TAR Latina, sez. I, sentenza 2009-04-23, n. 200900378

N. 00378/2009 REG.SEN.

N. 01111/2007 REG.RIC.

N. 01151/2007 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio

sezione staccata di Latina (Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

Sul ricorso numero di registro generale 1111 del 2007, proposto dalla Confcommercio Unione Commercianti di Cassino, Cassino Spendi Bene S.r.l., Superstore Srl, Associazione degli Operatori del Centro Commerciale Gli Archi di Cassino, D.S.G. Trading S.r.l., Leone Shoes Srl, Green Srl, Ottica Volante Professionisti della Visione Srl, Volante Srl, Bar Italia Sas, Ex Aequo Srl, Bevilacqua NR & C. Sas, Toys & Video Games, tutti rappresentati e difesi dall’avvocato Alberto Costantini e domiciliati elettivamente in Latina, alla via Montesanto, n. 46 (c/o avv. Pietrantonio Rizzo);

contro

comune di Cassino, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall’avvocato Massimo Di Sotto, con domicilio eletto in Latina, al corso G. Matteotti, n. 208 (c/o avv. Fabio Raponi);
Regione Lazio, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall’Avvocatura Generale dello Stato, domiciliata per legge in Roma, alla via dei Portoghesi, n. 12; Provincia di Frosinone, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati Gerardo Gnagni, NR Bottoni, Francesca Giorgi, Mariacristina Iadecola, con domicilio eletto in Latina, alla via A. Doria, n. 4 (Segreteria T.a.r.);

nei confronti di

NG S.p.A., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall’avvocato Renato Ciamarra, con domicilio eletto in Latina, alla via Montesanto, n. 46 (c/o avv. Paolo Reali);
Centro Immobiliare S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore dott. Roberto Borsetto, rappresentata e difesa dagli avvocati Giacomo Mignano e Giorgio Roderi, domiciliata elettivamente in Latina, alla via G. B. Vico, n. 35 (c/o avv. Giacomo Mignano);

Sul ricorso numero di registro generale 1151 del 2007, proposto da Confcommercio - Unione Commercianti di Cassino, Supermarket Gari - Blu, Cassino Spendi - Bene S.r.l., Superstore S.r.l., Associazione degli Operatori del Centro Commerciale Gli Archi di Cassino, D.S.G. Trading S.r.l., D.M.M. S.r.l., Leone Shoes S.r.l., Green S.r.l., Protagonisti Calzature di AL US, Hombre S.r.l., Ottica Volante Professionisti della Visione S.r.l., Ottica Bellini S.a.s., Cascella Video-Audio S.a.s., Volante S.r.l., Valeria Boutique S.r.l., Outsider S.n.c., Kalout S.r.l., La Piazzetta Dolce Salato, Bar Italia S.a.s., Ex Aequo S.r.l., Bevilacqua NR & C. S.a.s., Miki Mike S.r.l., Miki Mike Shoes, Toys & Video Games, Ottica F.Lli Valente S.r.l., Bieffe S.r.l., Cofel S.r.l., ZI OM & C. S.a.s., tutti rappresentati e difesi dall’avvocato Alberto Costantini, domiciliati elettivamente in Latina, alla via Montesanto, n. 46 (c/o avv. Pietrantonio Rizzo);

contro

Comune di Cassino, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall’avvocato Massimo Di Sotto, con domicilio eletto in Latina, al corso Giacomo Matteotti, n. 208(c/o avv. Fabio Raponi);
Regione Lazio, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall’Avvocatura Generale dello Stato, domiciliata per legge in Roma, alla via dei Portoghesi, n. 12;
Provincia di Frosinone, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati Gerardo Gnagni, NR Bottoni, Francesca Giorgi, Mariacristina Iadecola, con domicilio eletto in Latina, alla via A. Doria, n. 4;

nei confronti di

NG S.p.A., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall’avvocato Renato Ciamarra, con domicilio eletto in Latina, alla via Montesanto, n. 46 (c/o avv. Paolo Reali);
Centro Immobiliare S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore dott. Roberto Borsetto, rappresentata e difesa dagli avvocati Giacomo Mignano e Giorgio Roderi, domiciliata elettivamente in Latina, alla via G. B. Vico, n. 35 (c/o avv. Giacomo Mignano);
Panorama S.p.A., in persona del legale rappresentante pro tempore dott. Arturo Bastianello, rappresentata e difesa dagli avvocati Giacomo Mignano e Giorgio Roderi, domiciliata elettivamente in Latina, alla via G. B. Vico, n. 35 (c/o avv. Giacomo Mignano);
Galleria 2000 S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore dott. Claudio Gradara, rappresentata e difesa dagli avvocati Giacomo Mignano e Giorgio Roderi, domiciliata elettivamente in Latina, alla via G. B. Vico, n. 35 (c/o avv. Giacomo Mignano);

per l’annullamento, previa sospensione dell’efficacia,

quanto al ricorso n. 1111 del 2007:

(ì) del provvedimento comunale di rilascio all’autorizzazione all’esercizio dell’attività commerciale presso una grande struttura di vendita sita in Cassino, via Casilina sud, nota come “Centro Commerciale Panorama”, ad oggi sconosciuto nei suoi estremi e nei suoi contenuti particolari; (ìì) della deliberazione del consiglio comunale di Cassino del 21 maggio 2003, verbale 29/7, di approvazione e ratifica dell’accordo di programma ex art. 34 del d. lgs. 18 agosto 2000, n. 267, relativo al suddetto centro commerciale; (ììì) dell’accordo di programma medesimo, sottoscritto in data 9 maggio 2003 dai Presidenti della Regione Lazio e della Provincia di Frosinone e degli atti, ivi compreso quello di convocazione e conclusivo, della conferenza dei servizi a detto accordo prodromica ad oggi non conosciuti nei rispetti estremi; (ìv) degli atti, ivi compreso quello di convocazione e quello conclusivo della conferenza dei servizi prevista dall’art. 29 della legge regionale Lazio 18 novembre 1999, n. 33, ad oggi non conosciuti nei rispetti estremi e contenuti, nonché, (v) dei pareri, nulla osta e provvedimenti in genere nell’ambito di detta conferenza espressi dal Comune di Cassino, Regione Lazio e Provincia di Frosinone, ad oggi non conosciuti nei rispetti estremi e contenuti; (vì) della deliberazione del consiglio regionale del 6 novembre 2002, n. 131 (pubblicata in B.U.R. Lazio del 20 dicembre 2002, n. 35) con specifico riferimento all’art. 14, lett. A, secondo capoverso; (vìì) della deliberazione del consiglio comunale di Cassino del 31 maggio 2005 - verbale 18/7, di approvazione dello schema di convenzione tra il Comune di Cassino e la LONGO S.p.a. per la realizzazione delle opere di urbanizzazione primaria correlate al centro commerciale;

quanto al ricorso n. 1151 del 2007

(ì) delle autorizzazioni al commercio in grande struttura di vendita n. 11 e 12 del 26 novembre 2007, rilasciate dal Comune di Cassino in favore, rispettivamente, delle società Panorama p.A. e . Galleria 2000 a r.l.; (ìì) della deliberazione del consiglio regionale del 6 novembre 2002, n. 131 (pubblicata in B.U.R. Lazio del 20 dicembre 2002, n. 35) con specifico riferimento all’art. 14, lett. A, secondo capoverso; (ììì) degli atti della conferenza dei servizi prevista dall’art. 29 della legge regionale Lazio 18 novembre 1999, n. 33, conclusasi il 27 gennaio 2005 e del relativo verbale redatto in pari data nonché dei pareri, nulla osta e provvedimenti in genere nell’ambito di detta conferenza espressi dal Comune di Cassino, Regione Lazio e Provincia di Frosinone, ad oggi non conosciuti nei rispetti estremi e contenuti; (ìv) del permesso di costruire n. 3113 del 12 settembre 2005 rilasciato dal Comune di Cassino in favore della NG S.p.A. nonché della voltura dello stesso permesso in favore della Galleria 2000 s.r.l., ritirato dal beneficiario in data 6 ottobre 2005; (v) della deliberazione del consiglio comunale di Cassino del 21 maggio 2003, verbale 29/7, di approvazione e ratifica dell’accordo di programma ex art. 34 del d. lgs. 18 agosto 2000, n. 267, relativo al suddetto centro commerciale; (vì) dell’accordo di programma medesimo, sottoscritto in data 9 maggio 2003 dai Presidenti della Regione Lazio e della Provincia di Frosinone e degli atti, ivi compreso quello di convocazione e conclusivo, della conferenza dei servizi a detto accordo prodromica ad oggi non conosciuti nei rispetti estremi; (vìì) della deliberazione del consiglio comunale di Cassino del 31 maggio 2005 - verbale 18/7, di approvazione dello schema di convenzione tra il Comune di Cassino e la LONGO S.p.a. per la realizzazione delle opere di urbanizzazione primaria correlate al centro commerciale; (vììì) dello schema di convenzione medesimo; (ìx) di ogni ulteriore atto agli stessi presupposto, agli stessi conseguente o comunque connesso, ivi compresi quelli già oggetto di impugnativa per mezzo del ricorso n. 1111/2007, nonché per il risarcimento di tutti i conseguenti danni, subiti e subendi.

Visti i ricorsi con i relativi allegati.

Visti gli atti di costituzione in giudizio di comune di Cassino, della regione Lazio, della provincia di Frosinone, della NG S.p.A., del Centro Immobiliare S.r.l., di Panorama S.p.A. e di Galleria 2000 S.r.l.

Viste le memorie difensive.

Visti tutti gli atti della causa.

Relatore nell’udienza pubblica del giorno 12/03/2009 il dott. Santino Scudeller e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale.

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO

1 Con atto notificato, previa autorizzazione presidenziale del 26 novembre 2007, a mezzo fax spedito in pari data - depositato il successivo 27 - i ricorrenti, esercenti attività commerciali nel comune di Cassino, espongono: [a] di essere venuti a conoscenza dell’imminente apertura di un nuovo centro commerciale ad insegna “Panorama” sito in Cassino, alla via Casilina sud, a circa 2/3 km di distanza dal Centro Commerciale “Gli Archi”; [b] che siffatta iniziativa origina dall’istanza presentata dalla NG S.p.A., alla quale accede convenzione urbanistica - approvata con delibera consiliare del 29 aprile 2002, modificata con delibera del 31 maggio 2005 - relativa alla previsione, a carico della parte privata ed a scomputo degli oneri di urbanizzazione, della realizzazione di viabilità pubblica, parcheggi pubblici e verde pubblico nonché l’erogazione, sempre dedotto a carico dell’istante, di un contributo straordinario per la realizzazione, da parte del comune, dei lavori di adeguamento della viabilità Casilina nel tratto urbano compreso tra lo svincolo stesso ed il centro commerciale nonché delle strade comunali via Polledrera e via campo dei Monaci a doppio senso di circolazione; [c] che con delibera consiliare del