TAR Napoli, sez. IX, sentenza 2024-11-08, n. 202406061

Pubblicato il 08/11/2024

N. 06061/2024 REG.PROV.COLL.

N. 01616/2023 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale della Campania

(Sezione Nona)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 1616 del 2023, proposto da -OMISSIS- -OMISSIS-, rappresentato e difeso dall'avvocato S Bdi, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio Augusto Chiosi in N, via Giosue' Carducci n. 61;

contro

Agenzia delle Dogane e dei Monopoli Agenzia delle Dogane Direzione Territoriale IX Campania, Agenzia delle Dogane e dei Monopoli di Stato Ufficio Regionale Campania N, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentati e difesi dall'Avvocatura Distrettuale N, domiciliataria ex lege in N, via Diaz 11;

nei confronti

Logista Italia S.p.A., rappresentata e difesa dall'avvocato G C, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio G C in Roma, via Savoia, 78;
Lottoitalia S.r.l., non costituita in giudizio;
-OMISSIS- -OMISSIS-, rappresentato e difeso dagli avvocati Sergio Como, Nicola Simeone, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio Sergio Como in N, viale A. Gramsci 16;

per l'annullamento

previa richiesta di sospensione,

a) del provvedimento prot. n. -OMISSIS-/RI/RU del 24.01.2023, notificato il 24.01.2023, a mezzo pec, e, adottato dal “Direttore dell'Ufficio Regionale della Campania” (dott. -OMISSIS-) dell'Agenzia delle Dogane e dei Monopoli –DT IX – Campania, a mezzo del quale è stata disposta «la decadenza per nullità originaria del sig. -OMISSIS- -OMISSIS- dalla gestione della rivendita di generi di monopolio n.266 di N e dell'annessa ricevitoria del lotto -OMISSIS-; è annullata l'autorizzazione prot. n. -OMISSIS- del 27/12/2021 con cui è stato autorizzato il trasferimento della sede delle privative fiscali in via dei Tribunali -OMISSIS-/C con conseguente contestuale riallocazione delle sopra stesse nel locale sito in N alla via dei Tribunali -OMISSIS-; la chiusura immediata della rivendita di generi di monopolio n.266 di N e dell'annessa ricevitoria del lotto»;

b) del provvedimento prot. n. -OMISSIS-/RU del 24.01.23 a firma della dott.ssa -OMISSIS- (su proposta del responsabile del procedimento sig. -OMISSIS-) di esecuzione del provvedimento prot. n. -OMISSIS-/RI/RU del 24.01.2023, notificato il 24.01.2023, a mezzo pec;

c) del capitolato d'oneri;

d) ove occorrer possa della nota prot. n. 73743 del 05/08/2022;

e) ove occorrer possa della nota prot. n. 97675 del 24/11/2022;

f) ove occorrer possa della nota di diniego di accesso agli atti;

g) di ogni altro atto e/o provvedimento connesso, presupposto o consequenziale, ancorché non conosciuto e, comunque, lesivo degli interessi legittimi del ricorrente.

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio di Logista Italia S.p.A., di -OMISSIS- -OMISSIS-, dell’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli Agenzia delle Dogane Direzione Territoriale IX Campania e dell’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli Monopoli di Stato Ufficio Regionale Campania N;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 8 ottobre 2024 la dott.ssa A V e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO

1. Con il ricorso in epigrafe il ricorrente ha impugnato, previa richiesta di sospensione, la nota prot. n. -OMISSIS-/RI/RU del 24.01.2023, notificata in pari data, del Direttore dell’Ufficio Regionale della Campania dell’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli –DT IX – Campania. Con tale provvedimento è stata disposta « la decadenza per nullità originaria del sig. -OMISSIS- -OMISSIS- dalla gestione della rivendita di generi di monopolio n.266 di N e dell’annessa ricevitoria del lotto -OMISSIS-; è annullata l’autorizzazione prot. n. -OMISSIS- del 27/12/2021 con cui è stato autorizzato il trasferimento della sede delle privative fiscali in via dei Tribunali -OMISSIS-/C con conseguente contestuale riallocazione delle sopra stesse nel locale sito in N alla via dei Tribunali -OMISSIS-; la chiusura immediata della rivendita di generi di monopolio n.266 di N e dell’annessa ricevitoria del lotto ».

Il ricorrente espone in fatto di essere titolare della omonima ditta individuale con sede in N alla via dei Tribunali n. -OMISSIS-/C e che in data 19/05/2022, con nota prot. n. 44729, l’Ufficio dei Monopoli gli comunicava l’avvio del procedimento finalizzato alla decadenza dalla titolarità della rivendita di generi di monopolio n.266 in N con annessa ricevitoria Lotto -OMISSIS-, sulla base della documentazione prodotta da -OMISSIS- -OMISSIS- ed acquisita dall’Ufficio in data 16.02.2022, in base alla quale era emerso che il ricorrente non poteva ritenersi titolare dell’attività commerciale suddetta. In data 14.06.2022 il ricorrente presentava osservazioni, richiamando il contenuto della sentenza n.241/2021 della Corte d’Appello di N – IX sezione civile, che, nel confermare la pronuncia del Tribunale di N – II Sezione Civile n. -OMISSIS-/2016, aveva statuito: a) il rigetto dell'appello presentato dal -OMISSIS- avverso la sentenza del Tribunale di N, con conferma della titolarità dell’attività commerciale di vicinato espletata nel locale di Via Tribunali n.161 in capo al -OMISSIS- -OMISSIS- (per interposizione "fittizia"); b) il rigetto dell'appello incidentale presentato dal -OMISSIS- ed in particolare della richiesta di «ordinarsi ai competenti Uffici finanziari ed amministrativi di volturare le licenze in proprio favore».

Il ricorrente ricapitolava la complessa vicenda amministrativa avente ad oggetto la rivendita di generi di monopolio in discorso, che può così sintetizzarsi:

- in data 6.07.2021 il ricorrente chiedeva il trasferimento delle privative fiscali da via dei Tribunali -OMISSIS- a Via dei tribunali -OMISSIS-/C, motivando tale richiesta in ragione del pagamento di un canone di affitto inferiore. L’Amministrazione accoglieva l’istanza il 16.12.2021;

- in data 04.08.2022, con nota protocollo n.73555, l’Ufficio dell'ADM di N disponeva la immediata chiusura della rivendita e della ricevitoria, sul presupposto che il ricorrente non avesse più la disponibilità del locale in Via Tribunali -OMISSIS-;

- a seguito di controdeduzioni da parte del ricorrente in data 05.08.2022, nelle quali si precisava che il trasferimento fosse stato richiesto per l’ottemperanza (del giudicato) della sentenza n. 241/2021 della Corte di Appello di N e la possibilità di pagare un canone di locazione inferiore per il nuovo locale al civico n.-OMISSIS-/C, con la nota prot. n. 73743 del 5.8.2022 l’Ufficio competente riavviava il procedimento finalizzato alla decadenza, comunicava di non disporre l’immediata sospensione dell’attività ed annullava il provvedimento di chiusura con nota n. 73555 del 04.08.2022;

- In data 23.08.2022, con provvedimento avente protocollo 76145, l’Ufficio si determinava per il rinnovo novennale delle concessioni a favore del -OMISSIS-;

- in data 19.10.2022, con nota prot.n. 88138, l’Ufficio conferiva al -OMISSIS- il titolo abilitativo per continuare la vendita dei generi di monopolio tramite l’istituto della gerenza provvisoria;

- in data 24.11.2022, con nota protocollo n. 97675, l’Ufficio chiariva che la gerenza provvisoria rilasciata il 19.10.2022 era