Pubblicato il 01/07/2020

N. 07418/2020 REG.PROV.COLL.

N. 03459/2020 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio

(Sezione Seconda)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

ex art. 60 cod. proc. amm.;
sul ricorso numero di registro generale 3459 del 2020, proposto dalla società Arace Laboratori a r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dall'avvocato C C D D, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio fisico eletto presso il suo studio in Roma, via Crescenzio 74;

contro

l’Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato S P A, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentato e difeso per legge dall'Avvocatura Generale dello Stato, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio fisico eletto ex lege in Roma, via dei Portoghesi, 12;

nei confronti

Laboconsult S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli avvocati Luca Chindemi e Paolo Mungo, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

per l'annullamento

- della Determina dell’1.4.2020, recante l’aggiudicazione definitiva in favore di Laboconsult S.r.l. della Gara n. 7532278 relativa all’affidamento del trattamento dell’acqua sanitaria per la prevenzione, il contenimento e la gestione del rischio legionella negli impianti idrici dell’acqua calda sanitaria delle sedi del Poligrafico di Roma e Foggia – Lotto 1 (Roma) – CIG 8026524125, comunicata via pec e per il tramite del portale degli acquisti, in data 3.4.2020 e trasmessa firmata in sede di accesso ai documenti amministrativi in data 24.4.2020;

- della Determina dell’1.4.2020, recante l’aggiudicazione definitiva in favore di Laboconsult S.r.l. della Gara n. 7532278 relativa all’Affidamento del trattamento dell’acqua sanitaria per la prevenzione, il contenimento e la gestione del rischio legionella negli impianti idrici dell’acqua calda sanitaria delle sedi del Poligrafico di Roma e Foggia – Lotto 2 (Foggia) – e CIG 8026528471, comunicata via pec e per il tramite del portale degli acquisti, in data 3.4.2020 e trasmessa firmata in sede di accesso ai documenti amministrativi in data 24.4.2020;

- della determina a contrarre n. 359 del 21.10.2019, nella parte in cui è stato previsto l’invio a tuti gli operatori economici iscritti nell’Albo Fornitori di riferimento, senza previsione di specifica esclusione della Laboconsult S.r.l. quale precedente affidatario del medesimo servizio per il biennio 2018-2020;

- della lettera di invito del 28.10.2019 con la quale l’Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato S.p.A. con cui IPZS ha invitato Laboconsult S.r.l. alla procedura;

- della determina n. 351/A del 10.12.2019 con cui la società Laboconsult S.r.l. è stata ammessa alla procedura, nonostante l’ostatività in tal senso derivante dall’essere il soggetto uscente dal medesimo contratto stipulato per il precedente periodo 2018-2020;

- dei verbali delle sedute gara del 29.11.2019, 4.12.2019, 12.12.2019, 7.1.2020, 13.1.2020, 21.1.2020, 22.1.2020, 10.3.2020, nelle parti in cui è stata valutata la documentazione amministrativa, offerta tecnica ed economica della società Laboconsult S.r.l.;

- nonché di ogni altro atto preordinato, collegato, connesso e conseguente, ancorché non conosciuto, comunque lesivo degli interessi della ricorrente

nonché per la declaratoria

di inefficacia ex artt. 121 e 122 c.p.a. del contratto nelle more eventualmente stipulato e/o stipulando tra l’aggiudicataria e l’amministrazione resistente, anche nelle more del giudizio;

nonché per la conseguente condanna

della Stazione Appaltante al risarcimento del danno in forma specifica mediante aggiudicazione diretta dell’appalto e/o di subentro nella gestione del servizio per entrambi i lotti, per l’intera durata contrattuale originaria-mente prevista ovvero in estremo subordine al risarcimento per equivalente monetario dei danni subiti dalla ricorrente in conseguenza dei provvedimenti impugnati.

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio dell’Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato S P A e della società Laboconsult a r.l.;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nella camera di consiglio del giorno 3 giugno 2020 la dott.ssa M P e trattenuta la causa in decisione ai sensi dell’art. 4 del D.L. n. 28/2020, previa audizione, con collegamento da remoto, dei difensori come specificato nel verbale;

Sentite le stesse parti ai sensi dell'art. 60 cod. proc. amm.;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

Premesso

- che con determina n. 359 del 21.10.2019, l’IPZS ha indetto la procedura negoziata (n. 7532278) ex art. 36, comma 2 lett. b), del D. Lgs. n. 50/2016 per l’affidamento del servizio di trattamento dell’acqua sanitaria per la prevenzione, il contenimento e la gestione del rischio legionella negli impianti idrici dell’acqua calda sanitaria delle sedi di Roma e Foggia, il cui importo complessivo è stimato in euro181.016,00 IVA esclusa;

- che la lex specialis di gara, costituita dalla lettera di invito, corredata dall’allegato B – Capitolato Tecnico, unico per entrambi i lotti, è stata inoltrata a tutte le undici imprese iscritte nell’albo fornitori della Stazione Appaltante, nella categoria di riferimento, in data 28.10.2019;

- che all’esito delle operazioni di gara, che per entrambi i lotti sono state seguite da un’unica commissione di gara, sotto la direzione di un unico RUP, con comunicazioni ex art. 76 del D.lgs. 50/2016, trasmesse in data 3.4.2020, la Stazione appaltante ha reso noto l’intervenuta aggiudicazione di entrambi i lotti alla controinteressata Laboconsult s.r.l., come da delibere dell’1.4.2020, sulla scorta dei seguenti punteggi: 1) Lotto 1: 1. Laboconsults.r.l. punteggio totale 100,0000/100;