Pubblicato il 23/05/2023

N. 00078/2023 REG.PROV.COLL.

N. 00038/2023 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Regionale di Giustizia Amministrativa di Trento

(Sezione Unica)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

nel giudizio introdotto con il ricorso numero di registro generale 38 del 2023, proposto da M s.r.l., in persona del suo legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dall’avvocato S M, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

- Azienda Provinciale per i Servizi Sanitari della Provincia Autonoma di Trento, in persona del suo legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa ai sensi dell’art. 41 del d.P.R. 1 febbraio 1973, n. 49, come sostituito dall’art. 1 del d.lgs. 14 aprile 2004, n. 116 dall’Avvocatura distrettuale dello Stato, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto in Trento, largo Porta Nuova, n. 9, presso gli uffici della predetta Avvocatura;
- Provincia Autonoma di Trento, in persona del Presidente pro tempore , non costituitasi in giudizio;

nei confronti

- Cardiva Italia s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , non costituitasi in giudizio;
- Medline International Italy s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , non costituitasi in giudizio;

per l’annullamento

- della nota prot. n. APSS.17/02/2023.0031324 del 17 febbraio 2023, ricevuta a mezzo pec in data 17 febbraio 2023, dell’Azienda Provinciale per i Servizi Sanitari Provincia Autonoma di Trento – Dipartimento Approvvigionamenti e Logistica – Servizio Gare Europee, avente ad oggetto “ Procedura aperta - suddivisa in due lotti - per l’affidamento del servizio di gestione di biancheria piana, confezionata, materasseria ospedaliera e camici in TTR a ridotto impatto ambientale (lotto 1) e fornitura di pacchi procedurali per sala operatoria (lotto 2), occorrenti all’Azienda provinciale per i servizi sanitari di Trento – CIG prevalente: 9131304E6D. Gara telematica n.: 107247 Comunicazione di esclusione ai sensi degli artt. 76 del D.Lgs. n. 50/2016 e s.m. e dell’art. 25 della L.P. n. 2/2016 e s.m. – Lotto n.2 ”;

- del verbale n. 18 di seduta di valutazione della Commissione tecnica del 9 febbraio 2023, Rep. n. 2625 del 13 febbraio 2023;

- di ogni altro atto preparatorio o presupposto, conseguente e segnatamente del verbale di gara del 17 febbraio 2022;

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visti l’atto di costituzione in giudizio e la memoria difensiva della Azienda Provinciale per i Servizi Sanitari della Provincia Autonoma di Trento;

Visti tutti gli atti della causa;

Visto il decreto del Presidente di questo Tribunale n. 9 del 29 marzo 2023;

Relatore nell’udienza pubblica del giorno 11 maggio 2023 il consigliere A T e uditi per la ricorrente l’avvocato S M e per l’Azienda Provinciale per i Servizi Sanitari della Provincia Autonoma di Trento l’avvocato dello Stato D V come specificato nel relativo verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue:

FATTO

1. L’Azienda Provinciale per i Servizi Sanitari di Trento (in seguito “APSS”) con il bando di gara pubblicato nella Gazzetta ufficiale dell’Unione Europea in data 23 marzo 2022 ha indetto una procedura ad evidenza pubblica per l’affidamento in due lotti funzionali del servizio di gestione di biancheria piana, confezionata, materasseria ospedaliera e camici in TTR a ridotto impatto ambientale (Lotto 1) e della fornitura di pacchi procedurali per sala operatoria (Lotto 2). In particolare e per quanto qui di interesse l’oggetto dell’appalto del lotto 2 si riferisce a 42 tipi di pacchi procedurali singolarmente destinati a diversi specifici interventi da effettuarsi in sala operatoria (cfr. art. 1 del capitolato tecnico del lotto 2) e contenenti dispositivi che devono corrispondere a precise caratteristiche a pena di esclusione. Quale criterio di aggiudicazione la APSS, ai sensi degli artt. 16 e 17 della legge provinciale 9 marzo 2016, n. 2 e del relativo regolamento di attuazione approvato con d.P.P. 21 ottobre 2016 n. 16-50/Leg. nonché ai sensi dell’art. 2 della legge provinciale 23 marzo 2020 n. 2, ha previsto quello dell’offerta economicamente più vantaggiosa, individuata sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo.

2. Il disciplinare di gara ha regolato lo svolgimento delle relative operazioni e l’attribuzione del punteggio dell’offerta tecnica prevedendo con riguardo al Lotto 2 le seguenti 3 distinte fasi di accertamento da parte della Commissione tecnica: - FASE 1: “ accertamento corrispondenza schede tecniche ai requisiti minimi da capitolato e valutazione parametri da documentazione tecnica ”; - FASE 2: “ accertamento corrispondenza caratteristiche tecniche dei campioni e valutazione parametri ”; - FASE 3: “ valutazione prova pratica campionatura in S.O. – riassuntivo ” (cfr. pagg. 56, 59 e 60 del disciplinare). Secondo l’art. 2 punto 2.1 del capitolato tecnico del Lotto 2 “ I prodotti da offrire devono rispettare, pena l’esclusione dalla gara, le caratteristiche tecniche minime ed essenziali precisate nell’Allegato 1a) “Caratteristiche tecniche dei prodotti”, parte integrante e sostanziale del presente Capitolato tecnico. ” A pena di esclusione era pure richiesta la compilazione dell’Allegato 1b “ Scheda descrittiva del prodotto ” (cfr. capitolato tecnico nonché disciplinare di gara pagg. 44 e 45). Analoghe regole di esclusione sono state previste nello specifico per i singoli dispositivi medici.

3. APSS ha risposto alle richieste di chiarimenti rivoltele dagli operatori economici interessati a partecipare alla gara. In particolare con la nota di chiarimento n. 2 ha dato riscontro anche al seguente quesito n. 6: “ ALLEGATO A “Caratteristiche tecniche dei prodotti (All.to 1A) Lotto 2 N. PROGR. Liv. 4 4.2.22 Telo artroscopia ginocchio 4.2.23 Telo per anca 4.2.24 Telo artroscopia spalla 4.3.2 Telo verticale per ortopedia La “sacca raccolta liquidi” integrata nei teli di cui sopra riporta, tra le caratteristiche richieste, la presenza del “filtro”. Ci preme segnalare che, al contrario della valvola di scarico (correttamente prevista e riportata nelle rispettive descrizioni) il filtro non è previsto per i teli/monoteli per chirurgia ortopedica in quanto risulterebbe di ostacolo per gli utilizzatori e non funzionale alle reali esigenze dei medesimi. In funzione di quanto sopra siamo pertanto a richiedere, fermo restando la presenza del filtro negli altri teli in cui viene specificamente richiesto (uro-ginecologia e neurochirurgia ecc…) di eliminarlo nella “sacche raccolta liquidi” dei teli per ortopedia .” La risposta risulta essere la seguente “ È ammesso presentare anche la sacca raccolta liquidi con valvola di scarico senza filtro .” Con la nota di chiarimento n. 3 APSS ha fornito chiarimenti anche a riguardo del quesito n. 25, così formulato: “ Relativamente alla richiesta al punto 4.2.23 "Telo per anca" si chiede di confermare che la richiesta di sacca raccolta liquidi trattasi di refuso e che si intende avere telo con sacche bilaterali per dislocazione arto, senza filtro e senza valvola, come più frequentemente presente in questa tipologia di telo ”. Nel responso fornito si legge “ Si conferma quanto indicato in capitolato tecnico. È ammesso presentare anche la sacca raccolta liquidi con valvola di scarico senza filtro. È ammesso, inoltre, presentare anche il telo con sacche bilaterali .”

4. Entro il termine prescritto dal bando di gara, hanno regolarmente presentato offerta per il Lotto 2 della procedura Cardiva Italia s.r.l., Medline International Italy s.r.l. e M s.r.l. In data 17 febbraio 2023 il Presidente del seggio di gara, all’esito dell’esame dell’offerta tecnica da parte della Commissione tecnica nominata con Determinazione della Dirigente del Servizio Procedure di Gara in Ambito Sanitario n. 1300/2022 di data 20 settembre 2022, ha escluso l’operatore M s.r.l. (in seguito M) dalla gara per il lotto n. 2. L’esclusione è stata comunicata da APSS a M con la nota prot. n. APSS.17/02/2023.0031324 del 17 febbraio 2023. La Commissione tecnica a conclusione della Fase 1 di valutazione (cfr. verbale della 18° seduta di data 9 febbraio 2023) aveva, infatti, rilevato quanto segue: “ I commissari prendono in esame l’offerta tecnica presentata per il lotto n. 2 dall’Impresa M Srl. (…) All’esito dell’esame della documentazione presentata, la Commissione tecnica considera completi e conformi gli allegati tecnici caricati a sistema rispetto a quanto richiesto al paragrafo 15.2 del Disciplinare di gara. I membri procedono dunque al rilievo dei dati oggettivi e delle peculiarità dell’offerta tecnica di M Srl al fine di verificare il soddisfacimento delle caratteristiche tecniche minime ed essenziali previste negli atti di gara e, in particolare, nel Capitolato Tecnico - Lotto 2 (Allegato 12 del Disciplinare di gara) e nel documento denominato “All. A Caratteristiche tecniche dei prodotti (All.to 1a) Lotto 2” (Allegato 12.1 del Disciplinare di gara). In merito, la Commissione tecnica rileva quanto segue: - nel documento “ST PACCO DA N.18 A N.36“, all’interno del pacco n.23 “SET UROLOGIA RCU - CISTO IN TNT SPUNLACE” e del pacco n.36 “SET OSTETRICIA PARTO IN TNT SPUNLACE” viene offerto n.1 “Telo sottosacrale cm 110x100, dotato di sacca raccolta liquidi graduata con filtro e valvola di scarico”; nella relativa scheda tecnica non è rinvenibile l’informazione riguardante il requisito tecnico minimo ed essenziale richiesto “trasparente”; - nel documento “ST PACCO DA N.18