TAR Torino, sez. II, sentenza 2021-05-19, n. 202100502

Pubblicato il 19/05/2021

N. 00502/2021 REG.PROV.COLL.

N. 00049/2021 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Piemonte

(Sezione Seconda)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 49 del 2021, integrato da motivi aggiunti, proposto da
Azienda Speciale Multiservizi, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dall'avvocato Stefano Colombari, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Comune di Pianezza, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentato e difeso dagli avvocati Mariano Protto e Irene Grossi, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio di quest’ultima in Torino, Corso Moncalieri, n. 1;
Azienda Regionale per l'Innovazione e gli Acquisti – Aria S.p.A., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli avvocati Salvatore Gallo e Giuseppina Squillace, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso gli stessi in Milano, via Taramelli, n. 26;
Regione Piemonte e Regione Lombardia, non costituite in giudizio;

nei confronti

DI Cooperativa Sociale, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difeso dagli avvocati Francesca Clerico', Emiliano Strinati e Fabrizio Giovanni Pollari Maglietta, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio di quest’ultimo in Roma, Viale dei Parioli, n. 98;

per l'annullamento

A) Per quanto riguarda il ricorso introduttivo:

- della determina n. 489 del 18/12/2020 del Responsabile del Settore Finanziario Informatico del Comune di Pianezza avente ad oggetto “Procedura aperta per la concessione del servizio di gestione della farmacia comunale di Pianezza periodo 1/1/2021-31/12/2030 – Approvazione verbale di gara e aggiudicazione – CIG8408827F8B” e relativi allegati;

di tutti gli atti connessi, presupposti e conseguenti e in particolare:

- delle risultanze della gara, di tutti i verbali e report delle operazioni di gara e loro allegati anche non cogniti e della proposta di aggiudicazione nonché dell'approvazione e/o conferma di tutto quanto sopra;

- del verbale della Commissione giudicatrice del 10 e 11/12/2020, sottoscritto il 11/12/2020 ad ore 11.40 e relativi allegati;

- del “Report della Procedura - Procedura aperta per affidamento in con-cessione del servizio di gestione della farmacia comunale di Pianezza n. 129345882 effettuata da Comune di Pianezza”, composto di n. 42 pagine e relativi allegati;

- del “Report della Procedura - Procedura aperta per affidamento in con-cessione del servizio di gestione della farmacia comunale di Pianezza n. 129345882 effettuata da Comune di Pianezza”, composto di n. 2 pagine e relativi allegati;

- della comunicazione in data 11/12/2020 ad ore 11:55 da parte del RUP del Comune di Pianezza Rag. Luca Favarato a mezzo del sistema SinTEL recante “Aggiudicazione provvisoria” e relativi allegati;

- della determina n. 467 del 10/12/2020 del Responsabile del Settore Finanziario Informatico del Comune di Pianezza recante “Procedura aperta per la concessione del servizio di gestione della farmacia comunale di Pianezza periodo 1/1/2021-31/12/2030 – CIG8408827F8B – Elenco operatori economici ammessi” e relativi allegati e comunque di ogni atto della Commissione giudicatrice e/o del RUP e/o del Responsabile del Settore Finanziario Informatico del Comune di Pianezza e/o della Stazione Appaltante, in qualsivoglia modo e con qualsivoglia forma assunto, di ammissione alla procedura della DI Società Cooperativa ivi comprese, per quanto occorrer possa, le comunicazioni a mezzo del sistema SinTEL del 10/12/2020 ad ore 18.50.05 (offerta sopra la base d'asta riammessa), ad ore 18.33.16 (offerta tecnica accettata) ad ore 14.10.57 (offerta amministrativa accettata) nonché del 2/12/2020 ad ore 14.53.47 (la firma digitale su offerta è accettata) e del 18/11/2020 ad ore 11.33.35 (Invio offerta);

- della determina n. 444 del 24/11/2020 del Responsabile del Settore Finanziario Informatico del Comune di Pianezza recante “Procedura aperta per la concessione del servizio di gestione della farmacia comunale di Pianezza periodo 1/1/2021-31/12/2030 – CIG8408827F8B – Nomina Commissione giudicatrice” e relativi allegati;

- della determina n. 332 del 24/9/2020 del Responsabile del Settore Finanziario Informatico del Comune di Pianezza recante “Procedura aperta per la concessione del servizio di gestione della farmacia comunale di Pianezza periodo 1/1/2021-31/12/2030 – CIG8408827F8B – Determina a contrarre” e relativi allegati;

- del Bando di gara mediante procedura aperta , del Disciplinare di gara, dell'Allegato A - Dichiarazioni sostitutive, dell'Allegato B - Dichiarazione relativa alla partecipazione in forma aggregata, dell'Allegato C - Dichiarazione di impegno e conoscenza, dell'Allegato D - Dichiarazione nomina direttore, dell'Allegato E - Offerta economica, dell'Allegato F - Carta dei servizi, dell'Allegato G - Planimetrie progetto esecutivo nuovi locali farmacia comunale, dell'Allegato H - Prospetto economico finanziario, dell'Allegato I – Patto di integrità, dell'Allegato J – Informativa fornitori, del Capitolato d'oneri;

- dei chiarimenti ai quesiti pervenuti alle date del 4/11/2020 e del 6/11/2020;

- delle comunicazioni a mezzo del sistema SinTEL del Responsabile del procedimento del Comune di Pianezza Dott. Luca Favarato in data 09/12/2020 ad ore 16.00 (Svolgimento gara), in data 10/12/2020 ad ore 18.27 (Apertura busta economica), in data 11/12/2020 ad ore 11.46 (Aperture offerte economiche);

- delle deliberazioni del Consiglio comunale di Pianezza n. 36 del 13/11/2017 recante “Atto di indirizzo per la concessione della farmacia comunale” e n. 14 del 4/5/2018 recante “Modifiche alla deliberazione di Consiglio comunale n. 36 del 13 novembre 2017 avente ad oggetto Atto di indirizzo per la concessione della farmacia comunale”,

nonché per il risarcimento del danno in forma specifica o per equivalente e per la caducazione del contratto di concessione eventualmente medio tempore stipulato.

B) Per quanto riguarda l’istanza di accesso in corso di causa ex art. 116, comma 2, c.p.a. depositata in data 27 gennaio 2021 :

per l'annullamento

- della nota a firma del Responsabile del Settore Finanziario del Comune di Pianezza del 28/12/2020 recante “Riscontro richiesta accesso agli atti del 16 dicembre 2020 relativa a procedura aperta per la concessione del servizio di gestione della Farmacia Comunale di Pianezza – Periodo 1/1/2021 – 31/12/2030” nonché di tutti gli eventuali atti connessi, presupposti e consequenziali anche non conosciuti dalla ricorrente, nella parte in cui hanno disposto la consegna dell'offerta tecnica della Società aggiudicataria in modalità interamente oscurata,

e per la declaratoria del diritto della ricorrente all'accesso all'offerta tecnica della DI Cooperativa Sociale con conseguente ordine al Comune di Pianezza di esibizione della documentazione richiesta.

C) Per quanto riguarda i motivi aggiunti depositati in data 4 marzo 2021:

per l'annullamento dei medesimi provvedimenti impugnati con il ricorso introduttivo,

nonché per il risarcimento del danno in forma specifica o per equivalente e per la caducazione del contratto di concessione eventualmente medio tempore stipulato.

Visti gli atti di costituzione in giudizio del Comune di Pianezza, dell’Azienda Regionale per l’Innovazione e gli Acquisti – Aria S.p.A. e di DI Cooperativa Sociale;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 28 aprile 2021 la dott.ssa Valentina Caccamo e uditi per le parti i difensori mediante collegamento da remoto, ai sensi degli artt. 25, comma 1, del d.l. n. 137/2020 e 4, comma 1, del d.l. n. 28/2020, come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO

1. Con delibera di Consiglio Comunale n. 36 del 13.11.2017, il Comune di Pianezza, titolare di una farmacia comunale, stabiliva di affidarne la gestione a terzi tramite concessione ai sensi dell’art. 164 del D.Lgs. n. 50/2016, approvando, con il medesimo atto, la perizia di stima del valore della concessione e fornendo indirizzi ai fini della predisposizione degli atti di gara per la relativa procedura.

2. Con la determina a contrarre n. 332 del 24.9.2020, veniva indetta la procedura aperta ex art. 60 del D.Lgs. n. 50/2016 finalizzata alla concessione del servizio di gestione della farmacia comunale per il periodo intercorrente dall’1.1.2021 al 31.12.2030, da aggiudicarsi con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa (massimo 70 punti per il progetto tecnico e 30 per l’offerta economica) e da svolgersi sulla piattaforma telematica del Sistema di intermediazione telematica “SinTEL” messo a disposizione gratuitamente dalla Regione Piemonte; contestualmente veniva approvata la documentazione della procedura (Bando, Disciplinare e Capitolato Speciale). Il canone concessorio posto a base di gara veniva determinato dalla stazione appaltante in euro 140.000,00/anno per la durata di dieci anni e, quindi, complessivi euro 1.400.000, con offerte esclusivamente a rialzo.

3. Alla procedura partecipavano quattro operatori economici e, all’esito del confronto concorrenziale, risultava prima graduata DI Cooperativa Sociale (di seguito “Cooperativa DI”) con complessivi punti 92,80 (punti 62,80 per l’offerta tecnica e 30 per quella economica), davanti all’impresa Azienda Speciale Multiservizi del Comune di Venaria Reale (di seguito “ASM”) – attuale gestore in regime di proroga – classificatasi in seconda posizione con complessivi punti 83,71 (punti 59,60 per l’offerta tecnica e 24,11 per quella economica).

4. Con determina n. 489 del 18.12.2020, quindi, la concessione per la gestione decennale della farmacia