TAR Roma, sez. 2B, sentenza 2024-02-06, n. 202402290

Pubblicato il 06/02/2024

N. 02290/2024 REG.PROV.COLL.

N. 09990/2023 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio

(Sezione Seconda Bis)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 9990 del 2023, integrato da motivi aggiunti, proposto da
PARSIFAL CONSORZIO DI COOPERATIVE SOCIALI – SOCIETÀ COOPERATIVA SOCIALE IMPRESA SOCIALE, in persona del legale rappresentante p.t., con domicilio digitale presso l’indirizzo di posta elettronica certificata, come risultante dai registri di giustizia, dell’avv. Francesco Scala che la rappresenta e difende nel presente giudizio

contro

COMUNE DI GROTTAFERRATA, in persona del Sindaco p.t., con domicilio digitale presso l’indirizzo di posta elettronica certificata, come risultante dai registri di giustizia, dell’avv. Francesco Armenante che lo rappresenta e difende nel presente giudizio

nei confronti

LEONARDO SOCIETA’ COOPERATIVA SOCIALE, in persona del legale rappresentante p.t., con domicilio digitale presso gli indirizzi di posta elettronica certificata, come risultanti dai registri di giustizia, degli avvocati Herbert Simone e Chiara Tozzoli che la rappresentano e difendono nel presente giudizio

per l'annullamento

dei seguenti atti:

per quanto riguarda il ricorso principale

- determinazione n. 1052 del 13/06/23, avente ad oggetto « Procedura aperta di affidamento della gestione del servizio di asilo nido comunale “L’isola che c’è” (3-6 anni) – CIG 9806704C24 - Nomina della Commissione giudicatrice, ai sensi dell’art. 77, D.Lgs. n. 50/16 », con cui il Comune di Grottaferrata ha nominato la commissione giudicatrice;

- determinazione n. 1127 del 20/06/23, con cui il Comune ha disposto la modifica della composizione della commissione di gara;

- determinazione del Comune n. 753 del 05/05/23, recante « Determina a contrarre, ex art. 32, comma 2, D.Lgs. 50/16, per nuova procedura aperta di affidamento della gestione del servizio di asilo nido comunale (0-3 anni) “L’Isola che c’è” – nomina del RUP e del supporto al medesimo e alla Commissione giudicatrice - Approvazione atti di gara e adempimenti conseguenti », e atti di gara con la stessa approvati, ivi inclusi il disciplinare di gara e capitolato speciale d’appalto;

- chiarimenti resi dalla stazione appaltante e verbali di gara redatti dalla commissione giudicatrice in sede di valutazione delle offerte,

e per la riedizione della procedura di gara;

per quanto riguarda il ricorso per motivi aggiunti

determinazione n. 1289 del 13/07/23, con cui il Comune ha approvato gli atti di gara ed ha aggiudicato l’appalto in favore della NA Società Cooperativa Sociale.

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio degli enti in epigrafe indicati;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 24 gennaio 2024 il dott. Michelangelo Francavilla e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO

Con ricorso notificato il 13/07/23 e depositato in pari data la Parsifal Consorzio di Cooperative Sociali – Società Cooperativa Sociale Impresa Sociale ha impugnato la determinazione n. 1052 del 13/06/23, avente ad oggetto « Procedura aperta di affidamento della gestione del servizio di asilo nido comunale “L’isola che c’è” (3-6 anni) – CIG 9806704C24 - Nomina della Commissione giudicatrice, ai sensi dell’art. 77, D.Lgs. n. 50/16 », con cui il Comune di Grottaferrata ha nominato la commissione di gara, la determinazione n. 1127 del 20/06/23, con cui l’ente locale ha sostituito uno dei componenti della commissione, la determinazione del Comune n. 753 del 05/05/23, recante « Determina a contrarre, ex art. 32, comma 2, D.Lgs. 50/16, per nuova procedura aperta di affidamento della gestione del servizio di asilo nido comunale (0-3 anni) “L’Isola che c’è” – nomina del RUP e del supporto al medesimo e alla Commissione giudicatrice - Approvazione atti di gara e adempimenti conseguenti », e gli atti di gara con la stessa approvati, ivi inclusi il disciplinare di gara, il capitolato speciale d’appalto, i chiarimenti resi dalla stazione appaltante e i verbali di gara ed ha chiesto la riedizione della procedura di gara.

La NA Società Cooperativa Sociale e il Comune di Grottaferrata, costituitisi in giudizio con comparse depositate rispettivamente in date 13/07/23 e 29/08/23, hanno concluso per la reiezione del gravame.

Con atto notificato il 12/08/23 e depositato il 24/08/23 la ricorrente ha impugnato con motivi aggiunti la determinazione n. 1289 del 13/07/23, con cui il Comune ha approvato gli atti di gara ed ha aggiudicato l’appalto in favore della NA Società Cooperativa Sociale.

Con ordinanza n. 5759/23 del 12/09/23 il Tribunale ha respinto la domanda cautelare ed ha fissato, per la definizione del giudizio, la pubblica udienza del 24/01/24.

Alla pubblica udienza del 24/01/24 il Tribunale, ai sensi dell’art. 73 c.p.a., ha dato avviso della possibile esistenza di profili d’inammissibilità del ricorso principale; all’esito, ricorso è stato trattenuto in decisione.

DIRITTO

Il ricorso è, in parte, inammissibile, per carenza d’interesse, e, per il resto, infondato.

Con il ricorso principale la Parsifal Consorzio di Cooperative Sociali – Società Cooperativa Sociale Impresa Sociale impugna la determinazione n. 1052 del 13/06/23, avente ad oggetto « Procedura aperta di affidamento della gestione del servizio di asilo nido comunale “L’isola che c’è” (3-6 anni) – CIG 9806704C24 - Nomina della Commissione giudicatrice, ai sensi dell’art. 77, D.Lgs. n. 50/16 », con cui il Comune di Grottaferrata ha nominato la commissione di gara, la determinazione n. 1127 del 20/06/23, con cui l’ente locale ha disposto la sostituzione di uno dei componenti della commissione, la determinazione del Comune n. 753 del 05/05/23, recante « Determina a contrarre, ex art. 32, comma 2, D.Lgs. 50/16, per nuova procedura aperta di affidamento della gestione del servizio di asilo nido comunale (0-3 anni) “L’Isola che c’è” – nomina del RUP e del supporto al medesimo e alla Commissione giudicatrice - Approvazione atti di gara e adempimenti conseguenti », e gli atti relativi alla lex specialis ivi approvati, ivi inclusi il disciplinare di gara e il capitolato speciale d’appalto, ed, inoltre, i chiarimenti resi dalla stazione appaltante e i verbali di gara e chiede, altresì, la riedizione della procedura di gara.

Il ricorso principale è inammissibile per carenza d’interesse in quanto gli atti impugnati (provvedimento di nomina della commissione, determina a contrarre, verbali di gara e chiarimenti) hanno natura endoprocedimentale e, come tali, non sono immediatamente lesivi per la ricorrente.

Con particolare riferimento all’impugnabilità immediata del provvedimento di nomina della commissione, secondo il giudice amministrativo “ nelle gare pubbliche detto provvedimento, al pari degli atti compiuti dalla Commissione nel corso del procedimento di gara, non produce di per sé un effetto lesivo immediato, e comunque tale da implicare l'onere della immediata impugnazione nel prescritto termine decadenziale; di conseguenza la nomina dei componenti può