TAR Milano, sez. I, sentenza 2024-04-08, n. 202401026

Pubblicato il 08/04/2024

N. 01026/2024 REG.PROV.COLL.

N. 02008/2019 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia

(Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 2008 del 2019, integrato da motivi aggiunti, proposto da
Associazione Italia Solare, Future Energy Sud Società Agricola S.r.l., Future Energy Trinacria Società Agricola S.r.l., in persona dei rispettivi legali rappresentanti pro tempore, rappresentate e difese dall'avvocato M Z, con domicilio digitale eletto presso la sua casella PEC come da Registri di Giustizia e domicilio fisico eletto presso il suo studio in Milano, via Dante, n. 16;

contro

Ministero dello Sviluppo Economico, in persona del Ministro pro tempore , e ARERA - Autorità di Regolazione per Energia Reti e Ambiente, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentati e difesi dall'Avvocatura Distrettuale dello Stato, con domicilio digitale presso la relativa casella PEC e domicilio fisico ex lege presso gli Uffici dell’Avvocatura stessa in Milano Via Freguglia, n. 1;
Terna - Rete Elettrica Nazionale S.p.A., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli avvocati Fabio Baglivo, Maria Teresa Pirozzi, Carlo Edoardo Cazzato, con domicilio digitale eletto presso la loro casella PEC come da Registri di Giustizia e domicilio fisico eletto presso il loro studio in Milano, piazza Fontana, n. 6;

nei confronti

Enel Produzione Spa, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli avvocati Marcello Cardi, Carmina Toscano, Valentina Rispoli, con domicilio digitale eletto presso la loro casella PEC come da Registri di Giustizia;
A2a S.p.A., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli avvocati Germana Cassar e Mattia Malinverni, con domicilio digitale eletto presso la loro casella PEC come da Registri di Giustizia;
Ep Produzione S.p.A., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli avvocati Germana Cassar e Mattia Malinverni, con domicilio digitale eletto presso la loro casella PEC come da Registri di Giustizia;
Edison S.p.A., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli avvocati Massimo Luciani, Aldo Travi, Riccardo Villata, con domicilio digitale eletto presso la loro casella PEC come da Registri di Giustizia e domicilio fisico eletto presso lo studio dell’ultimo in Milano, via San Barnaba, n. 30;
Eni S.p.A., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli avvocati Massimo Colicchia, Fabio Todarello, Claudia Sarrocco, con domicilio digitale eletto presso la loro casella PEC come da Registri di Giustizia e domicilio fisico eletto presso il loro studio in Milano, piazza Velasca, n. 4;
Erg Power Generation S.p.A., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli avvocati Massimo Colicchia, Fabio Todarello, Claudia Sarrocco, con domicilio digitale eletto presso la loro casella PEC come da Registri di Giustizia e domicilio fisico eletto presso il loro studio in Milano, piazza Velasca, n. 4;
Iren Energia S.p.A., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli avvocati E S ed E C, con domicilio digitale eletto presso la loro casella PEC come da Registri di Giustizia e domicilio fisico eletto presso lo studio del primo in Milano, via Dogana, n. 3;
Alperia Trading S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli avvocati M M, L R P, A R, con domicilio digitale eletto presso la loro casella PEC come da Registri di Giustizia;
Metaenergiaproduzione S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli avvocati D V, A R D C, G V, con domicilio digitale eletto presso la loro casella PEC come da Registri di Giustizia;
Sorgenia S.p.A., Tirreno Power S.p.A., Engie Italia S.p.A., Dolomiti Energia Trading S.p.A., Axpo Italia S.p.A., Ergosud S.p.A., Alpiq Energia Italia S.p.A., Electrade S.p.A., C.V.A. Trading S.r.l., Duferco Energia S.p.A., Eplus S.r.l., Isab S.r.l., Repower Italia S.p.A., Solvay Chimica Italia S.p.A., Burgo Energia S.r.l., Acciaieria Arvedi S.p.A., Ego Energy S.r.l., Acea Energia S.p.A., Hera Trading S.r.l., Tamarete Energia S.r.l., Sasol Italy S.p.A., Veos S.p.A., Edelweiss Energia S.p.A., Nuova Solmine S.p.A., Alea Energia S.p.A., Bkw Italia S.p.A., Ital Green Energy S.r.l., Egea Commerciale S.r.l., Bwk Hydro Italia S.R.L, Unigrà S.r.l., Suncity Energy S.r.l., Free Energia S.p.A., Poweflor S.r.l., Termica Colleferro S.p.A., Falck Next Energy S.r.l., Dxt Commodities Sa, Gestore Mercati Energetici S.p.A., Snowstorm S.r.l., Duferco Sviluppo Spa, Ep Commodities As, in persona dei rispettivi legali rappresentanti pro tempore , non costituite;

e con l'intervento di

ad opponendum :
Elettricità Futura – Unione delle Imprese Elettriche Italiane, e Utilitalia - Associazione delle Imprese Idriche Energetiche e Ambientali, in persona dei rispettivi legali rappresentanti pro tempore , rappresentati e difesi dagli avvocati E S ed E C, con domicilio digitale eletto presso la loro casella PEC come da Registri di Giustizia e domicilio fisico eletto presso lo studio del primo in Milano, via Dogana, n. 3;

per l'annullamento

quanto al ricorso introduttivo:

- del Decreto del Ministero dello Sviluppo Economico del 28 giugno 2019 che ha approvato la disciplina del sistema di remunerazione della disponibilità di capacità produttiva di energia elettrica (cd. “Capacity Market”) e delle allegate discipline di prima attuazione e di piena attuazione del sistema di remunerazione della disponibilità di capacità produttiva di energia elettrica elaborate da Terna S.p.A.;

- delle Disposizioni tecniche di funzionamento nn. 1 e 2, e relativi allegati, di cui

all'art. 2.1. della Disciplina, approvate dall'Autorità di Regolazione per Energia Reti e Ambiente (ARERA) e dal Ministero dello Sviluppo Economico, e pubblicate da Terna S.p.A. sul proprio sito internet in data 3 settembre 2019;

- di ogni atto presupposto, consequenziale e/o comunque connesso, ivi compresi il Parere di ARERA del 27 giugno 2019, 281/2019/R/eel, le Deliberazioni di ARERA del 3 settembre 2019, nn. 363, 364, 365 e l'avviso di Terna relativo alle date di svolgimento delle procedure concorsuali del mercato della capacità per gli anni di consegna 2022 e 2023, pubblicato sul sito di Terna in data 5 settembre 2019.

quanto al ricorso per motivi aggiunti:

- dell’esito dell’Asta Madre del Mercato della Capacità per il periodo di consegna 2022, il cui resoconto è stato pubblicato da Terna – Rete Elettrica Nazionale S.p.A. (“Terna”) sul proprio sito internet in data 8 novembre 2019 e poi successivamente integrato in data 11 dicembre 2019;

- dell’esito dell’asta madre del Mercato della Capacità per il periodo di consegna 2023, il cui resoconto è stato pubblicato da Terna – Rete Elettrica Nazionale S.p.A. (“Terna”) sul proprio sito internet in data 2 dicembre 2019;

di ogni atto presupposto, consequenziale e/o comunque connesso.

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio del Ministero dello Sviluppo Economico, dell’Autorità di Regolazione per Energia Reti e Ambiente, di Terna - Rete Elettrica Nazionale S.p.A. nonché delle società controinteressate Enel Produzione S.p.a., A2a S.p.A., Edison S.p.A., Eni S.p.A., Ep Produzione S.p.A., Iren Energia S.p.A.. Alperia Trading S.r.l., Erg Power Generation S.p.A. e Metaenergiaproduzione S.r.l.;

Visto l’atto di intervento ad opponendum di Elettricità Futura – Unione delle Imprese Elettriche Italiane e Utilitalia - Associazione delle Imprese Idriche Energetiche e Ambientali;

Visti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 6 marzo 2024 la dott.ssa Valentina Mameli e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1. Le ricorrenti sono rispettivamente:

- Future Energy Sud Società Agricola S.r.l. e Future Energy Trinacria Società Agricola S.r.l., società che svolgono attività di produzione, distribuzione, trasformazione e vendita di energia elettrica prodotta da impianti per la produzione di energia da fonti solari realizzati su strutture aziendali agricole, comprese le serre;

- Associazione Italia Solare, associazione senza scopo di lucro di promozione sociale che promuove il settore fotovoltaico e la produzione di energia da fonti energetiche rinnovabili raccogliendo operatori del settore e semplici sostenitori della tecnologia fotovoltaica, e sostiene la difesa dell’ambiente e della salute umana supportando modalità intelligenti e sostenibili di produzione, stoccaggio, gestione e distribuzione dell’energia attraverso la generazione distribuita da fonti rinnovabili, in particolare fotovoltaico.

1.2. La controversia oggetto del giudizio riguarda l’instaurazione del mercato italiano della capacità produttiva di energia elettrica, ed in particolare il sistema di remunerazione della stessa.

Per inquadrare da subito l’oggetto della vicenda, in estrema sintesi, va detto che il sistema di remunerazione della capacità produttiva assume le forme di un vero e proprio mercato (appunto, Capacity Market o mercato della capacità) nel quale viene negoziato il prezzo per l’approvvigionamento, in favore del gestore della rete (Terna S.p.A.), di un determinato quantitativo di capacità produttiva. Il valore “capacità produttiva” esprime il potenziale di produzione di energia elettrica che ciascun operatore è in grado di fornire (o meglio, di vendere) al sistema. Il Capacity Market ha dunque la funzione di assicurare “ il raggiungimento e il mantenimento dell’adeguatezza della capacità produttiva, al fine di garantire la