TAR Catania, sez. III, sentenza 2022-05-26, n. 202201426

Pubblicato il 26/05/2022

N. 01426/2022 REG.PROV.COLL.

N. 00148/2021 REG.RIC.

N. 00183/2021 REG.RIC.

N. 00192/2021 REG.RIC.

N. 00877/2021 REG.RIC.

N. 00146/2021 REG.RIC.

N. 00147/2021 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Sicilia

sezione staccata di Catania (Sezione Terza)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 146 del 2021, integrato da motivi aggiunti, proposto da
Hydro Catania S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati G C e G M, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia:

contro

Assemblea Territoriale Idrica di Catania, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati C E Guarnaccia e R M Todero, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio del primo in Catania, via XX Settembre,45;

nei confronti

Presidenza del Consiglio dei Ministri, in persona del Presidente pro tempore;

Ministero dell'Economia e delle Finanze, in persona del Ministro legale rappresentante pro-tempore;

Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, in persona del Ministro legale rappresentante pro-tempore;



CIPE

Comitato Interministeriale per la Programmazione Economica, in persona del Presidente del Consiglio dei Ministri legale;

Regione Siciliana, tutti rappresentati e difesi dall’Avvocatura Distrettuale dello Stato di Catania, ed ivi domiciliato in via Vecchia Ognina n. 149;

Consorzio d’Ambito Territoriale Ottimale 2 Catania Acque, in persona del suo Presidente e legale rappresentante pro-tempore;

Provincia Regionale di Catania, in persona del Presidente legale rappresentante pro-tempore, rappresentato e difeso per procura in calce dall'avv. Antonio Salemi ed elett. dom. in Catania, via Centuripe n. 8 presso l'Avvocatura Provinciale;

Assemblea e Consiglio d’Amministrazione del Consorzio d’Ambito Territoriale Ottimale 2 Catania Acque, in persona del legale rappresentante pro-tempore, rappresentato e difeso dall’Avv. Prof. Saverio Sticchi Damiani, ed elettivamente domiciliato perso lo studio dell’Avv. Giuseppe Basile in Catania, via Firenze n. 78;

S.I.E. – Servizi Idrici Etnei S.p.A., non costituita in giudizio;

Comune di Scordia, non costituito in giudizio;

sul ricorso numero di registro generale 148 del 2021, proposto da
Depuracion De Aguas De Mediterraneo S.L., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati Giorgia Romitelli e Alessandro Boso Caretta, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Assemblea Territoriale Idrica di Catania, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati C E Guarnaccia e R M Todero, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio C E Guarnaccia in Catania, via XX Settembre,45;

e con l'intervento di

ad opponendum:
Sidra Spa, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'avvocato Alfio D'Urso, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

sul ricorso numero di registro generale 192 del 2021, proposto da
Società Gestione Acquedotti - Sogea S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati Giuseppe Lo Pinto, Fabio Cintioli, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Assemblea Territoriale Idrica di Catania, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati C E Guarnaccia, R M Todero, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio C E Guarnaccia in Catania, via XX Settembre,45;

nei confronti

Catania Acque Scpa, Comune di Militello in Val di Catania, non costituiti in giudizio;

So.G.I.P S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'avvocato A P, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio A P in Acireale, via 14 Novembre 1941, n. 20;

sul ricorso numero di registro generale 877 del 2021, proposto da
Autorita' Garante della Concorrenza e del Mercato, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'Avvocatura Distrettuale Catania, domiciliataria ex lege in Catania, via Vecchia Ognina, 149;

contro

Assemblea Territoriale Idrica, Ama S.P.A., Sogip S.P.A., Catania Acque Società Consorti, non costituiti in giudizio;

Sidra Spa, rappresentato e difeso dall'avvocato Alfio D'Urso, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

Acoset S.p.A., rappresentato e difeso dall'avvocato G D L, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

nei confronti

So.G.I.P S.r.l., rappresentato e difeso dagli avvocati A C, A P, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio A C in Catania, via G. Carnazza, 51;

sul ricorso numero di registro generale 146 del 2021, proposto da
Hydro Catania S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati G C, G M, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Assemblea Territoriale Idrica - Ambito Territoriale Ottimale (Ato 2) Catania, non costituito in giudizio;

Assemblea Territoriale Idrica di Catania, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati C E Guarnaccia, R M Todero, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio C E Guarnaccia in Catania, via XX Settembre,45;

nei confronti

Catania Acque Società Consortile per Azioni con Socio Unico, So.G.I.P. S.r.l., Comune di Militello in Val di Catania, non costituiti in giudizio;

So.G.I.P S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'avvocato A C, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio A C in Catania, via G. Carnazza, 51;

e con l'intervento di

ad opponendum:
Sidra Spa, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'avvocato Alfio D'Urso, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

sul ricorso numero di registro generale 147 del 2021, proposto da
Servizi Idrici Etnei S.P.A, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati Matteo Bozzo, Domenico Gullo, Adriana Cassar, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Assemblea Territoriale Idrica di Catania, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati C E Guarnaccia, R M Todero, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio C E Guarnaccia in Catania, via XX Settembre,45;

nei confronti

Catania Acque Società Consortile per Azioni con Socio Unico, Comune di Militello in Val di Catania, non costituiti in giudizio;

So.G.I.P S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'avvocato A P, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio A P in Acireale, via 14 Novembre 1941, n. 20;

e con l'intervento di

ad opponendum:
Acoset S.p.A., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'avvocato G D L, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

quanto al ricorso n. 146 del 2021:

Per quanto riguarda il ricorso introduttivo:

della Deliberazione dell’ATI ATO 2 Catania n. 13 del 17.12.2020, avente ad oggetto: “Approvazione della relazione ex art. 34, co. 20 d.l. 18 ottobre 2012, n. 179 – Scelta della forma di gestione in house ”, pubblicata sull’albo pretorio dal 21 dicembre 2020 al 5 gennaio 2021 e relativi allegati quali:

(ii) la Relazione ex art. 34 co 20 d.l. 18 ottobre 2012, n. 179 redatta dal Prof. T, con la stessa approvata;

(iii) la dichiarazione del Prof. Avv. Fabrizio T del 10.11.2020 avente ad oggetto “Nota integrativa e di specificazione alla Relazione depositata il 28.10.2008”;

(iv) il Piano economico finanziario e la relativa asseverazione predisposta da Hermes Asseverazioni S.r.l., parimenti con la stessa approvati;

- della Deliberazione dell’ATI ATO 2 Catania n. 14 del 17.12.2020, pubblicata sull’albo pretorio tra il 21 dicembre 2020 e il 05 gennaio 2021 avente ad oggetto: “Approvazione del “Piano d’Azione e cronoprogramma per l’individuazione del Gestore Unico” nonché “Piano d’azione e cronoprogramma per l’individuazione del Gestore Unico” ad essa allegato e con la stessa approvato;

- della Deliberazione dell’ATI ATO 2 Catania n. 2 del 10.12.2020, pubblicata sull’albo pretorio dal 16 dicembre 2020 al 31 dicembre 2020, avente ad oggetto “Approvazione dell’Aggiornamento del Piano d’Ambito” nonché il documento recante “Primo aggiornamento del Piano d’Ambito dell’ATI di Catania” con la stessa approvato e ad essa allegato;

- di tutti gli atti presupposti e connessi, ivi incluso:

- la Deliberazione dell’ATI ATO 2 Catania n. 6 del 31.07.2018, la Deliberazione dell’ATI ATO 2 Catania n. 3 del 10.12.2020;

- la Deliberazione dell’ATI ATO 2 Catania n. 5 del 10.12.2020;

- la Deliberazione dell’ATI ATO 2 Catania n. 15 del 17.12.2020 (doc. 12);

- per quanto occorra, di tutti gli atti richiamati nelle deliberazioni indicate sopra ed impugnate, ma ad esse non allegati né mai pubblicati dall’Amministrazione resistente e dunque non conosciuti, e per cui l’odierna ricorrente ha già inviato istanza di accesso, ancora priva di riscontro, quali:

(i) i verbali delle sedute dell’ATI ATO 2 Catania del 10 dicembre 2020 e del 17 dicembre 2020, nell’ambito delle quali sono state discusse, votate ed approvate le predette deliberazioni qui

oggetto di impugnazione;

(ii) la delibera del Consiglio Direttivo dell’ATI ATO 2 Catania n. 11 del 30 giugno 2020 con la quale “è stato formato un gruppo di lavoro ristretto dei Sindaci dell’ATI Catania al fine di elaborare una proposta da sottoporre all’Assemblea per la scelta della forma di gestione del SII”;

(iii) i verbali delle riunioni del predetto gruppo di lavoro ristretto dei Sindaci dell’ATI Catania, tenutesi in data 21 luglio 2020, 3 novembre 2020 e 11 novembre 2020;

(iv) l’atto di conclusione dei lavori del predetto gruppo di lavoro ristretto dei Sindaci dell’ATI Catania con cui si sarebbe deliberata “la scelta della forma di gestione in house per la gestione del SII nell’ATO2 Catania”;

degli atti indicati in ricorso e nei motivi aggiunti;

Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da Hydro Catania S.r.l. il 2/2/2022:

per l'annullamento

in aggiunta agli atti e provvedimenti già gravati con il ricorso introduttivo e con tutti i precedenti motivi aggiunti, altresì dei seguenti atti:

- della deliberazione dell'Assemblea Territoriale Idrica dell'Ambito Territoriale Ottimale (ATO 2) Catania del 7 dicembre 2021 n. 14, pubblicata all'Albo pretorio dal 13 al 29 dicembre 2021, avente ad oggetto “Approvazione schemi Statuto e Regolamento sul funzionamento del Comitato sul Controllo Analogo Congiunto”, ove occorra unitamente ai documenti ad essa allegati e precisamente lo Statuto della Catania Acque S.p.A. ed il Regolamento sul funzionamento del Comitato sul Controllo Analogo Congiunto, con la predetta deliberazione approvati;

- la nota congiunta del Presidente dell'Assemblea Territoriale Idrica dell'Ambito Territoriale Ottimale (ATO 2) Catania e del Commissario straordinario e liquidatore del Consorzio Ambito Territoriale Ottimale 2 – Catania Acque in liquidazione, datata 22 dicembre 2021 e recante il numero 1344 di protocollo, con cui si riscontra la diffida di SIE ed Hydro concernente l'esecuzione delle sentenze del