Pubblicato il 12/07/2021

N. 04791/2021 REG.PROV.COLL.

N. 01059/2021 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale della Campania

(Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 1059 del 2021, integrato da motivi aggiunti, proposto da
S.E.T.I. S.n.c. e Consorzio Nazionale Sicurezza S.c.ar.l., in persona dei rispettivi legali rappresentanti p.t., nelle qualità, rispettivamente, di mandataria e mandante del costituendo RTI tra la detta S.E.T.I. S.n.c. ed il Consorzio Nazionale Sicurezza S.c.ar.l., rappresentati e difesi dagli avvocati E S e F A, con domicilio eletto presso lo studio E S in Napoli, via G. Melisurgo n. 4.

contro

Sma Campania S.p.A., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'avvocato Marcello Russo, con domicilio eletto presso il suo studio in Napoli, via Giosuè Carducci, n. 37.

nei confronti

Almaviva - The Italian Innovation Company S.p.A., in persona del legale rappresentante pro tempore, in proprio e in qualità di mandataria del Raggruppamento Temporaneo di Imprese costituito con Servizi di Informazione Territoriale S.r.l. e NEW TECHNOLOGY ENGINEERING ITALIA S.r.l., rappresentato e difeso dagli avvocati Tommaso Di Nitto e Gianpaolo Ruggiero, con domicilio digitale presso le PEC da Reginde.

per l'annullamento

Per quanto riguarda il ricorso introduttivo: della determina di aggiudicazione n. 25 del 10.02.2021 della gara indetta “per l'affidamento della progettazione di dettaglio, fornitura, posa e gestione di un sistema integrato di sorveglianza tecnologicamente avanzato per il rilevamento ed il riconoscimento di persone e veicoli in aree ristrette d'interesse all'interno della zona nota come “Terra dei Fuochi” – Azione 2.1 – Videosorveglianza” adottata dalla S.M.A. CAMPANIA S.p.A. e relativi allegati;
b) della nota trasmessa in data 24.02.2021 al costituendo RTI ricorrente da parte della S.M.A. CAMPANIA S.p.A., avente ad oggetto “Aggiudicazione definitiva e svincolo cauzione provvisoria – prot. n. 50-Uscita/MT/1 del 24/02/2021”;
c) ove necessario e per quanto di ragione, della nota trasmessa in data 05.03.2021 al costituendo RTI ricorrente con la quale la S.M.A. CAMPANIA S.p.A. ha denegato l'istanza di annullamento in autotutela della determina di aggiudicazione;
d) della determina n. 2 del 07.01.2021, con la quale la S.M.A. CAMPANIA S.p.A. ha disposto l'esecuzione del contratto in via d'urgenza ai sensi dell'art. 8 del D.L. n. 76/2020;
e) di tutti gli atti presupposti, preparatori, conseguenti e comunque connessi ai precedenti;
nonché per la declaratoria di inefficacia del contratto di appalto, qualora già stipulato o in corso di stipulazione, e per l'accertamento del diritto del costituendo RTI ricorrente a conseguire l'aggiudicazione della relativa commessa, subentrando, ove del caso, nell'esecuzione della stessa;
in subordine, per il risarcimento per equivalente dei danni subiti e subendi dalle ricorrenti per effetto dell'esecuzione degli atti impugnati.Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da S.E.T.I. S.n.c. il 7/4/2021: “a) della determina di aggiudicazione n. 25 del 10.02.2021 della gara indetta “per l'affidamento della progettazione di dettaglio, fornitura, posa e gestione di un sistema integrato di sorveglianza tecnologicamente avanzato per il rilevamento ed il riconoscimento di persone e veicoli in aree ristrette d'interesse all'interno della zona nota come “Terra dei Fuochi” – Azione 2.1 – Videosorveglianza” adottata dalla S.M.A. CAMPANIA S.p.A. e relativi allegati;
b) della nota trasmessa in data 24.02.2021 al costituendo RTI ricorrente da parte della S.M.A. CAMPANIA S.p.A., avente ad oggetto “Aggiudicazione definitiva e svincolo cauzione provvisoria – prot. n. 50-Uscita/MT/1 del 24/02/2021”;
c) ove necessario e per quanto di ragione, della nota trasmessa in data 05.03.2021 al costituendo RTI ricorrente con la quale la S.M.A. CAMPANIA S.p.A. ha denegato l'istanza di annullamento in autotutela della determina di aggiudicazione;
d) della determina n. 2 del 07.01.2021, con la quale la S.M.A. CAMPANIA S.p.A. ha disposto l'esecuzione del contratto in via d'urgenza ai sensi dell'art. 8 del D.L. n. 76/2020;
e) di tutti gli atti presupposti, preparatori, conseguenti e comunque connessi ai precedenti;
nonché per la declaratoria di inefficacia del contratto di appalto, qualora già stipulato o in corso di stipulazione, e per l'accertamento del diritto del costituendo RTI ricorrente a conseguire l'aggiudicazione della relativa commessa, subentrando, ove del caso, nell'esecuzione della stessa;
in subordine, per il risarcimento per equivalente dei danni subiti e subendi dalle ricorrenti per effetto dell'esecuzione degli atti impugnati.

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio dell’Almaviva - The Italian Innovation Company S.p.A. e della Sma Campania S.p.A.;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell’udienza pubblica del giorno 26 maggio 2021 - svoltasi con le modalità di cui all’art. 25 del D.L. n.137/2020 convertito dalla L. n. 176/2020 e al D.P.C.S. del 28.12.2020, il dott. Maurizio Santise e uditi i difensori delle parti;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1. Con ricorso tempestivamente notificato all’amministrazione resistente e regolarmente depositato nella Segreteria del T.a.r., E.T.I. S.n.c. e Consorzio Nazionale Sicurezza S.c.ar.l., nelle qualità, rispettivamente, di mandataria e mandante del costituendo RTI tra le medesime società, hanno esposto quanto segue:

a) Con Bando pubblicato sulla G.U.R.I. 5° Serie Speciale n. 41 del 08.04.2020, la S.M.A. Campania s.p.a. indiceva una procedura di gara aperta, da aggiudicare con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, per l’affidamento della “progettazione di dettaglio, fornitura, posa e gestione di un sistema integrato di sorveglianza tecnologicamente avanzato per il rilevamento ed il riconoscimento di persone e veicoli in aree ristrette d’interesse all’interno della zona nota come “Terra dei Fuochi” – Azione 2.1 – Videosorveglianza;
(CIG: 74877384DE)”, per l’importo complessivo a base d’asta di € 4.510.000,00;

b) Alla gara indetta dalla S.M.A. Campania s.p.a. partecipavano: 1) il RTI a costituirsi tra la S.E.T.I. S.n.c. e il Consorzio Nazionale Sicurezza S.c.ar.l. (di seguito, per brevità, anche “il RTI SETI”);
2) il RTI a costituirsi tra la Almaviva S.p.A., la Servizi di Informazione Territoriale S.r.l. e la New Technology Engineer-Ing Italia S.r.l. (di seguito, per brevità, anche il “RTI Almaviva”);

c) All’esito delle operazioni di gara, in data 07.01.2021, la S.M.A. Campania s.p.a., approvava, con la determina n. 2/2021, la proposta di aggiudicazione in favore del RTI Almaviva posizionatosi primo in graduatoria e disponeva l’esecuzione del contratto in via d’urgenza ai sensi dell’art. 8 del D.L. n. 76/2020, nelle more del procedimento di verifica dei relativi requisiti;

d) Al termine delle dette operazioni, la S.A., con la determina n. 25/2021 del 10.02.2021, adottava il provvedimento di aggiudicazione della gara in oggetto in favore del RTI Almaviva.

2. La ricorrente ha, quindi, impugnato il predetto provvedimento di aggiudicazione, contestandone la legittimità e chiedendone l’annullamento per i seguenti motivi:

I. Violazione e falsa applicazione della lex specialis – Violazione dell’art.