TAR Roma, sez. II, sentenza 2023-05-29, n. 202309040

Pubblicato il 29/05/2023

N. 09040/2023 REG.PROV.COLL.

N. 11694/2022 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio

(Sezione Seconda)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 11694 del 2022, proposto da A.O.G. S.R.L., ADDA GESTIONI INDUSTRIALI E IMMOBILIARI S.P.A., BEACH & BEACH S.R.L., BINGO BALDO S.R.L., DUE STELLE DI FICARELLI GILDA S.R.L., BINGO GOYA S.R.L., BINGO IMPERIAL S.R.L., BINGO KING S.R.L., BINGO SERVICE S.R.L., DUEMILAUNO BINGO S.R.L., EASY BET S.R.L., EUROPRINT S.R.L., GESTIONE ATTIVITÀ RICREATIVE ED AFFINI S.R.L., G.A.R.A. S.R.L., IL TIRA-BOUCHONS S.R.L., INVEST GAMING S.R.L., L’ELDORADO S.R.L., L’ORA DEL BINGO S.R.L., MILLEUNO S.P.A., REGINA S.R.L., SERVIZI DISTRIBUTIVI LOTTERIA S.R.L., SUN S.R.L., in persona dei rispettivi legali rappresentanti pro tempore , rappresentate e difese dagli Avvocati Giovanni Muzi e Cino Benelli, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Agenzia delle Dogane e dei Monopoli, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dall’Avvocatura Generale dello Stato, domiciliataria ex lege in Roma, via dei Portoghesi n. 12;

per l'annullamento

I. – dei seguenti provvedimenti dell’Agenzia delle dogane e dei monopoli – Direzioni Giochi – Ufficio Bingo del 23.09.2022:

- nota del Agenzia delle Dogane e dei Monopoli – Direzione Giochi – Ufficio Bingo del 23 settembre 2022 n. prot. 435020/RU (cfr. All. “A”);

- nota del Agenzia delle Dogane e dei Monopoli – Direzione Giochi – Ufficio Bingo del 23 settembre 2022 n. prot. 435021/RU (cfr. All. “B”);

- nota del Agenzia delle Dogane e dei Monopoli – Direzione Giochi – Ufficio Bingo del 23 settembre 2022 n. prot. 430881/RU (cfr. All. “C”);

- nota del Agenzia delle Dogane e dei Monopoli – Direzione Giochi – Ufficio Bingo del 23 settembre 2022 n. prot. 435032/RU (cfr. All. “D”);

- nota del Agenzia delle Dogane e dei Monopoli – Direzione Giochi – Ufficio Bingo del 23 settembre 2022 n. prot. 434778/RU (cfr. All. “E”);

- nota del Agenzia delle Dogane e dei Monopoli – Direzione Giochi – Ufficio Bingo del 23 settembre 2022 n. prot. 435673/RU (cfr. All. “F”);

- nota del Agenzia delle Dogane e dei Monopoli – Direzione Giochi – Ufficio Bingo del 23 settembre 2022 n. prot. 430932/RU (cfr. All. “G”);

- nota del Agenzia delle Dogane e dei Monopoli – Direzione Giochi – Ufficio Bingo del 23 settembre 2022 n. prot. 431883/RU (cfr. All. “H”);

- nota del Agenzia delle Dogane e dei Monopoli – Direzione Giochi – Ufficio Bingo del 23 settembre 2022 n. prot. 431896/RU (cfr. All. “I”);

- nota del Agenzia delle Dogane e dei Monopoli – Direzione Giochi – Ufficio Bingo del 23 settembre 2022 n. prot. 434818/RU (cfr. All. “J”);

- nota del Agenzia delle Dogane e dei Monopoli – Direzione Giochi – Ufficio Bingo del 23 settembre 2022 n. prot. 431874/RU (cfr. All. “K”);

- nota del Agenzia delle Dogane e dei Monopoli – Direzione Giochi – Ufficio Bingo del 23 settembre 2022 n. prot. 430880/RU (cfr. All. “L”);

- nota del Agenzia delle Dogane e dei Monopoli – Direzione Giochi – Ufficio Bingo del 23 settembre 2022 n. prot. 430882/RU (cfr. All. “M”);

- nota del Agenzia delle Dogane e dei Monopoli – Direzione Giochi – Ufficio Bingo del 23 settembre 2022 n. prot. 432111/RU (cfr. All. “N”);

- nota del Agenzia delle Dogane e dei Monopoli – Direzione Giochi – Ufficio Bingo del 23 settembre 2022 n. prot. 435644/RU (cfr. All. “O”);

- nota del Agenzia delle Dogane e dei Monopoli – Direzione Giochi – Ufficio Bingo del 23 settembre 2022 n. prot. 435613/RU (cfr. All. “P”);

- nota del Agenzia delle Dogane e dei Monopoli – Direzione Giochi – Ufficio Bingo del 23 settembre 2022 n. prot. 431937/RU (cfr. All. “Q”);

- nota del Agenzia delle Dogane e dei Monopoli – Direzione Giochi – Ufficio Bingo del 23 settembre 2022 n. prot. 431927/RU (cfr. All. “R”);

- nota del Agenzia delle Dogane e dei Monopoli – Direzione Giochi – Ufficio Bingo del 23 settembre 2022 n. prot. 430984/RU (cfr. All. “S”);

- nota del Agenzia delle Dogane e dei Monopoli – Direzione Giochi – Ufficio Bingo del 23 settembre 2022 n. prot. 431865/RU (cfr. All. “T”);

- nota del Agenzia delle Dogane e dei Monopoli – Direzione Giochi – Ufficio Bingo del 23 settembre 2022 n. prot. 431895/RU (cfr. All. “U”);

- nota del Agenzia delle Dogane e dei Monopoli – Direzione Giochi – Ufficio Bingo del 23 settembre 2022 n. prot. 432001/RU (cfr. All. “V”);

- nota del Agenzia delle Dogane e dei Monopoli – Direzione Giochi – Ufficio Bingo del 23 settembre 2022 n. prot. 433174/RU (cfr. All. “W”);

- nota del Agenzia delle Dogane e dei Monopoli – Direzione Giochi – Ufficio Bingo del 23 settembre 2022 n. prot. 434333/RU (cfr. All. “X”);

- nota del Agenzia delle Dogane e dei Monopoli – Direzione Giochi – Ufficio Bingo del 23 settembre 2022 n. prot. 431023/RU (cfr. All. “Y”);

- nota del Agenzia delle Dogane e dei Monopoli – Direzione Giochi – Ufficio Bingo del 23 settembre 2022 n. prot. 434707/RU (cfr. All. “Z”);

con i quali, con riferimento al periodo di totale chiusura dell’attività del gioco nelle sale Bingo, in dipendenza della situazione emergenziale dovuta alla pandemia da COVID 19, è stato chiesto ai ricorrenti, sotto comminatoria dell’escussione delle garanzie prestate e dell’applicazione delle sanzioni a titolo di penale, previste nell’atto integrativo della concessione, l’assolvimento, entro quindici giorni, del versamento di quanto dovuto a titolo di canone di proroga tecnica, in relazione alle convenzioni di concessione;

II. – di ogni altro provvedimento ad essi presupposto e conseguente, ancorché incognito.

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visto l’atto di costituzione in giudizio di Agenzia delle Dogane e dei Monopoli - Agenzia delle Dogane;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell’udienza pubblica del giorno 10 maggio 2023 il dott. Michele Tecchia e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

Le ricorrenti svolgono attività di gestione di sale dedicate al gioco del bingo in forza di concessioni in regime di c.d. proroga tecnica la cui efficacia è stata prorogata in attesa dello svolgimento delle procedure selettive per la riattribuzione delle concessioni, ai sensi dell’articolo 1, comma 636, della legge 27 dicembre 2013, n. 147 (legge di stabilità 2014).

L’articolo 1, comma 636, della legge 27 dicembre 2013, n. 147, prevede che, nelle more dell’indizione di nuove procedure selettive per l’affidamento delle concessioni per il gioco del bingo di volta in volta rinviate, i titolari delle concessioni in scadenza dal 2013 al 2020 che intendono partecipare al bando di gara, continuino a svolgere l’attività, a fronte di un corrispettivo pari a “ euro 7.500, per ogni mese ovvero frazione di mese superiore ai quindici giorni, oppure di euro 3.500 per ogni frazione di mese inferiore ai quindici giorni ”.

Le società ricorrenti hanno impugnato le note in epigrafe, con le quali l’Agenzia delle dogane e dei monopoli ha richiesto il pagamento del canone concessorio mensile pari a € 7.500,00 (aumentato a seguito delle modifiche apportate dall’art. 1, comma 1047, legge n. 205/2017) per il periodo che va dal mese di novembre 2020 al mese di maggio 2021 poiché, si afferma, sebbene in questo periodo l’attività di gestione della sala di gioco del bingo sia stata interrotta a causa dei provvedimenti adottati per fronteggiare la pandemia da Covid-19, “ non è stata emanata alcuna altra norma che esplicitamente sospendesse per questo ulteriore periodo il pagamento dei canoni mensili del Bingo ”.

Le ricorrenti contestano l’ an , ossia la debenza del canone mensile richiesto, stabilito dal legislatore per il periodo della c.d. proroga tecnica delle concessioni in scadenza, affidando il ricorso