TAR Ancona, sez. I, sentenza 2023-02-20, n. 202300112

Pubblicato il 20/02/2023

N. 00112/2023 REG.PROV.COLL.

N. 00643/2022 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per le Marche

(Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 643 del 2022, proposto da
Comune di Bolognola, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentato e difeso dagli avvocati M S e M M, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Parco Nazionale dei Monti Sibillini, non costituito in giudizio;

nei confronti

Provincia di Macerata, Regione Marche, Comune di Sarnano, Agenzia Regionale Protezione Ambiente (ARPA) - Marche, Azienda Sanitaria Unica Regionale (ASUR) Marche - Area Vasta n. 3, Unione Montana Monti Martani, Unione Montana Marca di Camerino, Presidenza del Consiglio dei Ministri, Presidenza del Consiglio dei Ministri - Commissario Straordinario del Governo Sisma 2016, non costituiti in giudizio;

Ministero della Cultura, Ministero dell'Ambiente e delle Sicurezza Energetica, Soprintendenza Archeologia Belle Arti e Paesaggio per le Province di Ascoli Piceno Fermo e Macerata, rappresentati e difesi dall'Avvocatura Distrettuale dello Stato, presso cui domiciliano in Ancona, corso Mazzini, 55;

per l'annullamento

previa sospensiva

- del parere del Parco Nazionale dei Monti Sibillini, reso nell'ambito della conferenza dei servizi decisoria del 15/09/2022 finalizzata al rilascio del Provvedimento Autorizzatorio Unico comprensivo della VIA e degli altri atti necessari per la realizzazione di una seggiovia quadriposto ad ammorsamento permanente dei veicoli in località Pintura di Bolognola, con il quale, da una parte, non è stato concesso il richiesto Nulla Osta a sensi dell'art. 13 della Legge n. 394/1991 per la progettazione della seggiovia, in quanto ritenuta in contrasto con l'art. 5 comma 1, lett. m) del D.M. Ambiente n. 184 del 17/10/2007 e con le misure di salvaguardia del Parco e, dall'altra, non è stata avviata la procedura di valutazione di incidenza ambientale appropriata (fase 2) di cui al D.P.R. n. 357/1997;

- di ogni altro atto presupposto e/o conseguente, compreso, per quanto possa occorrere, il parere della Commissione Consultiva alla quale l'atto sarà sottoposto a ratifica, allo stato non conosciuto;

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio del Ministero della Cultura, del Ministero dell'Ambiente e della Sicurezza Energetica e della Soprintendenza Archeologia Belle Arti e Paesaggio per le Province di Ascoli Piceno Fermo e Macerata;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 11 gennaio 2023 la dott.ssa S D M e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue:

FATTO e DIRITTO

1. Il Comune di Bolognola ha partecipato al bando della Regione Marche approvato con DDPF n. 862/2019 avente ad oggetto “ Contributi per l’innovazione degli impianti a fune e per la valorizzazione delle aree sciistiche riservato ai beneficiari pubblici ” e ha ottenuto un finanziamento per la realizzazione di una seggiovia quadriposto per un importo di € 2.000.000,00.

Il medesimo Ente è stato inserito nell’allegato 1 all’Ordinanza del Commissario Straordinario del Governo n. 9 del 30 dicembre 2021 per l’attuazione degli interventi del piano complementare dei territori colpiti dal sisma 2009-2016, Sub-misura A3, e per l’attuazione degli investimenti del Fondo Complementare al Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR).

Sulla base di tali provvedimenti, l’Amministrazione ha avviato l’ iter procedimentale per la progettazione, l’approvazione e la realizzazione di una seggiovia quadriposto e per l’ammodernamento permanente dei veicoli in località Pintura di Bolognola;
l’intervento ricade nel demanio sciabile, parzialmente inserito all’interno della Rete Natura 2000, nella fattispecie nella ZPS denominata “Dalla gola del Fiastrone al monte Vettore” e della ZSC denominata “Monte Castel Manardo-Tre Santi”.

Il progetto è stato sottoposto a procedimento di valutazione di impatto ambientale con Conferenza dei Servizi promossa dalla Provincia di Macerata, cui hanno partecipato tutte le Amministrazioni e gli enti competenti a vario titolo: Comune di Bolognola, Regione Marche, Soprintendenza Archeologica, Parco Nazionale dei Monti Sibillini, Arpam. In fase istruttoria sono stati acquisiti i pareri favorevoli delle Amministrazioni partecipanti, ad eccezione dell’Ente Parco dei Monti Sibillini, che ha ritenuto l’intervento non realizzabile stante il divieto posto dall’art. 5, comma 1, lett. m), del D.P.R. n. 357/1997 (non essendo esso riconducibile alle deroghe ivi previste, poiché il progetto “ non è in sostituzione di alcun altro impianto, attualmente esistente ” – cfr. note prot. n. 730 del 26 gennaio 2022 e n. 4316 del 5 maggio 2022). Anche successivamente alla rideterminazione del progetto da parte del Comune, che ha proposto la realizzazione del nuovo impianto in sostituzione di quello a fune esistente denominato “Pintura 2”, previo smantellamento di quest’ultimo, l’Ente Parco, peraltro sulla scia del parere espresso dal Ministero della Transizione Ecologica con nota del 1° giugno 2022, ha ritenuto di non concedere il richiesto nulla osta e di non avviare la procedura di incidenza ambientale. Ciò in quanto ha classificato il progetto come nuova opera piuttosto che come sostituzione di un precedente impianto a fune, tenuto conto delle differenze strutturali e funzionali tra il nuovo intervento e l’impianto esistente.

Su richiesta del Comune di Bolognola, quindi, la Conferenza di Servizi e il procedimento di VIA sono stati temporaneamente sospesi dalla Provincia di Macerata in attesa del pronunciamento cautelare di questo TAR sulla domanda contenuta in ricorso (cfr., documento sub allegato 033 versato in atti dall’Amministrazione in data 30 novembre 2022).