TAR Bari, sez. I, sentenza 2024-06-28, n. 202400800

Pubblicato il 28/06/2024

N. 00800/2024 REG.PROV.COLL.

N. 00632/2023 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Puglia

(Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 632 del 2023, integrato da motivi aggiunti, proposto da
-OMISSIS- S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , in proprio e quale mandataria del costituendo R.T.I. con -OMISSIS- S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , in relazione alla procedura CIG -OMISSIS-, rappresentata e difesa dagli avvocati Luigi D'Ambrosio e F L T, con con domicilio digitale come da P.E.C. da Registri di Giustizia e domicilio fisico eletto presso lo studio dell’avvocato Luigi D'Ambrosio in Bari, piazza Garibaldi, n. 23;

contro

A.R.C.A. Capitanata - Agenzia Regionale per la Casa e l’Abitare - Foggia, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli avvocati C C, Helga Garuzzo, con domicilio digitale come da P.E.C. da Registri di Giustizia;

nei confronti

-OMISSIS- S.r.l.u., in persona del legale rappresentante pro tempore , in proprio e quale mandataria del R.T.I. costituendo con -OMISSIS- S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli avvocati Giacomo Valla, Roberta Valla, con domicilio digitale come da P.E.C. da Registri di Giustizia e domicilio fisico eletto in Bari, via Quintino Sella, n. 36;

per l'annullamento

- per quanto riguarda il ricorso introduttivo:

- della delibera dell’Amministratore Unico dell’A.R.C.A. Capitanata n. 48 del 30.03.2023 relativa alla Procedura di gara telematica aperta ai sensi dell’art. 60 D. Lgs. 50/2016 per l’affidamento dei lavori di demolizione e ricostruzione del lotto A.R.C.A. Capitanata n. 382 sito nel Comune di Cerignola, alla Via Montegrappa – Primo, secondo, terzo e quarto stralcio. C.I.G. -OMISSIS- - C.U.P. -OMISSIS-, recante approvazione dei verbali di gara e aggiudicazione dell’appalto in favore dell’impresa -OMISSIS- soc. unip. S.r.l., capogruppo del costituendo R.T.I. con la ditta -OMISSIS- S.r.l., comunicata a mezzo p.e.c. alla ricorrente in data 31.03.2023;

- della nota prot. n. 708 del 31.03.2023, recante comunicazione, ai sensi dell'art. 76 comma 5, lettera a) del D. Lgs n. 50/2016, del provvedimento di aggiudicazione dell’appalto in favore dell’impresa -OMISSIS- soc. unip. S.r.l., capogruppo del costituendo R.T.I. con la ditta -OMISSIS- S.r.l.;

- del provvedimento n. 4 del 28.12.2022 dell’Amministratore Unico dell’A.R.C.A. Capitanata, con il quale è stata indetta la gara e sono stati approvati i relativi atti, tra i quali lo schema di disciplinare;

- in parte qua e nei limiti di interesse dei ricorrenti, del Disciplinare di gara al punto 22.5 lettera a), lìddove vengono indicati, tra i criteri di aggiudicazione, i coefficienti di valutazione, con relativa “riparametrazione”;

- della determinazione del R.U.P., recante dichiarazione dell’efficacia del predetto provvedimento di aggiudicazione a seguito della verifica del possesso dei requisiti dichiarati in sede di gara, ad oggi non conosciuta;

- dei verbali del Seggio di gara, in seduta pubblica, dell’8 e 9.02.2023, del 16.02.2023, del 7.03.2023, e del 17.03.2023, nonché dei verbali in seduta riservata della Commissione n. 1 dell’11.03.2023, n. 2 del 13.03.2023, n. 3 del 14.03.2023;

- di ogni altro atto presupposto, conseguente e/o connesso a quelli impugnati, anche se non ancora conosciuto;

- nonché per la declaratoria di nullità del contratto ove medio tempore stipulato tra le parti ai sensi e per gli effetti degli artt. 121, co. 1, lett. c) e d), 122 e 124, d. lgs. n. 104/2010;

- ed altresì per l’accoglimento

- della domanda di risarcimento in forma specifica volta a conseguire l’aggiudicazione dell’appalto de quo e la sottoscrizione del conseguente contratto con la ricorrente previa, ove occorra e in ipotesi di intervenuta sottoscrizione del contratto con l’aggiudicataria in esecuzione dei provvedimenti impugnati, dichiarazione di inefficacia e accoglimento della domanda di subentro qui espressamente proposta;

- in via di estremo subordine e qualora non fosse possibile conseguire l’aggiudicazione o subentrare nel contratto frattanto stipulato, per l’accoglimento della domanda di risarcimento per equivalente, da quantificarsi in corso di causa, comunque nella misura non inferiore al 10 % dell’importo a base di gara, oltre al rimborso delle spese di partecipazione alla procedura;

- per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da -OMISSIS- S.r.l. il 19 luglio 2023:

- della delibera dell’Amministratore Unico dell'A.R.C.A. Capitanata n. 109 del 9.6.2023, relativa alla Procedura di gara telematica aperta ai sensi dell'art. 60 d.lgs. 50/2016 per l'affidamento dei lavori di demolizione e ricostruzione del lotto A.R.C.A. Capitanata n. 382 sito nel Comune di Cerignola, alla Via Montegrappa – Primo, secondo, terzo e quarto stralcio. C.I.G. -OMISSIS- - C.U.P. -OMISSIS-, recante approvazione dei verbali di gara e aggiudicazione dell''appalto in favore dell'impresa -OMISSIS- soc. unip. S.r.l., capogruppo del costituendo R.T.I. con la ditta -OMISSIS- S.r.l., comunicata a mezzo p.e.c. alla ricorrente in data 9.6.2023;

- della nota prot. n. 1073 del 9.6.2023, recante comunicazione, ai sensi dell’art. 76 comma 5, lettera a) del D. Lgs n. 50/2016, del provvedimento di aggiudicazione dell’appalto in favore dell’impresa -OMISSIS- soc. unip. S.r.l., capogruppo del costituendo R.T.I. con la ditta -OMISSIS- s.r.l.;

- del provvedimento n. 4 del 28.12.2022 dell’Amministratore Unico dell’A.R.C.A. Capitanata, con il quale è stata indetta la gara e sono stati approvati i relativi atti, tra i quali lo schema di Disciplinare;

- in parte qua e nei limiti di interesse dei ricorrenti, del Disciplinare di gara al punto 22.5 lettera a), lìddove vengono indicati, tra i criteri di aggiudicazione, i coefficienti di valutazione, con relativa “riparametrazione”;

- della determinazione del R.U.P., recante dichiarazione dell’efficacia del predetto provvedimento di aggiudicazione a seguito della verifica del possesso dei requisiti dichiarati in sede di gara, ad oggi non conosciuta;

- dei verbali del Seggio di gara, in seduta pubblica, dell’8 e 9.2.2023, del 16.2.2023, del 7.3.2023, e del 17.3.2023, nonché dei verbali in seduta riservata della Commissione n. 1 dell’11.3.2023, n. 2 del 13.3.2023, n. 3 del 14.3.2023;

- di ogni altro atto presupposto, conseguente e/o connesso a quelli impugnati, anche se non ancora conosciuto;

- nonché per la declaratoria di nullità del contratto ove medio tempore stipulato tra le parti ai sensi e per gli effetti degli artt. 121, co. 1, lett. c) e d), 122 e 124, d. lgs. n. 104/2010;

- ed altresì per l’accoglimento

- della domanda di risarcimento in forma specifica volta a conseguire l’aggiudicazione dell’appalto de quo e la sottoscrizione del conseguente contratto con la ricorrente previa, ove occorra e in ipotesi di intervenuta sottoscrizione del contratto con l’aggiudicataria in esecuzione dei provvedimenti impugnati, dichiarazione di inefficacia e accoglimento della domanda di subentro qui espressamente proposta;

- in via di estremo subordine e qualora non fosse possibile conseguire l’aggiudicazione o subentrare nel contratto frattanto stipulato, per l’accoglimento della domanda di risarcimento per equivalente, da quantificarsi in corso di causa, comunque nella misura non inferiore al 10 % dell’importo a base di gara, oltre al rimborso delle spese di partecipazione alla procedura.

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio di A.R.C.A. Capitanata - Agenzia Regionale per la Casa e l’Abitare - Foggia e della società -OMISSIS- S.r.l.u.;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 20 marzo 2024 la dott.ssa M L R e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1. - L’Impresa -OMISSIS- S.r.l. ha partecipato, in qualità di mandataria del costituendo R.T.I. con -OMISSIS- S.r.l. (mandante), alla procedura telematica aperta, da aggiudicarsi con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa ai sensi dell’art. 36, comma 9 bis , e 95 comma 2, del decreto legislativo n. 50/2016 (punteggio massimo attribuibile all’offerta economica pari a punti 20/100 e punteggio massimo attribuibile all’offerta tecnica pari a punti 80/100), indetta da A.R.C.A. Capitanata - Agenzia Regionale per la Casa e l’Abitare - Foggia (di seguito, anche solo A.R.C.A.) con provvedimento dell’Amministratore unico n. 4 del 28 dicembre 2022, per l’affidamento dei lavori di demolizione e ricostruzione del lotto A.R.C.A. Capitanata n. 382, distinto in quattro stralci e sito nel comune di Cerignola alla Via Montegrappa, per l’importo complessivo di euro 9.790.558,90, al netto dell’I.V.A, di cui euro 454.138,76, al netto dell’I.V.A, per oneri per l'attuazione dei piani della sicurezza non soggetti a ribasso.

All’esito dell’espletamento della selezione, è risultato primo graduato il costituendo Raggruppamento Temporaneo di Imprese (R.T.I.) -OMISSIS- S.u.r.l. (mandataria) - -OMISSIS- S.r.l. (mandante), con il punteggio di 93,860, e secondo il costituendo R.T.I. Impresa -OMISSIS- S.r.l. (mandataria) - -OMISSIS- S.r.l. (mandante), con il punteggio di 93,840. La Commissione di gara ha proposto l’aggiudicazione in favore del R.T.I. costituendo primo classificato, con il ribasso del 10,568% sull’importo a base d’asta soggetto a ribasso di euro 9.790.558,90.

Con delibera n. 48 del 30 marzo 2023, pubblicata il 31 marzo 2023, l’Amministratore unico dell’A.R.C.A. Capitanata ha approvato i verbali di gara e ha aggiudicato l’appalto al R.T.I. costituendo primo graduato.

Con nota prot. n. 708 del 31 marzo 2023, inviata a mezzo