Pubblicato il 19/05/2023

N. 00501/2023 REG.PROV.COLL.

N. 00488/2022 REG.RIC.

N. 00489/2022 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Toscana

(Sezione Seconda)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 488 del 2022, proposto da
Assiterminal, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli avvocati G C, L C, G T, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio dell’avv. G C in Firenze, via G. Capponi, n. 26;

contro

Autorità di Sistema Portuale del Mar Tirreno Settentrionale, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli avvocati F M, A B, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

nei confronti

Federico Paolettoni, non costituito in giudizio;

sul ricorso numero di registro generale 489 del 2022, proposto da
Società Terminal Darsena Toscana S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati G C, L C, G T, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio dell’avv. G C in Firenze, via G. Capponi, n. 26;

contro

Autorità di Sistema Portuale del Mar Tirreno Settentrionale, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati F M, A B, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

nei confronti

Federico Paolettoni, non costituito in giudizio;

per l'annullamento

quanto al ricorso n. 488 del 2022 :

- del Provvedimento del Presidente n. 22 del 4-2-2022, reso noto con avviso del 10-2-2022, avente ad oggetto “ Regolamento degli avviamenti al lavoro del personale impiegato presso le imprese di cui all’art. 16 e 17 della legge n. 84/1994 ss.m.m.ii ”;

- nonché di ogni atto del procedimento, ivi compresi tutti quelli menzionati nel provvedimento presidenziale n. 22/2022 ed il regolamento della stessa Autorità di Sistema Portuale “ per l’esercizio delle operazioni e dei servizi portuali, per l’amministrazione delle aree demaniali e patrimoniali, nonché per la fornitura di lavoro temporaneo nei porti dell’AdSP-MTS ” con i relativi atti di approvazione;

quanto al ricorso n. 489 del 2022 :

- del Provvedimento del Presidente n. 22 del 4-2-2022, reso noto con avviso del 10-2-2022, avente ad oggetto “ Regolamento degli avviamenti al lavoro del personale impiegato presso le imprese di cui all’art. 16 e 17 della legge n. 84/1994 ss.m.m.ii ”;

- nonché di ogni atto del procedimento, ivi compresi tutti quelli menzionati nel provvedimento presidenziale n. 22/2022.

Visti i ricorsi e i relativi allegati;

Visto l'atto di costituzione in giudizio dell’Autorità di Sistema Portuale del Mar Tirreno Settentrionale;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 9 maggio 2023 il dott. N F;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO

Con ricorso iscritto al R.G. n. 488 del 2022, Assiterminal, associazione di categoria che rappresenta gli interessi delle imprese terminaliste, ha chiesto l’annullamento del provvedimento del Presidente dell’AdSP del Mare Tirreno Settentrionale n. 22/2022, recante approvazione del « Regolamento degli avviamenti al lavoro del personale impiegato presso le imprese di cui all’art. 16 e 17 della legge n. 84/1994 ss.mm.iii », nonché, quale atto asseritamente presupposto, del « Regolamento per l’esercizio delle operazioni e dei servizi portuali, per l’amministrazione delle aree demaniali e patrimoniali, nonché per la fornitura di lavoro temporaneo nei porti dell’AdSP-MTS », adottato con provvedimento presidenziale n. 2/2021.

Lo stesso regolamento n. 22/2022 è stato impugnato, con ricorso R.G. n. 489 del 2022, dalla Società Terminal Darsena Toscana s.r.l., società dichiaratasi titolare di autorizzazione ex art. 16 e di concessione ex art. 18, l. n. 84/1994, per lo svolgimento di operazioni portuali relative ai traffici containerizzati, full container , nel porto di Livorno.

In particolare, con il provvedimento n. 22/2022 l’AdSP è intervenuta per sostituire l’Ordinanza n. 9/2014 della soppressa Autorità Portuale di Livorno, che regolamentava le modalità di comunicazione, da parte delle imprese che svolgono operazioni portuali, delle informazioni relative al personale impiegato in dette operazioni.

Il Presidente dell’AdSP MTS, avendo rilevato “ che le modalità di inoltro delle comunicazioni di cui al provvedimento ordinativo in discorso risultano ad oggi solo parzialmente informatizzate ”; intendendo “ dar corso – a stretto giro – ad un processo di ottimizzazione dei sistemi informatici per l’interazione con la propria comunità portuale di riferimento ”; considerato inoltre “ che il contenuto delle medesime comunicazioni ad oggi consente all’AdSP MTS un livello di analisi dei dati potenzialmente incrementabile, da un lato, ampliando la platea delle imprese portuali destinatarie della specifica regolamentazione di che trattasi (segnatamente il soggetto di cui all’art. 17 della Legge e le imprese esercenti servizi portuali) nonché, dall’altro, allineando l’intero processo analitico all’intervenuto progresso tecnologico ” e che “ per poter garantire l’assolvimento delle competenze istituzionali di cui ai punti precedenti, l’AdSP MTS deve necessariamente poter disporre di uno specifico e ben definito flusso informativo – proveniente dalle imprese portuali – attraverso il quale monitorare il gradiente di efficienza operativa degli scali di giurisdizione oltre che valutare sia l’adeguatezza degli organici delle imprese stesse (in primis rispetto ai potenziali riverberi negativi sui profili di sicurezza e igiene del lavoro) che il rispetto della vigente contrattazione collettiva nazionale di settore ”; ritenuto quindi “ necessario, sulla scorta