TAR Milano, sez. IV, sentenza 2023-10-05, n. 202302205

Pubblicato il 05/10/2023

N. 02205/2023 REG.PROV.COLL.

N. 00815/2023 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia

(Sezione Quarta)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 815 del 2023, integrato da motivi aggiunti, proposto da
-OMISSIS-, in persona del legale rappresentante pro tempore, in relazione alla procedura -OMISSIS-, rappresentata e difesa dall'avvocato Bruno Santamaria, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Provincia di -OMISSIS-, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall'avvocato Riccardo Anania, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Ministero dell’università e della ricerca, Ministero dell'istruzione e del merito, Ministero delle imprese e del made in Italy, in persona dei Ministri pro tempore, rappresentati e difesi dall'Avvocatura distrettuale dello Stato, domiciliataria ex lege in Milano, via Freguglia, 1

nei confronti

-OMISSIS-, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati Luciano Pennacchio e Gianluca Pennacchio, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

per l'annullamento

Per quanto riguarda il ricorso introduttivo:

A. della Determinazione Dirigenziale della Provincia di -OMISSIS- del 18.4.2023, n. -OMISSIS-, avente ad oggetto «Gara per l'esecuzione dei lavori di manutenzione straordinaria volta alla creazione di nuove aule e laboratori -OMISSIS- di -OMISSIS- (CIG -OMISSIS-), finanziati dall'Unione Europea - Next Generation EU - tematica -OMISSIS-. - Revoca delle determine R.G. N. -OMISSIS-del 22-12-2022 e R.G. N. -OMISSIS-»;

B. della Determinazione Dirigenziale della centrale unica di committenza della Provincia di -OMISSIS- del 3.5.2023, n. -OMISSIS-, avente ad oggetto «CUC/-OMISSIS- - Procedura aperta, ai sensi degli artt. 60 e 133 comma 8 del d.lgs 50/2016 e s.m.i., per l'affidamento dei lavori di realizzazione di nuove aule e laboratori per l'istituto scolastico superiore -OMISSIS-sito in -OMISSIS-, con le risorse previste dal Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) - Missione M4 componente C1 investimento 3.3. – tramite la piattaforma SINTEL di Aria S.p.A. con il criterio del minor prezzo, ai sensi dell'articolo 36 comma 9 del d.lgs 50/2016 e ss.mm.ii. CIG -OMISSIS- Esclusione operatore economico»;

C. dell'eventuale e separato atto di aggiudicazione della gara all'operatore risultato secondo classificato in base all'aggiudicazione provvisoria, cioè -OMISSIS-;

D. se e in quanto lesivo, anche in parte qua, di ogni altro atto presupposto, collegato, connesso e/o richiamato quoad substantiam dai predetti provvedimenti sub A), B) e C), ivi inclusi, a titolo esemplificativo e non tassativo, il provvedimento di richiesta di chiarimenti del 20.3.2023, n. -OMISSIS- prot. e il provvedimento di richiesta di chiarimenti del 27.3.2023, n. -OMISSIS- prot. nonché la comunicazione PEC inviata dalla CUC in data 21.4.2023 per mezzo del quale ha anticipato lo scorrimento della graduatoria.

Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da -OMISSIS- il 11/7/2023:

per l'annullamento

A. della Determinazione Dirigenziale della Provincia di -OMISSIS- del 27.6.2023, n. -OMISSIS-, avente ad oggetto «Gara per l'esecuzione dei lavori di manutenzione straordinaria volta alla creazione di nuove aule e laboratori -OMISSIS- di -OMISSIS- (CIG -OMISSIS-), finanziati dall'Unione Europea - Next Generation EU - tematica -OMISSIS-. Aggiudicazione», conosciuta a seguito di comunicazione della CUC ricevuta in pari data;

B. se e in quanto occorrer possa, della presupposta Determinazione Dirigenziale della CUC della Provincia di -OMISSIS- del 3.5.2023, n. -OMISSIS-, avente ad oggetto «CUC/-OMISSIS- - Procedura aperta, ai sensi degli artt. 60 e 133 comma 8 del d.lgs 50/2016 e s.m.i., per l'affidamento dei lavori di realizzazione di nuove aule e laboratori per l'istituto scolastico superiore -OMISSIS-sito in -OMISSIS-, Via -OMISSIS-, con le risorse previste dal Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) - Missione M4 componente C1 investimento 3.3. – tramite la piattaforma SINTEL di Aria S.p.A. con il criterio del minor prezzo, ai sensi dell'articolo 36 comma 9 del d.lgs 50/2016 e ss.mm.ii. CIG -OMISSIS- Proposta di aggiudicazione a seguito di revoca dell'aggiudicazione»;

C. se e in quanto occorrer possa, della Determinazione Dirigenziale della Provincia di -OMISSIS- del 18.4.2023, n. -OMISSIS-, avente ad oggetto «Gara per l'esecuzione dei lavori di manutenzione straordinaria volta alla creazione di nuove aule e laboratori -OMISSIS- di -OMISSIS- (CIG -OMISSIS-), finanziati dall'Unione Europea - Next Generation EU - tematica -OMISSIS-. - Revoca delle determine R.G. N. -OMISSIS-del 22-12-2022 e R.G. N. -OMISSIS-», già impugnata con il ricorso principale ma logicamente presupposta all'adozione dei provvedimenti sub A) e B);

D. se e in quanto occorrer possa, della Determinazione Dirigenziale della CUC del 3.5.2023, n. -OMISSIS-, avente ad oggetto «CUC/-OMISSIS- - Procedura aperta, ai sensi degli artt. 60 e 133 comma 8 del d.lgs 50/2016 e s.m.i., per l'affidamento dei lavori di realizzazione di nuove aule e laboratori per l'istituto scolastico superiore -OMISSIS-sito in -OMISSIS-, Via -OMISSIS-, con le risorse previste dal Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) - Missione M4 componente C1 investimento 3.3. – tramite la piattaforma SINTEL di Aria S.p.A. con il criterio del minor prezzo, ai sensi dell'articolo 36 comma 9 del d.lgs 50/2016 e ss.mm.ii. CIG -OMISSIS- Esclusione operatore economico», già impugnata con il ricorso principale ma logicamente presupposta all'adozione dei provvedimenti sub A) e B);

E. se e in quanto lesivo, anche in parte qua, di ogni altro atto presupposto, collegato, connesso e/o richiamato quoad substantiam dai predetti provvedimenti sub A) e B), ivi inclusi, oltre ai provvedimenti sub C) e D), a titolo esemplificativo e non tassativo, il provvedimento di richiesta di chiarimenti del 20.3.2023, n. -OMISSIS- prot. e il provvedimento di richiesta di chiarimenti del 27.3.2023, n. -OMISSIS- prot. nonché la comunicazione PEC inviata dalla CUC in data 21.4.2023 per mezzo del quale ha anticipato lo scorrimento della graduatoria (doc. 4), già impugnati, se e in quanto lesivi, con il ricorso principale ma logicamente presupposti all'adozione dei provvedimenti a) e B), nonché dei provvedimenti sub C) e D);

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio della Provincia di -OMISSIS-, del Ministero dell’università e della ricerca, del Ministero dell'istruzione e del merito, del Ministero delle imprese e del made in Italy e della -OMISSIS-;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 27 settembre 2023 la dott.ssa Silvia Cattaneo e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1. Con il provvedimento n. -OMISSIS- del 18.4.2023 la Provincia di -OMISSIS- ha revocato la determinazione n. -OMISSIS-del 22.12.2022, con cui aveva aggiudicato alla -OMISSIS- la procedura aperta per l'esecuzione dei lavori di manutenzione straordinaria volta alla creazione di nuove aule e laboratori -OMISSIS- di -OMISSIS-, finanziati dall'Unione Europea - Next Generation EU - tematica -OMISSIS-.», per questi motivi:

I. sussistono «gravi fatti a carico dell’operatore economico aggiudicatario, idonei ad escluderne l’integrità morale e professionale ai sensi dell’art. 80 comma 5, lett. c) del d.lgs. n. 50 del 2016;

II. è emersa una non regolarità in relazione ai versamenti dei contributi e accessori I.N.P.S., risultante dal DURC n. di prot. -OMISSIS-, ai sensi dell’art. 80 comma 4, del d.lgs. n. 50 del