TAR Ancona, sez. I, sentenza 2021-02-09, n. 202100105

Pubblicato il 09/02/2021

N. 00105/2021 REG.PROV.COLL.

N. 00251/2019 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per le AR

(Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 251 del 2019, integrato da motivi aggiunti, proposto da
RM AR - Federazione Regionale dei Titolari di Farmacia, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dall'avvocato Andrea Galvani, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso il suo studio in Ancona, corso G. Mazzini, 156;

contro

Azienda Sanitaria Unica Regionale (ASUR) AR e Comune di SC EN - Dirigente Servizio Farmacie, non costituiti in giudizio;
Comune di SC EN, in persona del sindaco pro tempore , rappresentato e difeso dagli avvocati Lucia Iacoboni e Sabrina Tosti, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso la Civica Residenza in SC EN, piazza Arringo, 7;
Azienda Sanitaria Unica Regionale delle AR - Area Vasta 5, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dall'avvocato Patrizia Viozzi, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

nei confronti

Farmacia San Marco, Casa di Cura Privata Villa San Marco s.r.l., dott.ssa Maria Francesca Laganà, Società Linfa s.r.l., Giuseppe De Berardinis e Aldo Di Simone, non costituiti in giudizio;
San Marco s.r.l., rappresentata e difesa dagli avvocati Ubaldo Perfetti, Maurizio Natali e Claudia Caporaletti, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

e con l'intervento di

ad adiuvandum :
Ordine Interprovinciale Farmacisti SC EN e Fermo, rappresentato e difeso dall'avvocato Paolo Leopardi, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio dell’avvocato Giorgia Frongia in Ancona, corso Mazzini, n. 156;
RM – Federazione AL Unitaria dei Titolari di Farmacia Italiani, rappresentata e difesa dagli avvocati Massimo Luciani, Piermassimo Chirulli e Matteo Magistrelli, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio dell’avvocato Matteo Magistrelli in Ancona, corso Mazzini, n. 156;
ad opponendum :
Associazione Italiana Ospedalità Privata, rappresentata e difesa dall'avvocato Massimo Ortenzi, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio dell’avvocato Maurizio Discepolo in Ancona, via Matteotti, n. 99;
Associazione Unica a Perimetro Interprovinciale tra le Associazioni Territoriali di SC EN e Fermo – Confindustria, rappresentata e difesa dall'avvocato Stefano Orena, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio dell’avvocato Salvatore Menditto in Ancona, corso Stamira, n. 10;

per l'annullamento

previa sospensione dell’efficacia

per quanto riguarda il ricorso introduttivo:

- della determina del Direttore dell'Area Vasta n. 5 n. 400/AV5 del 4/4/2019 avente ad oggetto: “ trasferimento titolarità e autorizzazione esercizio attività di Farmacia da farmacia Comunale n. 1 AP a Società “Farmacia San Marco srl”: autorizzazione apertura ”;

- del bando d'asta pubblica del Comune di SC EN per la cessione della titolarità delle farmacie comunali n. 1 e n. 4 del 12/10/2018 prot. 85225, in parte qua ;

- della determinazione n. 3318 del 19/11/2018 del Dirigente Servizio Farmacie del Comune di SC EN con il quale è stato approvato il verbale d'asta pubblica redatto in data 15/11/2018 dalla Commissione di gara, in parte qua ;

- di tutti gli atti presupposti, connessi e conseguenti;

per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati il 26 settembre 2019:

- della determinazione n. 704 del 14/3/2019 con la quale il Dirigente del Servizio Farmacie del Comune di SC EN ha aggiudicato in via definitiva l'asta pubblica per la cessione della titolarità della Farmacia Comunale n. 1 alla Soc. San Marco s.r.l.;

- della determinazione n. 3596 del 7/12/2018 con la quale il Dirigente del Servizio Farmacie del Comune di SC EN ha aggiudicato in via provvisoria l'asta pubblica per la cessione della titolarità della Farmacia Comunale n. 1 alla Soc. San Marco s.r.l.;

- della determina del Direttore dell'Area Vasta n. 5 n. 400/AV5 del 4/4/2019 avente ad oggetto: “ trasferimento titolarità e autorizzazione esercizio attività di Farmacia da farmacia Comunale n. 1 AP a Società “Farmacia San Marco srl”: autorizzazione apertura ”;

- del bando d'asta pubblica del Comune di SC EN per la cessione della titolarità delle farmacie comunali n. 1 e n. 4 del 12/10/2018 prot. 85225, in parte qua ;

- della determinazione n. 3318 del 19/11/2018 del Dirigente Servizio Farmacie del Comune di SC EN con il quale è stato approvato il verbale d'asta pubblica redatto in data 15/11/2018 dalla Commissione di gara, in parte qua ;

- di tutti gli atti presupposti, connessi e conseguenti;

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio del Comune di SC EN, dell’Azienda Sanitaria Unica Regionale delle AR - Area Vasta n. 5 e di San Marco s.r.l.;

Visti gli atti di intervento ad adiuvandum , dell’Ordine Interprovinciale Farmacisti SC EN e Fermo e della Federazione AL Unitaria dei Titolari di Farmacia Italiani, e ad opponendum , dell’Associazione Italiana Ospedalità Privata e dell’Associazione Unica a Perimetro Interprovinciale tra le Associazioni Territoriali di SC EN e Fermo – Confindustria;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 7 ottobre 2020 la dott.ssa Simona De TI e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue:

FATTO e DIRITTO

1. La Federazione Regionale dei farmacisti privati della Regione AR (di seguito anche RM AR), in qualità di ente territoriale rappresentativo dei farmacisti titolari di farmacia, ha impugnato gli atti indicati in epigrafe, con cui l’ASUR AR, Area vasta n. 5, ha autorizzato il trasferimento della titolarità e l’autorizzazione all’esercizio dell’attività di farmacia, dell’annessa azienda commerciale e del connesso impianto della Farmacia Comunale n. 1 del Comune di SC EN alla società “Farmacia San Marco s.r.l.”, individuata quale soggetto acquirente a seguito di pubblico incanto effettuato ai sensi degli artt. 73, lettera a), e 74 del R.D. n. 827 del 1924, come da bando di asta pubblica prot. n. 85225 del 12 ottobre 2018, indetto dal medesimo Comune.

Con l’atto introduttivo del giudizio la ricorrente, premettendo la