TAR Roma, sez. II, sentenza 2023-01-19, n. 202300950

Pubblicato il 19/01/2023

N. 00950/2023 REG.PROV.COLL.

N. 08507/2020 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio

(Sezione Seconda)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 8507 del 2020, proposto da Co.S.I.A.C. - Costruzioni Speciali Ing. Angelini & C. S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall'avvocato Francesco Cigliano, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Roma Capitale, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'avvocato Marina Di Luccio, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Regione Lazio, non costituito in giudizio;
Presidenza del Consiglio dei Ministri, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato, domiciliataria ex lege in Roma, via dei Portoghesi, 12;

per l'annullamento

- della Determinazione Dirigenziale di Roma Capitale, Dipartimento Mobilità e Trasporti, U.O. Attuazione Piano EG, Gestione EG Pubblici, Ufficio Nodi e EG di Scambio, numero repertorio QG/617/2020 del 30.6.2020 e numero protocollo QG/20442/2020 del 30.6.2020, notificata via PEC alla ricorrente in data 2.7.2020, del seguente oggetto: “Decadenza dalla Convenzione stipulata in data 10.6.2011 tra Roma Capitale e la società Co.S.I..A.C. – Costruzioni Speciali Ing. Angeli & C. s.r.l. (rep. 45827 – racc. 25155), come modificata in data 14.3.2012 (rogito Notaio Ungari Trasatti rep. 46658 – racc. 25752) avente ad oggetto la concessione del diritto di superficie su un'area di proprietà comunale e del relativo sottosuolo per la realizzazione di un parcheggio sito in Roma, via Martignano – Parco IR (intervento COD. B1. 4-013), ai sensi dell'art. 9 della Legge n. 122/1989 e dell'Ordinanza del Sindaco Commissario Delegato n. 331/2010”;

nonché per l'annullamento

- di ogni atto presupposto, conseguente e comunque connesso a detta Determinazione Dirigenziale di Roma Capitale, Dipartimento Mobilità e Trasporti, U.O. Attuazione Piano EG, Gestione EG Pubblici, Ufficio Nodi e EG di Scambio, numero repertorio QG/617/2020 del 30.6.2020 e numero protocollo QG/20442 20441/2020 del 30.6.2020;

per l'accertamento

- del diritto della ricorrente a procedere alla realizzazione di un parcheggio ex art. 9 della Legge n. 122/1989 in Roma, Via Martignano, Parco IR, come previsto dalla Convenzione stipulata in data 10.6.2011 tra Roma Capitale e la società Co.S.I..A.C. – Costruzioni Speciali Ing. Angelini & C. s.r.l. (rep. 45827 – racc. 25155), come modificata in data 14.3.2012 (rep. 46658 – racc. 25752);

e per la declaratoria

- del diritto della ricorrente al risarcimento dei danni cagionati dall'illegittima decadenza dalla Convenzione in epigrafe, comminata con la Determinazione Dirigenziale di Roma Capitale, Dipartimento Mobilità e Trasporti, U.O. Attuazione Piano EG, Gestione EG Pubblici, Ufficio Nodi e EG di Scambio, numero repertorio QG/617/2020 del 30.6.2020 e numero protocollo QG/20442/2020 del 30.6.2020, come modificata in data 14.3.2012 (rogito Notaio Ungari Trasatti rep. 46658 – racc. 25752);

nonché per la condanna

- al risarcimento dell'ingiusto pregiudizio subito per l'illegittimo esercizio da parte dell'Amministrazione della facoltà di pronunciare la decadenza, sotto i profili del danno emergente - avuto riguardo alla spesa per le opere e le attività economiche poste in essere - e del lucro cessante, connesso al mancato guadagno causato dalla risoluzione del rapporto concessorio, determinando la somma dovuta.

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio di Roma Capitale e di Presidenza del Consiglio dei Ministri;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 11 gennaio 2023 il dott. Luca Iera e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

Con Ordinanza n. 2 del 12 ottobre 2006 il Sindaco del Comune di Roma Capitale - in qualità di Commissario Delegato per l'attuazione degli interventi volti a fronteggiare l'emergenza nel settore del traffico e della mobilità dichiarata nel territorio della Capitale - ha approvato il “Piano di Interventi di Riqualificazione delle Infrastrutture Viarie e per la Mobilità”, compreso il Piano dei “parcheggi da realizzare con finanziamenti non a carico del bilancio comunale” (Piano EG), successivamente rimodulato e integrato con le Ordinanze n. 52 del 27 luglio 2007, n. 98 del 13 febbraio 2008, n. 129 del 27 novembre 2008, n. 261 del 7 agosto 2009 e n. 385 del 2 dicembre 2009.

Il Piano EG prevede l’intervento per la realizzazione, tra gli altri, di un parcheggio interrato su area di proprietà comunale sita in via Martignano – Parco IR (Municipio Roma II), da destinare a pertinenza di immobili privati ai sensi dell’art. 9, comma 4, della legge n. 122/89 e da mettere a disposizione dei privati.

Co.S.I.A.C. e Consorzio OM EG hanno aderito all’iniziativa comunale presentando un progetto per la realizzazione e gestione del parcheggio in data 18 luglio 2007, successivamente integrato con nota n. 4185 del 25 settembre 2008.

Il progetto è stato esaminato dalla Conferenza di Servizi Permanente, convocata con nota n. 2926/ETM del 7 ottobre 2008 dell’Ufficio Speciale Emergenza Traffico e Mobilità ed in seguito è stato approvato con ordinanza del Commissario Delegato n. 331 del 14 luglio 2010 che ha altresì autorizzato la stipula della convenzione per la concessione del diritto di superficie.

In data 10 giugno 2011 è stata quindi stipulata la convenzione (Rep. 45827 – Racc. 25155) per la concessione del diritto di superficie per 90 anni tra Roma Capitale, da una parte, e le società Co.S.I.A.C. S.r.l. (quota del 53%) e Consorzio OM EG (quota del 47%), dall’altra. In data 6 dicembre 2011, il Consorzio OM EG ha ceduto il ramo di azienda relativo all’intervento in oggetto alla società Co.S.I.A.C. S.r.l. e in data 14 marzo 2012 è stata stipulata la convenzione integrativa (Rep. 46658 – Racc. 25752) tra Co.S.I.A.C., il Consorzio OM EG e il Comune di Roma Capitale, al fine di recepire il mutamento intervenuto del soggetto concessionario Co.S.I.A.C. S.r.l. divenuto unico titolare del diritto di superficie sull’area comunale per la realizzazione e la gestione del parcheggio interrato.

Il Comune di Roma Capitale con determinazione dirigenziale n. 1098 del 30 ottobre 2012 ha nominato la Commissione di Alta Vigilanza (CAV) per l’esame del progetto strutturale del parcheggio di via Martignano/Parco IR.

Durante la riunione del 6 marzo 2015, la CAV evidenziava la necessità di un approfondimento su 13 punti inerenti il progetto della Co.S.I.A.C. S.r.l. e la predisposizione di una serie di accorgimenti tecnici. Con nota prot. QG/9002 del 18 marzo 2015, la U.O. Attuazione Piano EG ha trasmesso alla società concessionaria il verbale della CAV con l’invito formulato “di provvedere a quanto