TAR Bologna, sez. II, sentenza 2024-12-24, n. 202400988

Pubblicato il 24/12/2024

N. 00988/2024 REG.PROV.COLL.

N. 00883/2022 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Emilia Romagna

(Sezione Seconda)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 883 del 2022, proposto da
Baldinini S.r.l. e Business S.r.l., in persona dei rispettivi legali rappresentanti pro tempore, entrambe rappresentate e difese dagli avv.ti Vittorio Paolucci e Francesco Conte, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio fisico eletto nello studio del primo in Bologna, via D’Azeglio n. 47;

contro

Comune di Savignano sul Rubicone, in persona del Sindaco pro tempore, rappresentato e difeso dagli avv.ti Federico Gualandi e Francesca Minotti, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio fisico eletto presso il loro studio, in Bologna, via Altabella n. 3;
Comune di San Mauro Pascoli, in persona del Sindaco pro tempore, rappresentato e difeso dagli avv.ti Gaetano Domenico Rossi e Giada Rossi, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Provincia di Forlì-Cesena, in persona del Presidente pro tempore, rappresentata e difesa dall’avv. Giampaolo Dacci, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio fisico eletto presso lo studio dell’avv. Giulia Ceprini, in Bologna, via Busacchi n. 13;
Credit Agricole Italia S.P.A, (Già Cassa di Risparmio di Cesena S.p.A.), non costituita in giudizio;

per l’annullamento

- della deliberazione del Consiglio provinciale della Provincia di Forlì-Cesena n. 26/26970 del 30.11.2020 resa nota alle Società ricorrenti con comunicazione della Provincia del 9 giugno 2022 e mai trasmessa;

- della “Convenzione per la realizzazione della rotatoria di intersezione fra via Alberazzo e la S.S. n. 9 via Emilia” allegata in bozza alla deliberazione del Consiglio provinciale della Provincia di Forlì Cesena n. 26/26970 del 30.11.2020 e con essa approvata;

- della ivi citata deliberazione del Consiglio comunale del Comune di Savignano sul Rubicone n. 98 del 21/12/2017, non nota e mai trasmessa (con riserva di proporre motivi aggiunti quando sarà resa nota col deposito in giudizio non essendo più reperibile all’Albo pretorio);

- della ivi citata deliberazione del Consiglio comunale del Comune di Savignano sul Rubicone n.42 del 20/05/2018 non nota e mai trasmessa (con riserva di proporre motivi aggiunti quando sarà resa nota col deposito in giudizio non essendo più reperibile all’Albo pretorio);

- della ivi citata deliberazione del Giunta comunale del Comune di Savignano sul Rubicone n. 59 del 5.06.2020, non nota e mai trasmessa (con riserva di proporre motivi aggiunti quando sarà resa nota col deposito in giudizio non essendo più reperibile all’Albo pretorio);

- delle deliberazioni, atti, accordi anche non noti con i quali la Provincia di Forlì- Cesena “ha proposto al Comune sul Rubicone, Ente territorialmente competente, di realizzare la rotatoria” all’'incrocio tra Via Alberazzo e la Via Emilia;

- delle deliberazioni, atti, accordi anche non noti e anche costituenti “atti impliciti” comunque ad essi connessi, presupposti e/o consequenziali di Provincia di Forlì-Cesena, Comune di Savignano sul Rubicone e Comune di San Mauro Pascoli;

nonché per l'annullamento e comunque la riforma

- della comunicazione della Provincia di Forlì-Cesena prot. n. 0013644/2022 del 9 giugno 2022 recante “Richiesta quota finanziamento relativa all'accordo di programma denominato ‘Via Alberazzo – Via Rio Salto sottoscritto in data 20/10/2012 per la realizzazione della rotatoria di intersezione fra via Alberazzo e la S.S. n.9 Via Emilia”;

- della comunicazione dell’Avvocatura della Provincia di Forlì-Cesena prot. n. 0017601/2022 del 22 luglio 2022 recante “Riscontro a Vs. comunicazione del 15.6.2022 con riferimento all'escussione di fideiussioni di garanzia concernenti l'accordo di programma Via Albertazzo-Via Rio Salto per la rotatoria di intersezione con la SS. 8 Via Emilia”;

- di ogni altro atto o provvedimento presupposto, consequenziale e/o comunque connesso agli atti e provvedimenti impugnati.

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio del Comune di Savignano sul Rubicone, del Comune di San Mauro Pascoli e della Provincia di Forlì-Cesena;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell’udienza pubblica del giorno 7 novembre 2024 la dott.ssa Alessandra Tagliasacchi e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Considerato in fatto e ritenuto in diritto quanto segue.

FATTO

1.1. In data 29.10.2012 il Comune di Savignano sul Rubicone, il Comune di San Mauro Pascoli, la Provincia di Forlì-Cesena, la società Baldinini S.r.l. e la società Business S.r.l. sottoscrivevano un Accordo di programma ex articoli 34 D.Lgs. n. 267/2000 e 40 L.R. Emilia Romagna n. 20/2000, denominato “Via Alberazzo - Via Rio Salto”, in variante urbanistica.

1.2.1. L’Accordo prevedeva che a fronte della modifica dell’utilizzo e della destinazione d’uso dell’area di proprietà della società Baldinini S.r.l. di mq. 53.343 e dell’area di proprietà della società Business S.r.l. unipersonale di mq. 10.237, da E1 – alta vocazione agricola a D2 – produttiva di espansione, con attribuzione di mq. 14.000 di SUL, dette società si impegnavano:

a) a realizzare una pista ciclabile lungo il tratto della via Alberazzo che va dal cavalcaferrovia sino al Rio Salto;

b) a mettere in sicurezza l’intersezione tra la via Alberazzo e la via Rio Salto mediante costruzione di una rotatoria;

c) a realizzare un collettore per fognatura nera e opere connesse in fregio alla via Rio Salto;

d) a realizzare una pista ciclabile a margine della via Rio Salto;

e) a versare l’importo di €uro 200.000,00 per il parziale finanziamento della realizzazione da parte della Provincia di Forlì-Cesena della rotatoria all’incrocio fra via Alberazzo e la via Emilia;

f) ad anticipare la somma di €uro 100.000,00 degli oneri inizialmente previsti per il finanziamento della rotatoria all’incrocio fra via Alberazzo e la via Emilia per la realizzazione di opere aggiuntive di via Rio Salto;

g) ad anticipare la somma di €uro 50.000,00 degli oneri inizialmente previsti per il finanziamento della rotatoria all’incrocio fra via Alberazzo e la via Emilia per la realizzazione della pubblica illuminazione su via Alberazzo;

h) a versare la somma di €uro 153.353,42 per indennità di esproprio ed eventuali risarcimenti dei danni provocati in sede di realizzazione delle opere, e per gli atti notarili.

Il tutto fino alla concorrenza massima di €uro 1.050.000,00, esclusi IVA e onorari professionali.

1.2.2. A sua volta, la Provincia di Forlì-Cesena si impegnava, per quanto qui di interesse, a «programmare la realizzazione della rotatoria sulla Via Emilia, ricercando le necessarie risorse finanziarie eccedenti rispetto al contributo di € 300.000,00», per 2/3 a carico – come visto – delle società Baldinini S.r.l. e Business S.r.l. unipersonale, e per 1/6 ciascuno a carico dei Comuni di Savignano sul Rubicone e di San Mauro Pascoli.

1.2.3. A garanzia delle obbligazioni assunte le società Baldinini S.r.l. e Business S.r.l. unipersonale