TAR Potenza, sez. I, sentenza 2024-11-12, n. 202400577

Pubblicato il 12/11/2024

N. 00577/2024 REG.PROV.COLL.

N. 00127/2024 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Basilicata

(Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 127 del 2024, proposto da R G, nella qualità di Dirigente Scolastico dell’Istituto Professionale di Stato per l’Agricoltura e lo Sviluppo Rurale “Giustino Fortunato” di Potenza, comprensivo dei plessi scolastici di Potenza, di Lagopesole (Frazione del Comune di Avigliano) e di Sant’Arcangelo (PZ), V C, nella qualità di Direttore Amministrativo del predetto Istituto Professionale di Stato per l’Agricoltura e lo Sviluppo Rurale “Giustino Fortunato” di Potenza, M A, L B e G C, nella qualità di assistenti amministrativi del predetto Istituto scolastico presso il plesso di Potenza, O S, G G, A T, A S e D A, nella qualità di docenti del predetto Istituto scolastico presso il plesso di Potenza, C L, L A, C M e N M, nella qualità di docenti del predetto Istituto scolastico presso il plesso di Lagopesole, Gesumina Possidente, nella qualità di collaboratrice scolastica del predetto Istituto scolastico presso il plesso di Lagopesole, Antonio Andrea Cerabona, Mario Castronuovo, Tania Maria De Nigris e Maria Domenica La Banca, nella qualità di docenti del predetto Istituto scolastico presso il plesso di Sant’Arcangelo, e Pina Magnocavallo, nella qualità di assistente tecnico presso il plesso di Sant’Arcangelo, tutti rappresentati e difesi dall’avv. Donatello Genovese, PEC genovese.donatello@cert.ordineavvocatipotenza.it, con domicilio fisico in Potenza Via Mazzini n. 23/A;

contro

-Regione Basilicata, in persona del Presidente della Giunta Regionale p.t., rappresentata e difesa dall’avv. Maurizio Roberto Brancati, PEC maurizio.roberto@cert.regione.basilicata.it, con domicilio fisico in Potenza Via Vincenzo Verrastro n. 4 presso l’Ufficio Legale dell’Ente;
-Ministero dell’Istruzione e del Merito, in persona del Ministro p.t., rappresentato e difeso dall’Avvocatura Distrettuale dello Stato di Potenza e domiciliati in Potenza Corso XVIII Agosto n. 46;
-Istituto Professionale di Stato per l’Agricoltura e lo Sviluppo Rurale “Giustino Fortunato” di Potenza, in persona del legale rappresentante p.t., non costituito in giudizio;
-Istituto Professionale di Stato per i Servizi di Enogastronomia e Ospitalità Alberghiera “Umberto Di Pasca” di Potenza, in persona del legale rappresentante p.t., non costituito in giudizio;
-Istituto di Istruzione Superiore “Carlo Levi” di Sant’Arcangelo (PZ), in persona del legale rappresentante p.t., non costituito in giudizio;

per l'annullamento

della Del. G.R. n. 9 del 5.1.2024 (pubblicata nel BUR del 16.1.2024), con la quale la Regione Basilicata ha approvato il Piano di Dimensionamento della rete delle Istituzioni scolastiche regionali, relativo all’anno scolastico 2024/2025, nella parte in cui l’Istituto Professionale di Stato per l’Agricoltura e lo Sviluppo Rurale “Giustino Fortunato” di Potenza, comprensivo dei plessi scolastici dei Comuni Montani di Potenza, di 176 alunni, di Lagopesole (Frazione del Comune di Avigliano), di 103 alunni, e di Sant’Arcangelo (PZ), di 223 alunni, pari ad un totale di 502 alunni, senza il plesso staccato di Sant’Arcangelo, di 223 alunni, pari ad un totale di 279 alunni, è stato accorpato all’Istituto Professionale di Stato per i Servizi di Enogastronomia e Ospitalità Alberghiera “Umberto Di Pasca” di Potenza, di 453 alunni, pari ad un totale di 732 alunni, con l’assegnazione della dirigenza scolastica all’Istituto Professionale di Stato per i Servizi di Enogastronomia e Ospitalità Alberghiera “Umberto Di Pasca” di Potenza, mentre il plesso dell’Istituto Professionale di Stato per l’Agricoltura e lo Sviluppo Rurale “Giustino Fortunato” di Sant’Arcangelo, di 223 alunni, è stato accorpato all’Istituto di istruzione Superiore “Carlo Levi” dello stesso Comune di Sant’Arcangelo, di 483 alunni, pari ad un totale di 706 alunni, con l’assegnazione della dirigenza scolastica all’Istituto di istruzione Superiore “Carlo Levi” di Sant’Arcangelo;

Visti il ricorso ed i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio della Regione Basilicata e del Ministero dell’Istruzione e del Merito;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 6 novembre 2024 il Cons. P M e uditi per le parti i difensori, come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

In attuazione dell’art. 19, commi 5, 5 bis e 5 sexies (aggiunto dall’art. 1, comma 557, L. n. 197/2022), D.L. n. 98/2011 conv. nella L. n. 111/2011, ai sensi del quale sono assegnati un Dirigente Scolastico ed un Direttore dei Servizi Generali ed Amministrativi esclusivamente alle Istituzioni scolastiche con almeno 600 alunni (400 alunni nei Comuni Montani), e del Decreto Interministeriale n. 127 del 30.6.2023, che, in applicazione del predetto art. 19, commi 5, 5 bis e 5 sexies, D.L. n. 98/2011 conv. nella L. n. 111/2011, ha stabilito il contingente organico dei Dirigenti Scolastici e dei Direttori dei Servizi Generali ed Amministrativi per ogni Regione (con riferimento all’anno scolastico 2024/2025 per la Regione Basilicata il numero delle Dirigenze Scolastiche è stato ridotto da 110 a 84), la Regione Basilicata:

-prima con Del. G.R. n. 759 del 22.11.2023 (pubblicata nel BUR dell’1.12.2023) ha stabilito i seguenti criteri per il Dimensionamento della rete delle Istituzioni scolastiche regionali: 1) “accorpare gli Istituti comprensivi nelle città capoluogo e nei Comuni dove insiste più di un Istituto Comprensivo, che presentano un numero di alunni al di sotto del numero medio di 829 alunni”; 2) “accorpare nelle città capoluogo gli Istituti Superiori, limitando la costituzione di Istituti Comprensivi nelle località che si trovino in condizioni di particolare isolamento”; 3) “favorire l’accorpamento degli Istituti Scolastici dei Comuni limitrofi”; 4) e “favorire, al fine di limitare i disagi del personale e delle famiglie, l’allocazione della sede dirigenziale in Comuni baricentrici, da individuarsi, comunque, tra i Comuni attualmente sede di dirigenza, con titolare o in reggenza, indipendentemente dalla numerosità della popolazione scolastica, salvo, ovviamente, i casi di particolare sproporzione del numero di alunni tra i Comuni interessati”;

-e poi con Del. G.R. n. 9 del 5.1.2024 (pubblicata nel BUR del 16.1.2024), dopo aver richiamato le osservazioni delle competenti Commissioni consiliari del 3.1.2024, ha approvato il Piano di Dimensionamento della rete delle Istituzioni scolastiche regionali, relativo all’anno scolastico 2024/2025, prevedendo l’accorpamento: 1) dell’Istituto Professionale di Stato per l’Agricoltura e lo Sviluppo Rurale “Giustino Fortunato” di Potenza, comprensivo dei plessi scolastici dei Comuni Montani di Potenza, di 176 alunni, di Lagopesole (Frazione del Comune di Avigliano), di 103 alunni, e di Sant’Arcangelo (PZ), di 223 alunni, pari ad un totale di 502 alunni, senza il plesso staccato di Sant’Arcangelo, di 223 alunni, pari ad un totale di 279 alunni, all’Istituto Professionale di Stato per i Servizi di Enogastronomia e Ospitalità Alberghiera “Umberto Di Pasca” di Potenza, di 453 alunni, con l’assegnazione della dirigenza scolastica all’Istituto Professionale di Stato per i Servizi di Enogastronomia e Ospitalità Alberghiera “Umberto Di Pasca” di Potenza; 2) del plesso dell’Istituto Professionale di Stato per l’Agricoltura e lo Sviluppo Rurale “Giustino Fortunato” di Sant’Arcangelo, di 223 alunni, all’Istituto di istruzione Superiore “Carlo Levi” dello stesso Comune di Sant’Arcangelo, di 483 alunni, pari ad un totale di 706 alunni, con l’assegnazione della dirigenza scolastica all’Istituto di istruzione Superiore “Carlo Levi” di Sant’Arcangelo.

Le persone, indicate in epigrafe, con il presente ricorso, notificato il 13.3.2024 e depositato il 21.3.2024, hanno impugnato la predetta parte della suddetta Del. G.R. n. 9 del 5.1.2024, deducendo:

1) la violazione del principio dell’autonomia delle Istituzioni scolastiche ex artt. 21 L. n. 59/1997 e 1 DPR n. 275/1999, che secondo i ricorrenti sarebbe stata conculcata dal contestato smembramento dell’Istituto Professionale di Stato per l’Agricoltura e lo Sviluppo Rurale “Giustino Fortunato”;

2) la violazione dell’art. 19, commi 5, 5 bis e 5 sexies (aggiunto dall’art. 1, comma 557, L. n. 197/2022), D.L. n. 98/2011 conv. nella L. n. 111/2011, ai sensi del quale sono assegnati un Dirigente Scolastico ed un Direttore dei Servizi Generali ed Amministrativi esclusivamente alle Istituzioni scolastiche con almeno 400 alunni nei Comuni Montani, in quanto l’Istituto Professionale di Stato per l’Agricoltura e lo Sviluppo Rurale “Giustino Fortunato” di Potenza, comprensivo dei plessi scolastici dei Comuni Montani di Potenza, di 176 alunni, di Lagopesole (Frazione del Comune di Avigliano), di 103 alunni, e di Sant’Arcangelo (PZ), di 223 alunni, ha un totale di 502 alunni, superiore alla predetta soglia minima di 400 alunni;

3) la violazione degli artt. 64, comma 4, lett. f-ter), D.L. n. 112/2008 conv. nella L. n. 133/2008, 7 D.M. n. 176/1997 e 2 D.M. n. 233/1998, in quanto tali norme prevedono l’accorpamento degli Istituti scolastici di istruzione secondaria e non anche la loro scissione;

4) con riferimento alla motivazione, contenuta nell’impugnata Del. G.R. n. 9 del 5.1.2024, con la quale la Giunta Regionale ha disatteso la richiesta, espressa dalle competenti Commissioni consiliari la nota del 3/4.1.2024, di “soddisfare l’istanza dell’Istituto Professionale di Stato per l’Agricoltura e lo Sviluppo Rurale “Giustino Fortunato”, attribuendo la dirigenza scolastica al plesso di Potenza con le sedi coordinate di Lagopesole e Sant’Arcangelo, al fine di mantenere il Polo Agrario della Provincia di Potenza”, ritenendo che “la formazione del Polo Agrario della