nella camera di consiglio del giorno 24 settembre 2021 la dott.ssa Raffaella Sara Russo e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Considerato:

- che i ricorrenti - docenti in possesso di titolo di specializzazione sul sostegno conseguito all’estero e non ancora riconosciuto dal Ministero - lamentano la loro esclusione dagli elenchi aggiuntivi di cui al D.M. 51 del 3 marzo 2021, disposta dall’U.S.R. per la Sicilia, Ufficio I – Ambito territoriale di Palermo con decreto n. 13739 del 9 agosto 2021;

- che tale ultimo provvedimento costituisce diretta applicazione del decreto ministeriale (pure oggetto di impugnazione) n. 51 del 3 marzo 2021, che all’art. 1 co. 1 (espressamente richiamato nel provvedimento di esclusione) stabilisce: “Nelle more della ricostituzione delle graduatorie provinciali per le supplenze (di seguito GPS) e delle correlate graduatorie di istituto (di seguito GI) possono richiedere l’inserimento in un elenco aggiuntivo alle GPS di prima fascia e alla corrispondente seconda fascia delle graduatorie di istituto cui si attinge, prioritariamente, rispetto alle GPS di seconda fascia e alle GI di terza fascia, i soggetti che abbiano acquisito il titolo di abilitazione entro il 20 luglio 2021. … La medesima disposizione si applica relativamente ai titoli di abilitazione all’insegnamento conseguiti all’estero, validi quale abilitazione nel Paese di origine e riconosciuti in Italia ai sensi della normativa vigente” ;

- che, dunque, l’interesse dei ricorrenti ad essere inseriti nei menzionati elenchi aggiuntivi, pur in pendenza del procedimento di riconoscimento del titolo conseguito all’estero, risulta leso direttamente dal citato decreto ministeriale;

- che, pertanto, ai sensi dell’art. 13, co. 3 c.p.a., è territorialmente competente a conoscere della presente questione il Tribunale amministrativo regionale per il Lazio, sede di Roma, attesa l’efficacia estesa all’intero territorio nazionale del decreto ministeriale impugnato e considerata la natura dello stesso (cfr. art. 13, co.