Pubblicato il 25/07/2023

N. 04470/2023 REG.PROV.COLL.

N. 02698/2020 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale della Campania

(Sezione Sesta)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 2-OMISSIS-98 del 2020, integrato da motivi aggiunti, proposto da
-OMISSIS-, rappresentato e difeso dall'avvocato A A, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso il suo studio in Napoli, via Melisurgo n. 4;

contro

Università degli Studi della Campania “L V”, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentato e difeso dall'Avvocatura distrettuale dello Stato di Napoli, domiciliataria ex lege in Napoli, via Diaz, n. 11;

per l'annullamento previa sospensione:

per quanto riguarda il ricorso introduttivo:

1. della delibera n. -OMISSIS- del 29.-OMISSIS-.2020, con la quale il Consiglio di Amministrazione dell'Università degli Studi della Campania “L V”, conformemente all'acquisito parere vincolante espresso dal Collegio di Disciplina nella seduta del 22.5.2020, irrogava al prof. -OMISSIS- la sanzione della sospensione dall'Ufficio e dallo stipendio per mesi uno, con decorrenza dal 1.8.2020, ai sensi degli artt.

8-OMISSIS- e 89 lettere b) e c) del R.D. n. 1592/1933, con conseguente perdita degli emolumenti, esonero dall'insegnamento e dalle funzioni accademiche per detto periodo, perdita dell'anzianità e preclusione della nomina per 10 anni solari dalle funzioni di Rettore dell'Università o Direttore di Istituzione Universitaria (Direttore di Dipartimento, Direttore di Centro, Presidente di Scuola e similari);

2. Decreto Rettorale n. -OMISSIS- del 13.-OMISSIS-.2020 con il quale, a conclusione del procedimento disciplinare, è stata irrogata al prof. -OMISSIS- la sanzione della sospensione dall'Ufficio e dallo stipendio per mesi uno, dall'1.8.2020 fino al 31.8.2020, ai sensi degli artt.

8-OMISSIS- e 89 R.D. n. 1592/1933, dell'art.

3-OMISSIS- del vigente Statuto di Ateneo e dell'art. 10 della L. 240/2010;

3. di ogni ulteriore atto presupposto, preparatorio, connesso, conseguente e/o consequenziale, comunque lesivo degli interessi del ricorrente, ivi inclusi:

a) il parere “vincolante” pronunciato dal Collegio di Disciplina nella seduta del 22.5.2020, richiamato nella delibera impugnata sub 1.;

b) n.-OMISSIS- verbali del Collegio di Disciplina redatti nelle sedute del 23.12.2019, 1-OMISSIS-.1.2020, 5.2.2020, 20.2.2020, 23.4.2020, 22.5.2020;

4) nonché istanza ex art. 11-OMISSIS- c. 2 C.P.A. affinché sia emesso ordine di esibizione/deposito in giudizio dei seguenti documenti richiamati in premessa della delibera impugnata sub.1:

a. n.-OMISSIS- verbali del Collegio di Disciplina (sedute del 23.12.2019, 1-OMISSIS-.1.2020, 5.2.2020, 20.2.2020, 23.4.2020, 22.5.2020);

b. copia conforme della corrispondenza intercorsa tra il prof. -OMISSIS- ed il Collegio di Disciplina contenente richieste di integrazioni documentali;

c. copia conforme della documentazione prodotta dal prof. -OMISSIS- al Collegio di Disciplina acquisita al protocollo dell'Ateneo (prot. -OMISSIS- del 2-OMISSIS-.

2.202 e prot. -OMISSIS-del 2.3.2020;
prot. n. -OMISSIS- dell'11.5.2020);

d. Relazione tecnico – giuridica istruttoria redatta dal Collegio di Disciplina ed approvata dal Consiglio di Amministrazione con delibera del C.d.A. del 29.-OMISSIS-.2020.

Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati in data 8\10\2020:

per l'annullamento, previa sospensione:

1. della delibera n. -OMISSIS- del 29.-OMISSIS-.2020, con la quale il Consiglio di Amministrazione dell'Università degli Studi della Campania “L V”, conformemente all'acquisito parere vincolante espresso dal Collegio di Disciplina nella seduta del 22.5.2020, irrogava al prof. -OMISSIS- la sanzione della sospensione dall'Ufficio e dallo stipendio per mesi uno, con decorrenza dal 1.8.2020, ai sensi degli artt.

8-OMISSIS- e 89 lettere b) e c) del R.D. n. 1592/1933, con conseguente perdita degli emolumenti, esonero dall'insegnamento e dalle funzioni accademiche per detto periodo, perdita dell'anzianità e preclusione della nomina per 10 anni solari dalle funzioni di Rettore dell'Università o Direttore di Istituzione Universitaria (Direttore di Dipartimento, Direttore di Centro, Presidente di Scuola e similari);

2. decreto Rettorale n. -OMISSIS- del 13.-OMISSIS-.2020 con il quale, a conclusione del procedimento disciplinare, è stata irrogata la prof. -OMISSIS- la sanzione della sospensione dall'Ufficio e dallo stipendio per mesi uno, dall'1.8.2020 fino al 31.8.2020, ai sensi degli artt.

8-OMISSIS- e 89 R.D. n. 1592/1933, dell'art.

3-OMISSIS- del vigente Statuto di Ateneo e dell'art. 10 della L. 240/2010;

3. di ogni ulteriore atto presupposto, preparatorio, connesso, conseguente e/o consequenziale, comunque lesivo degli interessi del ricorrente;

4. nonché per l'annullamento, con il presente ricorso per motivi aggiunti:

a. del verbale n. -OMISSIS-del 5.2.2020, con il quale il Collegio di Disciplina ha proceduto all'analisi e discussione della documentazione acquisita, conosciuto dal ricorrente solo in data 5.8.2020, a seguito di istanza di accesso agli atti presentata addì 1-OMISSIS-.-OMISSIS-.2020;

b. del verbale n. -OMISSIS- del 23.4.2020, con il quale il Collegio di Disciplina ha chiesto al prof. -OMISSIS- di produrre ulteriore documentazione ritenuta necessaria per la formulazione del parere conclusivo, conosciuto in data 5.8.2020;

c. del verbale n.-OMISSIS- del 22.5.2020 e dell'allegato parere conclusivo formulato dal Collegio di Disciplina sugli addebiti contestati al prof. -OMISSIS-, conosciuti in data 5.8.2020;

d. di ogni ulteriore atto presupposto, preparatorio, connesso, conseguente e/o consequenziale, comunque lesivo degli interessi del ricorrente.

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visto l'atto di costituzione in giudizio dell’Università degli Studi della Campania “L V”;

Visti tutti gli atti della causa;

Visto l'art.

8-OMISSIS-, comma 4-bis, cod. proc. amm.;

Relatore all'udienza straordinaria di smaltimento dell'arretrato del giorno 20 luglio 2023 la dott.ssa Maria Colagrande;

Uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

Il ricorrente è professore di prima fascia in regine di tempo pieno presso l’Università degli Studi della Campania “L V”.

Con il ricorso in decisione impugna il provvedimento disciplinare della sospensione per un mese dall’ufficio e dallo stipendio irrogatagli dall’Università per aver assunto, dal 2012 al 201-OMISSIS-, incarichi extraistituzionali senza averne previamente comunicato il conferimento, né richiesto l’autorizzazione dell’Università, in violazione della normativa vigente in materia.

Il ricorso è affidato ai seguenti motivi:

I. “ violazione e falsa applicazione degli artt. 3 e seguenti l. 241/90 in connessione con l’art. 11-OMISSIS- cpa;
eccesso di potere per violazione del giusto processo di legge;
difetto di motivazione ”;
il ricorrente lamenta la mancata ostensione dei documenti richiesti con nota del 1-OMISSIS-.-OMISSIS-.2020 e formula istanza incidentale di accesso;

II. “ violazione e falsa applicazione degli artt. 2 e 3 l. -OMISSIS-.08.1-OMISSIS-0, n. 241;
violazione del giusto procedimento di legge - difetto di motivazione;
violazione del principio di trasparenza e buon andamento della p.a.;
eccesso di potere per carenza di istruttoria, manifesta illogicità, manifesta irragionevolezza, sproporzionalità, travisamento dei fatti;
sviamento ”;
il provvedimento impugnato sarebbe illegittimo in quanto privo di adeguata motivazione e contrario ai principi di trasparenza, logicità e ragionevolezza dell’azione amministrativa;
inoltre il parere del Collegio di disciplina in esso richiamato non sarebbe stato mai comunicato al ricorrente;

III. “ violazione e falsa applicazione dell’art.11 d.p.r. n. 382/1980 e ss.mm.ii.;
violazione dell’art. dell’art. 53, commi -OMISSIS- e -OMISSIS- - bis, del d.lgs 1-OMISSIS-5/2001, in combinato disposto con gli artt. -OMISSIS-, commi 9 e 10, legge 240/2010, art. -OMISSIS-0 del d.P.R. n. 3/195-OMISSIS- e dell’art. 53, comma -OMISSIS-, d.lgs 1-OMISSIS-5/2001;
violazione e falsa applicazione delle circolari di ateneo prot. n.-OMISSIS-del 3.8.2011 e prot.

1-OMISSIS-0-OMISSIS- del 2-OMISSIS-.-OMISSIS-.2013;
violazione atto di indirizzo del ministero dell’istruzione n. 39 del 14.5.2028;
eccesso di potere per carenza dei presupposti di legge e carenza di istruttoria;
sviamento ”;
lo statuto del rapporto di impiego a tempo pieno dei professori universitari prevede ampie deroghe al regime di esclusività dettato per gli impiegati pubblici e consente loro l’esercizio di numerose altre attività specificamente individuate dalla legge e in tale ambito il ricorrente avrebbe assunto incarichi di artista/designer a carattere episodico/occasionale, o di consulenza che non richiedono alcuna autorizzazione perché compatibili con il regime di rapporto di lavoro a tempo pieno;

IV. “ violazione e falsa applicazione degli artt.