Pubblicato il 29/08/2022

N. 00719/2022 REG.PROV.COLL.

N. 01312/2021 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Piemonte

(Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 1312 del 2021, integrato da motivi aggiunti, proposto da
P.A. Croce di Santa Lucia, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dall'avvocato T P, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

A.O.U. Maggiore della Carità di Novara, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli avvocati V B, S D, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio V B in Torino, corso Galileo Ferraris 120;
Regione Piemonte, in persona del Presidente pro tempore , rappresentata e difesa dall'avvocato Chiara Candiollo, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

nei confronti

Croce Blu Italia Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli avvocati Marco Briccarello, Elena Rocchi, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio Marco Briccarello in Torino, corso Galileo Ferraris 120;

per l'annullamento

Per quanto riguarda il ricorso introduttivo:

- a) della nota 16.12.2021, prot. n. 36987/21, notificata a mezzo pec in data 18.12.2021, con la quale il Direttore della S.C. Servizio Legale, Patrimoniale e Personale dell'Azienda Ospedaliera Universitaria Maggiore della Carità di Novara (A.O.M.C.) ha comunicato all'Associazione ricorrente, “... in esecuzione alla deliberazione n. 1193 del 09.12.2021 ... che l'istanza presentata per l'affidamento del servizio di trasporto sanitario di emergenza 118, in forma continuativa, per l'anno 2022 - Postazione VC-B4 MSB H12 Vercelli Città - non è stata accolta per la seguente motivazione: ‘Il Presidente della Commissione dall'esame della documentazione contenuta nel plico presentato dall'Associazione A.P.A. Croce di Santa Lucia onlus rileva che tutta la documentazione contenuta nella busta fa riferimento alla postazione VC-B4 ad eccezione della busta contenente il preventivo che riporta la dicitura VB-B4, la stessa risulta aperta e quindi non conforme a quanto richiesto nelle modalità di partecipazione previste dall'avviso di affidamento delle postazioni 118. La Commissione ritiene di non valutare l'istanza presentata dall'Associazione Pubblica Assistenza Croce di Santa Lucia onlus e pertanto di escluderla dalle procedure di affidamento della postazione VC-B4 '”;

- b) della delibera D.G. 9.12.2021, n. 1193 (pubblicata all'albo pretorio aziendale dal 10.12.2021 fino al 25.12.202, nella parte in cui l'Azienda Ospedaliera Universitaria Maggiore della Carità di Novara (A.O.M.C.) ha disposto di non valutare l'istanza di partecipazione dell'Associazione ricorrente alla procedura di selezione comparativa per l'affidamento in convenzione della postazione, denominata VC-B4 (costituente uno dei lotti della procedura indetta dall'A.O.M.C. con delibera D.G. 29.9.2021, n. 956), del servizio di soccorso base in forma continuativa, per l'anno 2022, per 12 h diurna nel territorio di Vercelli, di escludere l'Associazione ricorrente dalla predetta procedura e di non aggiudicare la postazione VC-B4;

- c) del verbale della seduta dell'8.11.2021 della Commissione di Valutazione, nella parte in cui quest'ultima ha ritenuto di non valutare l'istanza di partecipazione presentata dall'Associazione ricorrente e di escluderla dalla procedura di selezione comparativa;

- d) della delibera D.G. 16.12.2021, n. 1225, nella parte in cui l'A.O.M.C. ha indetto in via d'urgenza una nuova procedura selettiva per l'affidamento della postazione VC-B4 (MSB – H 12 Vercelli Città) del servizio di trasporto sanitario di emergenza 118 per l'anno 2022 in quanto non assegnata con la precedente procedura di confronto comparativo tra associazioni di volontariato;

- e) di ogni ulteriore atto presupposto, preparatorio, connesso o consequenziale della serie procedimentale, ivi compresi - per quanto possa occorrere - i verbali delle sedute della Commissione di Valutazione del 9.11.2021 e del 9.12.2021.

Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da P.A. Croce di Santa Lucia il 2 febbraio 2022:

- f) della delibera D.G. 31.12.2021, n. 1304, nella parte in cui l'A.O.M.C. ha disposto: “1. di prendere atto che, nei termini stabiliti dall'avviso per l'affidamento alle organizzazioni di volontariato ed ai Comitati di Croce Rossa del servizio sanitario di emergenza 118, per l'anno 2022, per le postazioni ... VC-B4 n. 1 mezzo di Soccorso Base in forma continuativa H12 diurna (orario 8.00-20.00) di Vercelli città - Distretto di Vercelli, sono pervenute le seguenti istanze: ... A.P.A. Croce di Santa Lucia ODV;
Croce Blu Italia;

2. di approvare il verbale redatto in data 29.12.2021, allegato alla presente deliberazione quale parte integrante e sostanziale, con il quale la Commissione di Valutazione ha esaminato le istanze pervenute e ritenuto idonei i progetti presentati dalle Associazioni come meglio specificato nel citato verbale;

3. di affidare, per l'anno 2022, il servizio sanitario di emergenza 118 in forma continuativa, come di seguito indicato: ... DISTRETTO DI VERCELLI: Croce Blu Italia € 148.483,10 ...”, pubblicata all'albo pretorio aziendale fino al 15.1.2022;

- g) del verbale della seduta del 29.12.2021 della Commissione di Valutazione, nella parte in cui quest'ultima, dopo aver attribuito i punteggi per i singoli criteri di valutazione previsti dall'avviso ed aver redatto una scheda di valutazione comparativa dei progetti pervenuti, ha ritenuto di aprire il solo preventivo economico presentato dalla Croce Blu Italia Onlus, “... poiché ... la valutazione tecnica del progetto raggiunge un punteggio complessivo superiore di cinque punti rispetto al punteggio attribuito al progetto presentato dalla Croce di Santa Lucia ”;

-h) della delibera D.G. 16.12.2021, n. 1225, nella parte in cui l'A.O.M.C. ha indetto in via d'urgenza una nuova procedura selettiva per l'affidamento della postazione VC-B4 (MSB – H 12 Vercelli Città) del servizio di trasporto sanitario di emergenza 118 per l'anno 2022 in quanto non assegnata con la precedente procedura di confronto comparativo tra associazioni di volontariato;

-i) (per quanto possa occorrere) della delibera G.R. 30.10.2018, n. 48-7791, con la quale la Regione Piemonte ha individuato - nell'Allegato A (artt. 3, 4 e 5) - le caratteristiche dei servizi, i requisiti di partecipazione, le modalità di valutazione delle risorse umane e strumentali impiegate nell'esecuzione delle attività, nonché i criteri di attribuzione dei punteggi riferiti ai progetti tecnici ed al riconoscimento dei costi sostenuti dalle A.V. e dalla C.R.I. ai fini della stipula delle convenzioni del servizio di trasporto sanitario d'emergenza - urgenza;

-l) di ogni ulteriore atto presupposto, preparatorio, connesso o consequenziale della serie procedimentale;

nonché per l'accertamento e la declaratoria della nullità e/o dell'inefficacia

della convenzione stipulata tra l'A.O.M.C. e la Croce Blu Italia Onlus, avente ad oggetto la postazione VC-B4 (MSB – H 12 Vercelli Città) del servizio di trasporto sanitario di emergenza 118 per l'anno 2022, ai sensi dell'art. 122 c.p.a..

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio di AOU Maggiore della Carità di Novara, di Regione Piemonte e di Croce Blu Italia Onlus;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 7 luglio 2022 il dott. A R C e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO

1. – Con delibera del 29 settembre 2021, n. 956, il Direttore Generale dell’A.O.U. Maggiore della Carità di Novara ha approvato l’avviso di selezione per l’affidamento in convenzione ai sensi dell’art. 57 D.lgs. 117/2017 alle organizzazioni di volontariato ed ai Comitati di Croce Rossa del servizio di trasporto sanitario di emergenza 118 per l’anno 2022 in forma continuativa, relativamente alle province di Novara, Biella, Vercelli e Verbano-Cusio-Ossola.

2. – Relativamente alla postazione di Vercelli, contrassegnata dal codice VC-B4, presentavano istanza di partecipazione l’odierna ricorrente P.A Croce di Santa Lucia Onlus e la

contro

-interessata Croce Blu Italia.

3. – In data 8 novembre 2021 la Commissione, a seguito dell’apertura dei plichi, dava atto che “ l’Associazione Pubblica Assistenza Croce di Santa Lucia Onlus che ha presentato istanza nei termini previsti dall’avviso indicando all’esterno del plico pervenuto la postazione VB-B4. La stessa associazione in data 03.11.2021, a mezzo pec, ha rettificato il codice della postazione indicata sulla busta segnalando che l’istanza era riferita alla postazione VC-B4. La Commissione vista la rettifica comunicata dall’Associazione Pubblica Assistenza Croce di Santa Lucia onlus ritiene di procedere all’apertura del plico pervenuto al fine di verificare che la documentazione sia riferita alla postazione VC-B4 ”.

4. – La Commissione, nella medesima seduta, accertata l’integrità dei plichi, procedeva all’esame della documentazione rilevando che “ sono risultate idonee allo svolgimento del servizio di trasporto sanitario di emergenza in forma continuativa tutte le Associazioni partecipanti alla procedura per l’affidamento del servizio di trasporto sanitario di emergenza territoriale 118 per l’anno 2022 in forma continuativa fatta eccezione per l’istanza presentata dall’Associazione Pubblica Croce di Santa Lucia onlus. Il presidente della Commissione dall’esame della documentazione contenuta nel plico presentato rileva che tutta la documentazione contenuta nella busta fa riferimento alla postazione VC-B4 ad eccezione della busta contenente il preventivo che riporta la dicitura VB-B4, la stessa risulta aperta e quindi non conforme a quanto richiesto nelle modalità di partecipazione previste dall’avviso di affidamento delle postazioni 118 ”.

4.1. – Alla luce di quanto rilevato, la Commissione di valutazione riteneva di non procedere alla valutazione dell’istanza presentata dall’associazione ricorrente. La stessa, pertanto, veniva esclusa dalla procedura di affidamento per la posizione VC-B4.

5. – Con nota del 16 dicembre 2022 l’esclusione veniva comunicata all’associazione ricorrente.

6. – Parimenti, la Commissione, nella seduta del 9 dicembre 2021, procedeva all’esclusione per la posizione VC-B4 della