TAR Venezia, sez. I, sentenza 2024-09-30, n. 202402267

Pubblicato il 30/09/2024

N. 02267/2024 REG.PROV.COLL.

N. 01062/2023 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Veneto

(Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 1062 del 2023, integrato da motivi aggiunti, proposto da
Autoservizi I di I L.& C. s.n.c., in persona del legale rappresentante pro tempore , in relazione alla procedura CIG 98724077FA, rappresentato e difeso dall'avvocato S P, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Centrale unica di committenza - Consorzio Le Valli, in persona del legale rappresentante pro tempore , e Comune di Monteforte D'Alpone, in persona del Sindaco pro tempore , rappresentati e difesi dall'avvocato G G, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

nei confronti

Autoservizi R s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dall'avvocato Ciro Sito, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Consorzio Eurobus Verona soc. coop., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentato e difeso dagli avvocati Daniele Maccarrone e Luca Bovolin, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

per l'annullamento

A) Per quanto riguarda il ricorso introduttivo:

- della determinazione della Centrale unica di committenza Consorzio Le Valli n. 101 del 4-9-2023 di approvazione della proposta di aggiudicazione formulata nel verbale di gara n. 3 nell’ambito della procedura di affidamento del servizio di trasporto scolastico delle scuole dell’infanzia, primaria e secondaria di primo grado del Comune di Monteforte di Alpone (c.i.g. 98724077FA), nonché di qualsivoglia altro atto attinente alla medesima procedura di affidamento, ivi espressamente compresi la determinazione della Centrale di committenza n. 91/2023 di ammissione degli operatori economici, i verbali di gara nn. 1, 2 e 3;

nonché per l’accertamento del diritto della ricorrente al conseguimento dell’aggiudicazione e alla stipulazione del contratto, con declaratoria di inefficacia retroattiva, ex tunc , del contratto che avesse a essere nelle more stipulato con l’attuale aggiudicatario e subentro della ricorrente in esso, e per la condanna delle intimate amministrazione al risarcimento del danno consistente nella mancata percezione del corrispettivo medio tempore erogato nei confronti dell’aggiudicatario dall’avvio dell’esecuzione del servizio e cioè dal 13-9-2023.

B) Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da Autoservizi I di I L.& C. s.n.c. il 20-11-2023 altresì:

- del provvedimento di proroga del Comune n. 12151 prot. del 16-9-2023, di accoglimento dell’istanza di proroga formulata dalla controinteressata e assunta a n. 12138 prot. del 16-9-2023;

e per l’accertamento del diritto della ricorrente al conseguimento dell’aggiudicazione e alla stipulazione del contratto, con declaratoria di inefficacia retroattiva, ex tunc , del contratto che avesse a essere nelle more stipulato con l’attuale aggiudicatario e subentro della ricorrente in esso, e per la condanna al risarcimento del danno consistente nella mancata percezione del corrispettivo medio tempore erogato nei confronti dell’aggiudicatario dall’avvio dell’esecuzione del servizio e cioè dal 13 settembre 2023.

C) Per quanto riguarda il ricorso incidentale presentato da Autoservizi R s.r.l. il 21-11-2023:

per l’esclusione della seconda classificata dalla procedura di gara per cui è causa o in via gradata per la declaratoria di illegittimità del punteggio conseguito dalla Autoservizi I di I L. & C. s.n.c..

D) Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da Autoservizi R s.r.l. il 27-12-2023:

- della nota prot. 16469/23 del 7-12-2023 del Comune di Monteforte D’Alpone ad oggetto: “ Procedura aperta telematica per l’affidamento del servizio di trasporto scolastico delle scuole dell’infanzia, primaria e secondaria di primo grado del Comune di Monteforte D’Alpone (VR) anni scolastici 2023/2024 - 2024/2025 - 2025/2026 - 2026/2027 con eventuale rinnovo per gli anni scolastici 2027/2028 - 2028/2029 - 2029/2030 - C.I.G. 98724077FA - Comunicazione per l’esecuzione del servizio ”;

- della comunicazione della CUC Consorzio Le Valli della determina di revoca di aggiudicazione 119/23 del 7-12-2023;

- della determina della CUC Consorzio Le Valli 119/23 del 7-12-2023, ad oggetto “ Presa d’atto comunicazione del RUP di assenza dei requisiti e conseguente inefficacia dell’aggiudicazione alla ditta Autoservizi R s.r.l. e Nuova aggiudicazione alla ditta Autoservizi I s.r.l. ”, con integrale sostituzione della precedente determina 118/23 del 6-12-2023;

- della comunicazione della CUC Consorzio Le Valli della determina di revoca di aggiudicazione 118/23 del 6-12-2023;

- della determina della CUC Consorzio Le Valli 118/23 del 6-12-2023, ad oggetto “ Presa d’atto comunicazione del RUP di assenza dei requisiti e conseguente inefficacia dell’aggiudicazione alla ditta Autoservizi R s.r.l. e Nuova aggiudicazione alla ditta Autoservizi I s.r.l. ”;

- della nota del RUP del Comune di Monteforte D’Alpone prot. n. 2300/23 del 4-12-2023, ad oggetto “ relazione in merito alle verifiche concernenti l’efficacia del provvedimento di aggiudicazione in favore dell’operatore economico Autoservizi R s.r.l. - codice gara interno: g00533 procedura aperta telematica per l’affidamento del servizio di trasporto scolastico delle scuole dell’infanzia, primaria e secondaria di primo grado del Comune di Monteforte D’Alpone (VR) ”;

- della nota del Comune di Monteforte D'Alpone prot. 0015668/23 del 22-11-2023, ad oggetto: “ Riscontro richiesta di proroga - tempi di consegna prott. 15060 - 15518 - Diniego ”;

nonché per la declaratoria di nullità:

- delle clausole di cui agli artt. 22 e 23 del disciplinare di gara, all’art. 9 del capitolato, ove interpretate nel senso della perentorietà dei relativi termini per la verifica dei requisiti e la stipula del contratto; ed in via presupposta: per l’esclusione della Autoservizi I di I L. & C. s.n.c. dalla procedura di gara per cui è causa o in via gradata per la declaratoria di illegittimità del punteggio da essa conseguito.

E) Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da Autoservizi I di I L.& C. s.n.c. il 18-4-2024:

- della determinazione della Centrale unica di committenza Consorzio Le Valli n. 6 del 19-3-2024, di dichiarazione di decadenza della ricorrente dall'aggiudicazione e di ri-aggiudicazione nei confronti di Consorzio Eurobus Verona, nonché di ogni atto presupposto, connesso e conseguente, e, in particolare:

- della richiamata relazione del r.u.p. comunale n. 2816 prot. del 26-2-2024;

- dell’atto comunale n. 4416 prot. del 26-3-2024, con cui il r.u.p. ha ordinato alla ricorrente di assicurare la continuità del servizio fino all’avvicendamento con il nuovo aggiudicatario, fissato per il 23-4-2024;

- nonché del § 17.1. del disciplinare.

F) Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da Autoservizi R s.r.l. il 22-4-2024:

- della determina del Consorzio Le Valli 6/24 del 19-3-2024, ad oggetto declaratoria di inefficacia dell’aggiudicazione alla ditta Autoservizi I s.r.l. e nuova aggiudicazione alla ditta consorzio Eurobus soc. Coop., per illegittimità derivata, nonché in via presupposta:

- della nota prot. 16469/23 del 7-12-2023 del Comune di Monteforte D’Alpone ad oggetto: “ Procedura aperta telematica per l’affidamento del servizio di trasporto scolastico delle scuole dell’infanzia, primaria e secondaria di primo grado del Comune di Monteforte D’Alpone (VR) Anni scolastici 2023/2024 - 2024/2025 - 2025/2026 - 2026/2027 con eventuale rinnovo per gli anni scolastici 2027/2028 - 2028/2029 - 2029/2030 - C.I.G. 98724077FA - Comunicazione per l’esecuzione del servizio ”;

- della comunicazione della CUC Consorzio Le Valli della determina di revoca di aggiudicazione 119/23 del 7-12-2023;

- della determina della CUC Consorzio Le Valli 119/23 del 7-12-2023, ad oggetto “ Presa d’atto comunicazione del RUP di assenza dei requisiti e conseguente inefficacia dell’aggiudicazione alla ditta Autoservizi R s.r.l. e Nuova aggiudicazione alla ditta Autoservizi I s.r.l. ”, con integrale sostituzione della precedente determina 118/23 del 6-12-2023;

- della comunicazione della CUC Consorzio Le Valli della determina di revoca di aggiudicazione 118/23 del 6-12-2023;

- della determina della CUC Consorzio Le Valli 118/23 del 6-12-2023, ad oggetto “ Presa d’atto comunicazione del RUP di assenza dei requisiti e conseguente inefficacia dell’aggiudicazione alla ditta Autoservizi R s.r.l. e Nuova aggiudicazione alla ditta Autoservizi I s.r.l. ”;

- della nota del RUP del Comune di Monteforte D’Alpone prot. n. 2300/23 del 4-12-2023, ad oggetto “ relazione in merito alle verifiche concernenti l’efficacia del provvedimento di aggiudicazione in favore dell’operatore economico Autoservizi R s.r.l. - codice gara interno: g00533 procedura aperta telematica per l’affidamento del servizio di trasporto scolastico delle scuole dell’infanzia, primaria e secondaria di primo grado del comune di Monteforte D’Alpone (VR) ”;

- della nota del Comune di Monteforte D'Alpone prot. 0015668/23 del 22-11-2023, ad oggetto: “ Riscontro richiesta di proroga - tempi di consegna prott. 15060 - 15518 - Diniego ”;

nonché per la declaratoria di nullità:

- delle clausole di cui agli artt. 22 e 23 del disciplinare di gara, all’art. 9 del capitolato, ove interpretate nel senso della perentorietà dei relativi termini per la verifica dei requisiti e la stipula del contratto; ed in via presupposta: per l’esclusione della Autoservizi I di I L. & C. s.n.c. dalla procedura di gara per cui è causa o in via gradata per la declaratoria di illegittimità del punteggio da essa conseguito;

G) Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da Autoservizi I di I L.& C. s.n.c. il 10-5-2024:

- della determinazione della Centrale unica di committenza Consorzio Le Valli n. 6 del 19-3-2024, di dichiarazione di decadenza della ricorrente dall’aggiudicazione e di ri-aggiudicazione nei confronti di Consorzio Eurobus Verona, nonché di ogni atto presupposto, connesso e conseguente, e, in particolare (laddove occorrer possa), della determinazione della Centrale di committenza n. 91/2023 di ammissione degli operatori economici, dei verbali di gara nn. 1, 2 e 3;

- dell’atto comunale n. 5751 prot. del 22-4-2024, con cui il r.u.p. ha ulteriormente differito l’avvicendamento con il nuovo aggiudicatario nell’esecuzione del servizio, fino al 29-4-2024.

Visti il ricorso, il ricorso incidentale, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio della Centrale unica di committenza - Consorzio Le Valli, del Comune di Monteforte D'Alpone, di Autoservizi R s.r.l. e di Consorzio Eurobus Verona soc. coop,;

Visti tutti gli atti della causa;

Visti gli artt. 74 e 120 cod. proc. amm.;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 12 giugno 2024 il dott. F D e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO

1. Il Consorzio Le Valli (in seguito, CUC), quale centrale unica di committenza, indiceva per il Comune di Monteforte d’Alpone (in seguito, il Comune) una procedura aperta telematica per l’affidamento, attraverso il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, del servizio di

trasporto scolastico delle scuole dell’infanzia, primaria e secondaria di primo grado per gli anni scolastici 2023/2024, 2024/2025, 2025/2026 e 2026/2027, con eventuale rinnovo per gli anni scolastici 2027/2028, 2028/2029 e 2029/2030 (C.I.G.:98724077FA), per un importo a base d’asta di Euro 684.982,11.

1.1. Partecipavano alla procedura tre operatori economici.

All’esito delle operazioni di gara risultava prima Autoservizi R s.r.l. (in seguito, R) con 79,712 punti complessivi (offerta tecnica, 73/80 punti; offerta economica, 6,712 punti, con un ribasso del 7,9%); seconda Autoservizi I s.n.c. (in seguito, I) con 64/100 punti complessivi (offerta tecnica, 44 punti; offerta economica, 20 punti, con un ribasso del 10,25%) e terzo il Consorzio Eurobus Verona soc.